光熱發(fā)電出路在哪里？

:今年初，財(cái)政部、國家發(fā)改委、國家能源局三部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》（財(cái)建[2020]4號(hào)），光熱行業(yè)同仁看了之后是哀鴻遍野，覺得前途一片灰暗。

（來源：微信公眾號(hào)“CSPPLAZA光熱發(fā)電平臺(tái)”作者：盧智恒）

首先，整個(gè)文件的中心思想，就是要將可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的收入方式從原本的財(cái)政補(bǔ)貼方式轉(zhuǎn)向市場收益方式，簡單地說，就是政府要甩包袱了。這一點(diǎn)就使很多人發(fā)愁了：光熱項(xiàng)目下一步不靠財(cái)政補(bǔ)貼的話，出路在哪里？原文中的部分內(nèi)容，其實(shí)已經(jīng)透露了將來光熱項(xiàng)目出路的一些端倪。逐一細(xì)讀體會(huì)如下：

一、完善現(xiàn)行補(bǔ)貼方式

（一）以收定支，合理確定新增補(bǔ)貼項(xiàng)目規(guī)模。根據(jù)可再生能源發(fā)展規(guī)劃、補(bǔ)助資金年度增收水平等情況，合理確定補(bǔ)助資金當(dāng)年支持新增項(xiàng)目種類和規(guī)模。財(cái)政部將商有關(guān)部門公布年度新增補(bǔ)貼總額。國家發(fā)展改革委、國家能源局在不超過年度補(bǔ)貼總額范圍內(nèi)，合理確定各類需補(bǔ)貼的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目新增裝機(jī)規(guī)模，并及早向社會(huì)公布，引導(dǎo)行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。新增海上風(fēng)電和光熱項(xiàng)目不再納入中央財(cái)政補(bǔ)貼范圍，按規(guī)定完成核準(zhǔn)（備案）并于2021年12月31日前全部機(jī)組完成并網(wǎng)的存量海上風(fēng)力發(fā)電和太陽能光熱發(fā)電項(xiàng)目，按相應(yīng)價(jià)格政策納入中央財(cái)政補(bǔ)貼范圍?！?/p>

以收定支，目的很明了，就是為了防止可再生能源補(bǔ)貼資金缺口的進(jìn)一步擴(kuò)大，畢竟光熱項(xiàng)目如果是享受補(bǔ)貼電價(jià)，是要從可再生能源補(bǔ)貼資金中分錢的。“新增海上風(fēng)電和光熱項(xiàng)目不再納入中央財(cái)政補(bǔ)貼范圍”這一句，普遍被大家理解為光熱項(xiàng)目已被一刀切，行業(yè)夢想已告破滅。然而，我覺得這樣的理解有些不合邏輯。

從國家層面來看，要控制的是補(bǔ)貼資金的總量，簡單地來講，就是不管補(bǔ)給誰、補(bǔ)多少，總的錢數(shù)不能超過某個(gè)總規(guī)模數(shù)字。國家發(fā)改委和能源局要做的事情呢，就是要確定補(bǔ)給誰、補(bǔ)多少。但是，如果是在所有的待選項(xiàng)目中篩選獲得補(bǔ)貼的“幸運(yùn)兒”，有什么特別的理由要把海上風(fēng)電、光熱項(xiàng)目排除在外嗎？畢竟這個(gè)補(bǔ)貼資金不叫“光伏、陸上風(fēng)電、生物質(zhì)的補(bǔ)貼資金“，它是適用于所有可再生能源項(xiàng)目的。

要選，應(yīng)該是大家公平地一起選，只要你需要補(bǔ)貼的理由夠充分、能服眾，譬如光伏可以扶貧，光熱項(xiàng)目也一樣可以扶貧，這都是可以成為待選項(xiàng)目的。

所以，這一點(diǎn)不應(yīng)把它理解為海上風(fēng)電、光熱項(xiàng)目已被排除在將來可再生能源年度補(bǔ)貼總額的范圍之外，而是說新增的海上風(fēng)電、光熱項(xiàng)目不會(huì)“自動(dòng)地”、“單獨(dú)地”納入中央財(cái)政補(bǔ)貼范圍，它們會(huì)與光伏、陸上風(fēng)電、生物質(zhì)項(xiàng)目一樣，要么一起接受篩選作為年度新增補(bǔ)貼總額范圍內(nèi)的待選項(xiàng)目，要么就一起平價(jià)上網(wǎng)。

