缺乏頂層設(shè)計的增量配電

　　幾天前，國家電網(wǎng)公司（下稱國網(wǎng)）發(fā)布《進一步支持和推進業(yè)務(wù)增量配電業(yè)務(wù)改革的意見》（下簡稱《意見》），明確提出要支持、參與和推動增量配電改革。

　　該《意見》距離國網(wǎng)上一次發(fā)文提及增量配電業(yè)務(wù)，僅隔一個月。

　　所不同的是，從這份新發(fā)布的兩千多字的文件中，行業(yè)似乎嗅到了國網(wǎng)態(tài)度的明顯轉(zhuǎn)變。“支持、推進、積極配合”等帶有鮮明主觀態(tài)度的字眼不斷“挑逗”著增量配電企業(yè)和觀望資本的神經(jīng)。

　　“增量配電”一詞已誕生4年零15天。作為新電改的產(chǎn)物，中共中央、國家發(fā)改委、國家能源局等重要部門，先后圍繞這個新生名詞下發(fā)了共20余個文件以推進其改革進程。

　　受政策鼓舞，“增量配電”受到各路資本熱捧，一時間，大大小小的增量配電企業(yè)相繼成立。但隨著時間推移，這個行業(yè)的各種問題逐漸暴露，其中最為突出的矛盾是配電價格機制，有人將其稱為增量配電的頂層設(shè)計。

　　“在我看來，這個行業(yè)的頂層設(shè)計是配電價格的合理化，這一條不突破，其他都是配套政策。”杭州數(shù)元電力科技公司副總經(jīng)理俞慶對「角馬能源」表示。

　　在此情況下，各路資本逐漸回歸理性。而上述《意見》發(fā)布，又將掀起怎么樣的市場波瀾，還需時間驗證。

　　頂層設(shè)計缺位

　　 曾經(jīng)，國網(wǎng)的阻撓是增量配電改革推行的一大阻礙之一。

　　增量配電試點的主要目的之一就是要打破電網(wǎng)企業(yè)壟斷，但增量配網(wǎng)的規(guī)劃、施工、并網(wǎng)都離不開電網(wǎng)企業(yè)。在一些項目中，由于電網(wǎng)公司封鎖電力數(shù)據(jù)、信息，導(dǎo)致規(guī)劃編制、區(qū)域劃分、電網(wǎng)接入等工作都很難進行。

　　2018年10月，國家發(fā)改委和國家能源局發(fā)布《關(guān)于增量配電業(yè)務(wù)改革第一批試點項目進展情況的通報》，該通報披露：項目進展總體緩慢。一方面是地方政府和電網(wǎng)企業(yè)在改革關(guān)鍵問題、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和中央改革精神存在偏差，另一方面則點名批評“一些試點企業(yè)在供電區(qū)域劃分，接入系統(tǒng)等環(huán)節(jié)受到電網(wǎng)企業(yè)阻撓，遲遲難以落地。”

　　增量配電業(yè)務(wù)改革發(fā)軔于2015年。當(dāng)年3月，中共中央、國務(wù)院聯(lián)合發(fā)布《進一步深化電力體制改革的若干意見》，提出增量配電業(yè)務(wù)改革。

　　隨后，國家發(fā)改委、國家能源局等相關(guān)部門先后發(fā)布20余個文件，逐漸為這個新詞匯下了相對清晰的定義，并確定了四批共380個增量配電業(yè)務(wù)改革試點項目。如今，已經(jīng)獲得電力業(yè)務(wù)許可證的有106個項目。

　　《關(guān)于規(guī)范開展增量配電業(yè)務(wù)改革試點的通知》明確指出增量配電網(wǎng)原則上指110千伏及以下電壓等級電網(wǎng)和220（330）千伏及以下電壓等級工業(yè)園區(qū)（經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）等局域電網(wǎng)，不涉及220千伏及以上輸電網(wǎng)建設(shè)。

　　后續(xù)的政策相繼區(qū)分了增量和存量，以及注冊增量配電企業(yè)的條件，明確了增量配電的供電區(qū)域，以及其在配電區(qū)域需要提供何種服務(wù)等，并逐步建立起試點項目進程通報制度。

　　時至近日，隨著國網(wǎng)態(tài)度的轉(zhuǎn)變，如新發(fā)布的《意見》在基層推行順利，增量配電改革或?qū)⑦~進新階段。

制表：角馬能源

　　這個行業(yè)的另一瓶頸是增量配電價格的合理化。

　　不過，決策層并非沒有意識到這一問題。2017年底，國家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于制定地方電網(wǎng)和增量配網(wǎng)價格的指導(dǎo)意見》。

　　該《意見》不僅明確要求建立機制與合理定價，還提出了定價方法：配電網(wǎng)區(qū)域內(nèi)電力用戶的用電價格，由上網(wǎng)電價或市場交易電價、上一級電網(wǎng)輸配電價、配電網(wǎng)配電價格、政府性基金及附加組成。用戶承擔(dān)的配電網(wǎng)配電價格與上一級電網(wǎng)輸配電價之和不得高于其直接接入相同電壓等級對應(yīng)的現(xiàn)行省級電網(wǎng)輸配電價。

　　但隨后，大部分省區(qū)直接將省級電網(wǎng)輸配電價在電壓等級之間的價差作為配電價格的上限。這一“最高限價法”，并不意味著配電價格機制的形成，甚至不能算作一種定價方法。

