三部門：取消海洋石油開采項(xiàng)目免稅進(jìn)口額度管理

3月30日，財(cái)政部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局三部門公布關(guān)于取消海洋石油（天然氣）開采項(xiàng)目免稅進(jìn)口額度管理的通知。

與此同時(shí)，三部門還公布了關(guān)于取消陸上特定地區(qū)石油（天然氣）開采項(xiàng)目免稅進(jìn)口額度管理的通知。

通知強(qiáng)調(diào)，為進(jìn)一步發(fā)揮進(jìn)口稅收政策效用，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求，對《財(cái)政部海關(guān)總署國家稅務(wù)總局關(guān)于“十三五”期間在我國陸上特定地區(qū)開采石油（天然氣）進(jìn)口物資稅收政策的通知》作出修訂，刪除原通知中的“暫時(shí)進(jìn)口物資不納入免稅進(jìn)口額度管理”規(guī)定；并刪除原通知中關(guān)于“上述進(jìn)口物資均納入免稅進(jìn)口額度統(tǒng)一管理”的規(guī)定。

對此，市場分析人士認(rèn)為，政策的出臺對于鼓勵各類主體投入國內(nèi)油氣開采是一個利好。

有助鼓勵更多主體入場

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在查詢一系列政策文件后發(fā)現(xiàn)，此次發(fā)布的兩份通知中關(guān)注的焦點(diǎn)——“石油（天然氣）開采項(xiàng)目”指的是直接用于油氣開采作業(yè)的設(shè)備、儀器、零附件、專用工具等。

2017年初發(fā)布的《開采海洋石油（天然氣）免稅進(jìn)口物資清單》提及，開采海洋石油（天然氣）免稅進(jìn)口物資包括鉆井平臺、海洋工程作業(yè)船、勘探船等。

2016年末發(fā)布的《開采陸上特定地區(qū)石油（天然氣）免稅進(jìn)口物資清單》則提及，開采陸上特定地區(qū)石油（天然氣）免稅進(jìn)口物資包括連續(xù)油管鉆機(jī)設(shè)備、垂直鉆井系統(tǒng)等。

長期以來，對于進(jìn)口國內(nèi)不能生產(chǎn)或性能不能滿足要求的石油（天然氣）開采項(xiàng)目，政策層面明確：在規(guī)定的免稅進(jìn)口額度內(nèi)，可免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。

2011年9月，財(cái)政部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局三部門就決定在“十二五”期間，對我國海洋開采石油（天然氣）進(jìn)口物資實(shí)施稅收優(yōu)惠政策；2016年12月，上述三部門又發(fā)布通知，決定“十三五”期間在我國海洋開采石油（天然氣）進(jìn)口物資免征進(jìn)口稅收。

此次三部門決定取消在我國海洋及陸上特定地區(qū)開采石油（天然氣）進(jìn)口物資免稅進(jìn)口額度管理，有著怎樣的現(xiàn)實(shí)意義？

廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強(qiáng)對此向記者分析稱，政策釋放出一個明確的信號——擴(kuò)大國內(nèi)油氣開采，提高油氣自給能力，并鼓勵更多主體進(jìn)入該領(lǐng)域。

將全面開放油氣勘采

近一段時(shí)間以來，石油和天然氣領(lǐng)域出臺的一系列政策，都指向了進(jìn)一步放開“上游”油氣勘探開采。

2019年12月22日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》對外發(fā)布。該文件明確：支持民營企業(yè)進(jìn)入油氣勘探開發(fā)、煉化和銷售領(lǐng)域，建設(shè)原油、天然氣、成品油儲運(yùn)和管道輸送等基礎(chǔ)設(shè)施。支持符合條件的企業(yè)參與原油進(jìn)口、成品油出口。

2020年1月9日，自然資源部發(fā)布消息，中國將全面開放油氣勘查開采市場，允許民企、外資企業(yè)等社會各界資本進(jìn)入油氣勘探開采領(lǐng)域，結(jié)束長期以來由國有石油公司專營的局面。

自然資源部提出，凡是在中華人民共和國境內(nèi)注冊，凈資產(chǎn)不低于3億元人民幣的內(nèi)外資公司，均有資格按照規(guī)定取得油氣礦業(yè)權(quán)；企業(yè)從事油氣勘查開采應(yīng)符合安全、環(huán)保等資質(zhì)要求和規(guī)定，并具有相應(yīng)的油氣勘查開采技術(shù)能力。

不過，近一段時(shí)間以來，國際油價(jià)因?yàn)槎嘀匾蛩卮蠓日鹗?，截至記者發(fā)稿時(shí)，紐約油價(jià)已下探至每桶20美元附近。在國際市場油價(jià)明顯低于國內(nèi)石油成本價(jià)的背景下，應(yīng)如何鼓勵各類市場主體投入國內(nèi)石油勘探開發(fā)領(lǐng)域，從而保障我國石油自給能力？

對此，林伯強(qiáng)向記者分析稱，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，為成品油價(jià)格形成機(jī)制設(shè)置調(diào)控下限等一系列制度應(yīng)當(dāng)會繼續(xù)保留，以確保國內(nèi)企業(yè)開采油氣不會出現(xiàn)虧本的情況；另一方面，政策層面也應(yīng)考慮給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，以鼓勵企業(yè)積極性。