“按相應(yīng)價(jià)格政策納入中央財(cái)政補(bǔ)貼范圍”這個(gè)也是行業(yè)討論較多的地方，大家最近都催促政府盡快出臺(tái)光熱項(xiàng)目的價(jià)格退坡政策，明確退坡電價(jià)。但是，我認(rèn)為這樣做是吃力不討好。光熱項(xiàng)目的現(xiàn)有價(jià)格政策就是“發(fā)改價(jià)格〔2016〕1881號(hào)”文件，其中提到了：

標(biāo)桿電價(jià)1.15適用于目錄中的所有光熱示范項(xiàng)目；2018年12月31日前投運(yùn)的項(xiàng)目執(zhí)行該標(biāo)桿電價(jià)；2019年以后國家將適時(shí)完善光熱發(fā)電價(jià)格政策。

推理過程如下：

目前的存量太陽能光熱發(fā)電項(xiàng)目屬于光熱示范項(xiàng)目嗎？屬于，所以標(biāo)桿電價(jià)1.15適用于目前的存量光熱項(xiàng)目。2018年12月31日前投運(yùn)的光熱項(xiàng)目執(zhí)行標(biāo)桿電價(jià)，有說2019年1月1日之后就不執(zhí)行標(biāo)桿電價(jià)了嗎？沒有。2019年后會(huì)適時(shí)完善價(jià)格政策，現(xiàn)在有新的價(jià)格政策出臺(tái)了嗎？沒有，那就是仍按原定價(jià)格執(zhí)行。 所以，根據(jù)“法無禁止即可為”的思想，我得出的結(jié)論是：目前的存量光熱示范項(xiàng)目電價(jià)仍然是1.15，并沒有退坡。

所以我就納悶了：為什么我們一定要催促政府盡快出臺(tái)一個(gè)新的退坡電價(jià)呢？是嫌1.15太高了嗎？如果不是，我們現(xiàn)在要做的應(yīng)該是把握2021年底之前這段時(shí)間，盡快推動(dòng)存量光熱項(xiàng)目，而不是去推動(dòng)政府出臺(tái)一個(gè)退坡電價(jià)，否則連這個(gè)財(cái)政補(bǔ)貼的最后機(jī)會(huì)也悄悄地溜走，過了這村，就沒這店?！埃ǘ┏浞直Ｕ险哐永m(xù)性和存量項(xiàng)目合理收益。已按規(guī)定核準(zhǔn)（備案）、全部機(jī)組完成并網(wǎng)，同時(shí)經(jīng)審核納入補(bǔ)貼目錄的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目，按合理利用小時(shí)數(shù)核定中央財(cái)政補(bǔ)貼額度。對(duì)于自愿轉(zhuǎn)為平價(jià)項(xiàng)目的存量項(xiàng)目，財(cái)政、能源主管部門將在補(bǔ)貼優(yōu)先兌付、新增項(xiàng)目規(guī)模等方面給予政策支持。價(jià)格主管部門將根據(jù)行業(yè)發(fā)展需要和成本變化情況，及時(shí)完善垃圾焚燒發(fā)電價(jià)格形成機(jī)制?！?/p>

“按合理利用小時(shí)數(shù)核定補(bǔ)貼額度”，簡單地講，就是對(duì)于一個(gè)項(xiàng)目在一個(gè)地區(qū)每年該發(fā)多少電，主管部門心里有數(shù)。有了這個(gè)數(shù)，可能會(huì)堵死一部分項(xiàng)目想通過擴(kuò)充規(guī)模而多發(fā)電、多申領(lǐng)財(cái)政補(bǔ)貼的路子，但從另一方面來看，對(duì)于那些達(dá)不到這個(gè)數(shù)的項(xiàng)目來說，是可以多優(yōu)化配置、多提升運(yùn)行水平，更好地向這個(gè)目標(biāo)靠攏。這部分的補(bǔ)貼是在財(cái)政預(yù)算中的，就看你有沒有本事拿全了。

“自愿轉(zhuǎn)為平價(jià)項(xiàng)目的存量項(xiàng)目”，再次體現(xiàn)了政府要把想將可再生能源從財(cái)政補(bǔ)貼向市場收益轉(zhuǎn)制的思想。但問題在于，市場是以利益為先的，要想項(xiàng)目自愿轉(zhuǎn)制，就必須建立相應(yīng)的市場收益機(jī)制來彌補(bǔ)原本享受財(cái)政補(bǔ)貼的利益損失。所以政府應(yīng)當(dāng)做的事情，是盡快建立和完善這些相應(yīng)的市場收益機(jī)制，而不是吊起“補(bǔ)貼優(yōu)先兌付、新增項(xiàng)目規(guī)?！边@樣的胡蘿卜。