　　配電價格機制的缺失某種程度上意味頂層設(shè)計的缺位。

　　俞慶介紹，根據(jù)發(fā)達國家經(jīng)驗，輸電成本和配電網(wǎng)投資成本的比例大約在3 : 7或4：6左右，應(yīng)該是配電網(wǎng)成本占比更高一些，價格上也應(yīng)反映出這一比例。但目前國網(wǎng)和南網(wǎng)配電與輸電的價格比例大約是1 : 9，把配電價格限制在大約10%以內(nèi)，限制死了配網(wǎng)企業(yè)的發(fā)展。

　　此前，增量配電改革按下啟動鍵后，各路資本紛紛入局爭搶蛋糕。

　　國家能源局發(fā)布的《配電網(wǎng)建設(shè)改造行動計劃（2015-2020年）》顯示，2015年-2020年國內(nèi)配電網(wǎng)建設(shè)改造投資不低于2萬億元，“十三五”期間累計投資不低于1.7萬億元。380個試點項目總投資額預(yù)計將達到3000萬億元左右。

　　但看清國內(nèi)配電價格機制邏輯后，此前沉迷萬億藍海的資本逐漸轉(zhuǎn)冷。

　　多元資本下的壟斷本質(zhì)

　　2015年11月30日，深圳前海蛇口自貿(mào)區(qū)供電有限公司正式掛牌成立，這是全國首家增量配電領(lǐng)域混合所有制企業(yè)。

　　南方電網(wǎng)公司、招商局集團以及中廣核集團等大央企皆為該公司的投資方。成立大會當(dāng)天，臺下第一排坐著國家能源局電力司司長韓冰、國資委企業(yè)改革局副局長李軍等領(lǐng)導(dǎo)，以及南方電網(wǎng)公司董事長趙建國、招商局集團董事長李曉鵬、中廣核集團董事長賀禹等央企大員。

　　八個多月后，該公司取得國家能源局南方監(jiān)管局核發(fā)的電力業(yè)務(wù)許可證（供電類），并成為全國首家獲得全部準(zhǔn)入資質(zhì)以及配網(wǎng)經(jīng)營權(quán)的企業(yè)。

　　2016年11月1日，該公司正式承接深圳前海前灣、桂灣片區(qū)供電營業(yè)業(yè)務(wù)，負(fù)責(zé)20千伏及以下的供電營業(yè)和客戶服務(wù)。

　　一個多月后，以混合所有制方式開展增量配電投資業(yè)務(wù)暨交易機構(gòu)相對獨立運作新聞發(fā)布會在北京召開，國家電網(wǎng)公司高調(diào)宣布將“積極參與競爭，爭取多方共贏”。

　　目前，背靠國資的新生企業(yè)是增量配電業(yè)務(wù)的主體。在獲得電力業(yè)務(wù)許可證的106個項目中，大部分依然是國有企業(yè)，但與從前電網(wǎng)企業(yè)獨資壟斷的格局不同的是，雖然仍以國資為主，但新生的配電企業(yè)其投資主體中出現(xiàn)了民營資本。

　　在首批106個試點項目中，協(xié)鑫智慧能源股份有限公司參股的有三個試點項目。其中包括江蘇揚中高新區(qū)智慧電氣小鎮(zhèn)7.05平方公里規(guī)劃區(qū)域內(nèi)，開展光伏發(fā)電、天然氣分布式、儲能、售電等各項業(yè)務(wù)，該項目容量50MVA，預(yù)計年用電量1.24億千瓦時。

　　另一表現(xiàn)頗為亮眼的是湖南新奧能源發(fā)展有限公司。增量配電改革啟動后，該公司先后在廣東、廣西、云南等多個省市布局配售電業(yè)務(wù)。首批106個改革試點項目中，湖南省的湘潭經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、益陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、衡陽白沙洲工業(yè)園、資興市東江湖大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園等4個園區(qū)入圍。作為社會資本，湖南新奧能源參與了其中3個增量配電網(wǎng)試點項目。

　　但后期，由于短期盈利成效不佳，搶跑增量配電市場的部分投資企業(yè)紛紛退出。公開資料顯示，在首批試點推行兩年后，截至2018年10月，名錄中的安徽金寨現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園項目，僅落戶兩家企業(yè)，且均為10千伏用戶。部分試點項目流標(biāo)、意向投資方退出，項目陷入停滯等問題突出。

　　截至2019年初，首批試點中還有12個項目未確定業(yè)主，23個確定業(yè)主但未劃定供電區(qū)域，28個已完成前置程序但仍未開工建設(shè)。

　　“增量配電網(wǎng)具有自然壟斷屬性，屬于公用事業(yè)，前期資金投入較大，回收期較長。這意味著增量配電不可能是高收益的，短期內(nèi)獲得高收益更不可能。” 國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員袁東明公開表示。

　　重資本而長回報周期的特質(zhì)，意味著增量配電業(yè)務(wù)很難離開國有資本。而 “電網(wǎng)運行管理，設(shè)備檢修流程，電網(wǎng)調(diào)度管理等”又對增量配電企業(yè)的專業(yè)性提出很高的要求，這些都意味著，增量配電業(yè)務(wù)改革要完全擺脫電網(wǎng)壟斷、走向市場化，依然有很長的路要走。（文 / 羅玲艷）