要知道，這兩個(gè)胡蘿卜在邏輯上都是有問題的：補(bǔ)貼兌付本來就是政府應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)，由于前期辦事不力導(dǎo)致補(bǔ)貼拖延，是一種失職，在合同中相當(dāng)于違約，是不適宜拿來作為談判籌碼的。

至于新增項(xiàng)目規(guī)模，邏輯也很簡單，如果是享受財(cái)政補(bǔ)貼的新增項(xiàng)目，補(bǔ)貼仍然會(huì)被拖欠，投得越多被拖欠的就越多，這樣的市場邏輯應(yīng)該是不成立的；如果是平價(jià)上網(wǎng)，分兩種情況，一種情況是平價(jià)能夠支撐項(xiàng)目自身的成本，項(xiàng)目可以盈利，由于不牽涉財(cái)政補(bǔ)貼而且又符合國家清潔能源大戰(zhàn)略，投資者自然是能投多少就投多少，這是市場自發(fā)行為，根本不需要什么“支持政策”；另一種情況是平價(jià)不能支撐項(xiàng)目自身的成本，項(xiàng)目無法盈利，這時(shí)又沒有市場收益機(jī)制來彌補(bǔ)成本缺口，任你批準(zhǔn)多大新增規(guī)模都沒用，因?yàn)椴挥捻?xiàng)目投資者不會(huì)投，這也是市場自發(fā)行為。

所以說無論是哪種情況，不需要給出什么支持政策，政府只要好好地把相關(guān)的市場收益機(jī)制建立和完善起來，通過這些市場機(jī)制承接原有財(cái)政補(bǔ)貼的收益，原有項(xiàng)目才有可能考慮是否自愿轉(zhuǎn)為平價(jià)項(xiàng)目，這樣財(cái)政補(bǔ)貼的負(fù)擔(dān)才有可能減輕?！埃ㄈ┤嫱菩?a href="http://www.msthinker.com/news/article-1270.html" target="_blank">綠色電力證書交易。自2021年1月1日起，實(shí)行配額制下的綠色電力證書交易（以下簡稱綠證），同時(shí)研究將燃煤發(fā)電企業(yè)優(yōu)先發(fā)電權(quán)、優(yōu)先保障企業(yè)煤炭進(jìn)口等與綠證掛鉤，持續(xù)擴(kuò)大綠證市場交易規(guī)模，并通過多種市場化方式推廣綠證交易。企業(yè)通過綠證交易獲得收入相應(yīng)替代財(cái)政補(bǔ)貼?！本G證是可再生能源項(xiàng)目由財(cái)政補(bǔ)貼轉(zhuǎn)向市場收益的重要工具，上述最后一句話也印證了這一點(diǎn)，這個(gè)也是第（二）條提到的政府應(yīng)當(dāng)盡快完善的市場機(jī)制之一（之所以說之一，是因?yàn)檫€有另外一種機(jī)制，將在文末討論）。綠證從2017年2月正式核發(fā)至今，都是采用“自愿認(rèn)購”的形式，而且資料都是在網(wǎng)上公開的。

自愿認(rèn)購，也就是沒有強(qiáng)制性，放在我國具體的國情之中，結(jié)果自然就是除了極少數(shù)有崇高信仰的以外，大部分的個(gè)人或企業(yè)都不會(huì)花錢去購買。這就造成了綠證賣家熱情高漲、買家態(tài)度冷淡的尷尬局面，也是綠證交易市場飽受詬病的焦點(diǎn)之一。

破局的方法就是從自愿購買改為強(qiáng)制購買，也就是這一條所說的“配額制”，發(fā)電企業(yè)需要生產(chǎn)一定配額的綠證電力，消費(fèi)企業(yè)需要消費(fèi)一定配額的綠證電力，這樣綠證交易市場的規(guī)模才能真正擴(kuò)大，才會(huì)有之后各種與綠證掛鉤、多種市場化方式的可能。

在財(cái)政補(bǔ)貼逐步削減的大前提下，綠證交易對(duì)光熱發(fā)電行業(yè)肯定是一個(gè)利好，但要做到光熱行業(yè)真正從綠證機(jī)制中受益，除了配額制以外，我建議： 1）擴(kuò)大允許申領(lǐng)綠證的項(xiàng)目范圍，目前只有納入國家可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)貼目錄的陸上風(fēng)電、地面集中式光伏電站項(xiàng)目可以申請(qǐng)綠證，這樣相當(dāng)于剝奪了光熱項(xiàng)目通過綠證收入替代財(cái)政補(bǔ)貼的機(jī)會(huì)，因此應(yīng)當(dāng)將綠證項(xiàng)目范圍擴(kuò)展到涵蓋所有投運(yùn)的光熱項(xiàng)目，這樣光熱項(xiàng)目才有可能享受得到綠證帶來的好處，特別是對(duì)將來不再享受中央財(cái)政補(bǔ)貼的光熱項(xiàng)目；

2）取消綠證掛牌價(jià)格的上下限，完全應(yīng)由市場來確定交易價(jià)格；

3）考慮按照峰谷時(shí)段制定不同的綠證種類，而不是按照目前的發(fā)電類型來分類，因?yàn)榉骞葧r(shí)段反映的思想是“同量不同質(zhì)“的市場供求關(guān)系變化，與市場化改革的大方向相一致的。

二、完善市場配置資源和補(bǔ)貼退坡機(jī)制

（四）持續(xù)推動(dòng)陸上風(fēng)電、光伏電站、工商業(yè)分布式光伏價(jià)格退坡。繼續(xù)實(shí)施陸上風(fēng)電、光伏電站、工商業(yè)分布式光伏等上網(wǎng)指導(dǎo)價(jià)退坡機(jī)制，合理設(shè)置退坡幅度，引導(dǎo)陸上風(fēng)電、光伏電站、工商業(yè)分布式光伏盡快實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)。

（五）積極支持戶用分布式光伏發(fā)展。通過定額補(bǔ)貼方式，支持自然人安裝使用“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式的戶用分布式光伏設(shè)備。同時(shí)，根據(jù)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步、成本變化以及戶用光伏市場情況，及時(shí)調(diào)整自然人分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目定額補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

（六）通過競爭性方式配置新增項(xiàng)目。在年度補(bǔ)貼資金總額確定的情況下，進(jìn)一步完善非水可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的市場化配置機(jī)制，通過市場競爭的方式優(yōu)先選擇補(bǔ)貼強(qiáng)度低、退坡幅度大、技術(shù)水平高的項(xiàng)目?！?/p>

第（四）條提到了價(jià)格退坡機(jī)制，覆蓋了光伏、陸上風(fēng)電、工商業(yè)分布式光伏三種電站，但并未提及光熱項(xiàng)目和海上風(fēng)電，這與我們在第（一）點(diǎn)的分析是互相印證的：政府壓根就沒想著現(xiàn)在就給光熱項(xiàng)目出臺(tái)個(gè)退坡電價(jià)，那我們干嘛還要催著政府做這件事情呢？沒有新的價(jià)格政策，那就一切按原有價(jià)格政策來執(zhí)行就是了。

第（五）條雖然和光熱項(xiàng)目沒有直接關(guān)系，但要知道，新增的戶用分布式光伏項(xiàng)目是納入年度新增補(bǔ)貼總額范圍的，也就是要從補(bǔ)貼總額中分掉一部分的，所以戶用分布式光伏項(xiàng)目其實(shí)是競爭對(duì)手，而且是一個(gè)受政策傾斜的優(yōu)勢種子選手。但我一直認(rèn)為，靠近用能中心的分布式光伏才是光伏使用的正確打開姿勢，比起那些遠(yuǎn)離用能中心的集中式光伏電站，它的總體社會(huì)成本更低，而產(chǎn)生的社會(huì)效益更高，我個(gè)人是舉雙手贊成的。

第（六）條進(jìn)一步論述了第一點(diǎn)中主管部門在如何選取能夠納入年度新增補(bǔ)貼總額范圍的可再生能源發(fā)電新增項(xiàng)目的入選標(biāo)準(zhǔn)，就是三點(diǎn)——補(bǔ)貼強(qiáng)度低、退坡幅度大、技術(shù)水平高。

對(duì)于光熱項(xiàng)目來講，技術(shù)水平高這一點(diǎn)比較容易達(dá)成，但補(bǔ)貼強(qiáng)度低、退坡幅度大這兩點(diǎn)尚且需要業(yè)內(nèi)人士的共同努力。同樣，這里重點(diǎn)只強(qiáng)調(diào)了通過競爭性方式配置新增項(xiàng)目，并沒有特意將海上風(fēng)電、光熱項(xiàng)目剔除在外，所以再次說明，將來的新增光熱項(xiàng)目也是有機(jī)會(huì)入選年度財(cái)政補(bǔ)貼項(xiàng)目的。

三、優(yōu)化補(bǔ)貼兌付流程

（七）簡化目錄制管理。國家不再發(fā)布可再生能源電價(jià)附加目錄。所有可再生能源項(xiàng)目通過國家可再生能源信息管理平臺(tái)填報(bào)電價(jià)附加申請(qǐng)信息。電網(wǎng)企業(yè)根據(jù)財(cái)政部等部門確定的原則，依照項(xiàng)目類型、并網(wǎng)時(shí)間、技術(shù)水平等條件，確定并定期向全社會(huì)公開符合補(bǔ)助條件的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目清單，并將清單審核情況報(bào)財(cái)政部、國家發(fā)展改革委、國家能源局。此前，三部委已發(fā)文公布的1-7批目錄內(nèi)項(xiàng)目直接列入電網(wǎng)企業(yè)可再生能源發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)貼清單。

（八）明確補(bǔ)貼兌付主體責(zé)任。電網(wǎng)企業(yè)依法依規(guī)收購可再生能源發(fā)電量，及時(shí)兌付電價(jià)，收購電價(jià)（可再生能源發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)）超出常規(guī)能源發(fā)電平均上網(wǎng)電價(jià)的部分，中央財(cái)政按照既定的規(guī)則與電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行結(jié)算。

（九）補(bǔ)貼資金按年度撥付。財(cái)政部根據(jù)年度可再生能源電價(jià)附加收入預(yù)算和補(bǔ)助資金申請(qǐng)情況，將補(bǔ)助資金撥付到國家電網(wǎng)有限公司、中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司和省級(jí)財(cái)政部門，電網(wǎng)企業(yè)根據(jù)補(bǔ)助資金收支情況，按照相關(guān)部門確定的優(yōu)先順序兌付補(bǔ)助資金，光伏扶貧、自然人分布式、參與綠色電力證書交易、自愿轉(zhuǎn)為平價(jià)項(xiàng)目等項(xiàng)目可優(yōu)先撥付資金。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)切實(shí)加快兌付進(jìn)度，確保資金及時(shí)撥付。

（十）鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)按照市場化原則對(duì)列入補(bǔ)貼發(fā)電項(xiàng)目清單的企業(yè)予以支持。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)按照市場化原則對(duì)于符合規(guī)劃并納入補(bǔ)貼清單的發(fā)電項(xiàng)目，合理安排信貸資金規(guī)模，切實(shí)解決企業(yè)合規(guī)新能源項(xiàng)目融資問題。同時(shí)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)支持力度，創(chuàng)新融資方式，加快推動(dòng)已列入補(bǔ)貼清單發(fā)電項(xiàng)目的資產(chǎn)證券化進(jìn)程。”

第（七）條說的是以后所有的可再生能源項(xiàng)目，無論是不是享受財(cái)政補(bǔ)貼，都要自行到管理平臺(tái)上填報(bào)申請(qǐng)信息，這符合當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)化辦事的便捷流程。這里還提到了“電網(wǎng)企業(yè)根據(jù)……原則，……確定并公開……項(xiàng)目清單”，與第（一）條結(jié)合理解，就是要確定每年哪些具體項(xiàng)目會(huì)入選新增補(bǔ)貼總額，具體操作起來可能是財(cái)政部確定當(dāng)年補(bǔ)貼的總規(guī)模，國家發(fā)改委、能源局確定分配給每一種類型的可再生能源項(xiàng)目補(bǔ)貼規(guī)模，譬如風(fēng)能xx億，太陽能xx億，生物質(zhì)能xx億，而最后哪些具體項(xiàng)目能夠入選，審批權(quán)限則下放到電網(wǎng)企業(yè)，也就是“上頭定規(guī)模，電網(wǎng)定項(xiàng)目”。

這種權(quán)力下放的原因，一方面當(dāng)然是可以減輕國家中央部委的工作量，另一方面應(yīng)該是考慮到電網(wǎng)企業(yè)會(huì)更清楚電網(wǎng)中負(fù)荷調(diào)配的具體需求，從而更合理地選擇各種類型的可再生能源配比，力圖解決可再生能源的消納問題，因?yàn)橄{是目前可再生能源最突出的問題。

根據(jù)我的判斷，前期在太陽能類型中，電網(wǎng)企業(yè)會(huì)更多地選取光伏，因?yàn)閮r(jià)格低廉，但越往后，隨著火電比例降低和調(diào)峰潛力開發(fā)殆盡，能夠符合調(diào)峰調(diào)度需求的光熱項(xiàng)目會(huì)逐步受到青睞，因?yàn)殡娋W(wǎng)友好這個(gè)特性，不能只靠吹，是要真刀真槍實(shí)現(xiàn)的。

第（八）、（九）兩條說的都是補(bǔ)貼兌付的問題。簡單地說，燃煤脫硫標(biāo)桿電價(jià)以內(nèi)的部分，電網(wǎng)企業(yè)能夠做到按月結(jié)算兌付，而對(duì)于超出燃煤脫硫標(biāo)桿電價(jià)的補(bǔ)貼部分，則需要等每年底一次的年度結(jié)算和撥付。

在此我可以以自然人分布式光伏項(xiàng)目業(yè)主的身份告訴大家，即使是處于兌付隊(duì)列較高的優(yōu)先級(jí)別，當(dāng)年發(fā)的電，最快也要次年4月份左右才能拿到財(cái)政補(bǔ)貼的錢，所以對(duì)于那些兌付優(yōu)先級(jí)靠后的可再生能源項(xiàng)目，在次年下半年才拿到補(bǔ)貼是很常見的事，稍微拖一拖還會(huì)到第三年，也就是發(fā)電補(bǔ)貼兌付的時(shí)長至少為7~19個(gè)月（19個(gè)月對(duì)應(yīng)的是一月份發(fā)的電，而7個(gè)月對(duì)應(yīng)的是十二月份發(fā)的電）。

所以，在制訂投資項(xiàng)目的財(cái)務(wù)模型時(shí)，應(yīng)考慮此兌付因素對(duì)項(xiàng)目現(xiàn)金流的影響，并且留有一定的余地。事實(shí)上，兌付進(jìn)度滯后的癥結(jié)不在于電網(wǎng)企業(yè)，而在于中央財(cái)政補(bǔ)貼撥付資金的速度。所以，我們應(yīng)向政府提出以下建議：

應(yīng)盡力縮短補(bǔ)貼資金的撥付周期，改為按半年、或按季度撥付，以切實(shí)減輕項(xiàng)目業(yè)主的現(xiàn)金流壓力，其實(shí)這也是變相降低項(xiàng)目融資成本。

第（十）條，說的是新能源項(xiàng)目如何實(shí)現(xiàn)融資。這是一個(gè)老大難問題，其實(shí)這也不能全怪金融機(jī)構(gòu)，畢竟國內(nèi)的商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)也是遵循市場風(fēng)險(xiǎn)規(guī)律辦事，首先它們習(xí)慣了只向國有企業(yè)提供無抵押貸款授信的做法，因?yàn)闅v史經(jīng)驗(yàn)證明這是風(fēng)險(xiǎn)最低的；其次之前固定的存貸款基準(zhǔn)利率市場給予了它們足夠安逸的生活，固步自封不思進(jìn)取，不愿意冒風(fēng)險(xiǎn)去接受新事物，開拓新業(yè)務(wù)。因此，這需要整個(gè)金融行業(yè)的改革。

目前放開利率浮動(dòng)限制、啟用LPR等一系列利率市場化改革措施，都是金融行業(yè)改革的喜人進(jìn)步，只有在市場生存壓力下，金融機(jī)構(gòu)才會(huì)有心思、有動(dòng)力開拓新業(yè)務(wù)。當(dāng)然，這是金融行業(yè)的市場化改革，我們除了寄望越來越好以外，好像也無法做些什么。但對(duì)于可再生能源項(xiàng)目，至少有一點(diǎn)我們是可以做的，就是上面說的建議政府縮短補(bǔ)貼資金的撥付周期，這是金融機(jī)構(gòu)在評(píng)估項(xiàng)目貸款時(shí)經(jīng)常提出的問題。因?yàn)檎l都清楚，對(duì)于財(cái)政補(bǔ)貼的項(xiàng)目，沒有補(bǔ)貼的盡早到位，還本付息是實(shí)現(xiàn)不了的。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

促進(jìn)非水可再生能源高質(zhì)量發(fā)展是推動(dòng)能源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、加快生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，各有關(guān)方面要采取有力措施，全面實(shí)施預(yù)算績效管理，保障各項(xiàng)政策實(shí)施效果。各省級(jí)發(fā)改、財(cái)政、能源部門要加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)非水可再生能源的管理，結(jié)合實(shí)際制定發(fā)展規(guī)劃。各省級(jí)電網(wǎng)要按照《中華人民共和國可再生能源法》以及其他政策法規(guī)規(guī)定，通過挖掘燃煤發(fā)電機(jī)組調(diào)峰潛力、增加電網(wǎng)調(diào)峰電源、優(yōu)化調(diào)度運(yùn)行方式等，提高非水可再生能源電力消納水平，確保全額保障性收購政策落實(shí)到位。”

文件的最后一條提到了電力消納，著重強(qiáng)調(diào)了三種實(shí)現(xiàn)途徑——燃煤機(jī)組深度調(diào)峰、增加電網(wǎng)調(diào)峰電源、優(yōu)化調(diào)度。

為什么要提消納？因?yàn)椤皸夛L(fēng)、棄光”。

為什么要“棄風(fēng)、棄光”？因?yàn)闊o法調(diào)度調(diào)峰。

讓燃煤機(jī)組深度調(diào)峰與優(yōu)化調(diào)度，我理解這兩個(gè)是一個(gè)意思，目的都是為光伏、風(fēng)電讓路，讓它們在能夠多發(fā)時(shí)就多發(fā)，盡量提高電網(wǎng)中清潔能源發(fā)電量的比重。到了光伏、風(fēng)電無法多發(fā)的晚高峰時(shí)段，就重新讓燃煤機(jī)組增加出力，把出力“頂”上去。

增加調(diào)峰電源，一方面是在光伏、風(fēng)電能夠多發(fā)電時(shí)，讓它們多發(fā)，并設(shè)法把清潔電力儲(chǔ)存起來，譬如儲(chǔ)能系統(tǒng)；另一方面在晚高峰時(shí)段，把儲(chǔ)存的清潔電力再釋放出來（譬如儲(chǔ)能系統(tǒng)），或者讓機(jī)組快速啟動(dòng)把出力頂上去（譬如天然氣調(diào)峰電站），以彌補(bǔ)光伏、風(fēng)電的出力缺口。

但隨著火電比例逐步降低的大趨勢，通過燃煤機(jī)組進(jìn)行深度調(diào)峰的總體能力會(huì)越來越小，我們又無法回到“有多少間歇性電源就上多少火電調(diào)峰配套”的年代，那么越往后，解決問題的途徑貌似就剩下了增加調(diào)峰電源一個(gè)，因?yàn)槟闳绻麤]有調(diào)峰電源，再怎么優(yōu)化調(diào)度都沒用，“巧婦難為無米之炊”。這里插一句，光伏、風(fēng)電的短時(shí)出力預(yù)測技術(shù)，是可以減少對(duì)電網(wǎng)的沖擊，讓電網(wǎng)能夠提前一些對(duì)間歇性有所準(zhǔn)備，但出力預(yù)測不是電力調(diào)度，因?yàn)樗f到底還是一種被動(dòng)發(fā)電的播報(bào)，無法通過主動(dòng)控制的方式來響應(yīng)電網(wǎng)的發(fā)電要求。

我覺得，以上是一種將清潔發(fā)電和調(diào)峰調(diào)度兩個(gè)問題分開解決的思路，也就是光伏、風(fēng)電解決清潔發(fā)電的問題，而調(diào)峰電源解決調(diào)峰調(diào)度的問題。然而，我們能不能轉(zhuǎn)換一種思路，用一種可調(diào)峰調(diào)度的可再生能源，一次性把這兩個(gè)問題都同時(shí)解決了呢？答案是肯定的，光熱就有這樣的潛質(zhì)。

光熱最大的優(yōu)勢，就是可輕松儲(chǔ)能調(diào)度，而且儲(chǔ)能時(shí)間可以很長，所以無論是作為獨(dú)立發(fā)電的可再生能源電站，還是“光伏+光熱”的混合電站，或者是多種能源互補(bǔ)的清潔能源綜合發(fā)電基地，光熱都是不可或缺的一部分，都是可以承擔(dān)調(diào)峰調(diào)度任務(wù)的清潔電源主角。因此，我認(rèn)為這一條內(nèi)容恰恰是整個(gè)文件對(duì)光熱發(fā)展最大的利好和支持，所以我們不應(yīng)對(duì)行業(yè)的未來喪失信心。作為國內(nèi)剛起步不久的光熱發(fā)電，成本壓力肯定是已經(jīng)發(fā)展了十余年的光伏、風(fēng)電沒法比的，目前可再生能源整體市場又面臨著由財(cái)政補(bǔ)貼向市場收益的歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)，如何解決光熱行業(yè)后續(xù)的發(fā)展，是我們不可回避的問題。既然政府是這個(gè)歷史轉(zhuǎn)折的主要推手，作為甩掉財(cái)政補(bǔ)貼包袱的“代價(jià)”，主管部門應(yīng)當(dāng)盡快著手建立和完善替代財(cái)政補(bǔ)貼的相關(guān)市場收益機(jī)制，前面提到的綠證是一個(gè)，而以下是另一個(gè)機(jī)制——電力現(xiàn)貨交易市場，這也是5年前國內(nèi)啟動(dòng)的新電改的目標(biāo)。

電力現(xiàn)貨交易市場，說白了就是類似股票公開報(bào)價(jià)交易市場，里面的“股票”就是針對(duì)當(dāng)天的、第二天的不同時(shí)段及實(shí)時(shí)的電力商品，供求雙方實(shí)時(shí)報(bào)價(jià)并被撮合交易，所以這是完全由市場定價(jià)的電力交易機(jī)制，它反映的是“同量不同質(zhì)”的市場供求關(guān)系變化對(duì)電價(jià)的影響。

可以簡單想象一下，當(dāng)白天時(shí)段陽光充足，各光伏電站大量發(fā)電，電力供應(yīng)過剩，為了盡快售出電力，發(fā)電商會(huì)壓低電力報(bào)價(jià)，從而使整體電價(jià)水平下滑。到了晚高峰時(shí)段，太陽下山，光伏出力下降，涌現(xiàn)電力缺口，而用戶用電需求大量增加，供不應(yīng)求，為了獲得電力，采購商會(huì)提高采購報(bào)價(jià)，從而使整體電價(jià)水平上升。最終的結(jié)果，就是在不同的時(shí)段，電力價(jià)格會(huì)上下波動(dòng)，出現(xiàn)峰谷差別。這個(gè)峰谷電價(jià)差價(jià)，能夠?yàn)榘ü鉄犴?xiàng)目在內(nèi)的所有調(diào)峰電源，或者其它所有儲(chǔ)能電站帶來盈利的機(jī)會(huì)。

而且，由于這個(gè)是實(shí)時(shí)市場交易報(bào)價(jià)，就無需主管部門花費(fèi)三年五載、絞盡腦汁去研究一個(gè)“合理”的峰谷電價(jià)，因?yàn)橐磺卸加墒袌稣f了算。根據(jù)國外經(jīng)驗(yàn)，電力交易市場中的峰谷電價(jià)區(qū)間在0.5~3倍的基準(zhǔn)水平范圍波動(dòng)是常見的事情。

現(xiàn)在，包括某些省份已實(shí)行的電力調(diào)峰輔助服務(wù)補(bǔ)貼，以及遲遲不見蹤影的發(fā)電側(cè)峰谷上網(wǎng)電價(jià)，在將來的電力現(xiàn)貨交易市場中都是能一起解決的問題，而且是市場定價(jià)，無需主管部門干預(yù)制訂價(jià)格?？梢灶A(yù)期，一旦這樣的電力現(xiàn)貨交易市場機(jī)制成熟，光熱項(xiàng)目就可以通過自身的技術(shù)優(yōu)勢，優(yōu)先保證全部高峰發(fā)電時(shí)段和部分價(jià)格較高的發(fā)電時(shí)段，避開價(jià)格較低的發(fā)電時(shí)段，使電站收益實(shí)現(xiàn)最大化，從而才能最終“自食其力”，真正通過市場收益擺脫對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼的依賴。

此外，在建立電力現(xiàn)貨交易市場機(jī)制時(shí)，我建議： 1）制定獎(jiǎng)罰分明的規(guī)則，對(duì)于寡信失約的供應(yīng)商，應(yīng)有嚴(yán)厲的罰則；對(duì)于誠信守約的供應(yīng)商，應(yīng)考慮獎(jiǎng)勵(lì)，譬如給予交易成交費(fèi)用的不同折扣；

2）對(duì)于已享受財(cái)政補(bǔ)貼的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)限制進(jìn)入電力現(xiàn)貨交易市場，或從實(shí)際成交的電力價(jià)格中，扣除重復(fù)的部分收益。

綜上所述，對(duì)下一步光熱項(xiàng)目的發(fā)展，我得出的結(jié)論是： 

1）目前存量的光熱項(xiàng)目，電價(jià)仍然是1.15，投建截止日期被放寬到2021年12月31日。因此，我們應(yīng)當(dāng)抓緊時(shí)間，盡快啟動(dòng)建設(shè)這些存量項(xiàng)目。2022年開始，光熱項(xiàng)目不再享受1.15的電價(jià)，它會(huì)與其它可再生能源項(xiàng)目一起，競爭入選每年新增補(bǔ)貼范圍的名額，沒入選的就走市場定價(jià)的路子。

2）對(duì)于享受財(cái)政補(bǔ)貼的光熱項(xiàng)目，應(yīng)建議政府進(jìn)一步縮短補(bǔ)貼資金的撥付周期至半年或每季度，這樣可以切實(shí)減輕項(xiàng)目的現(xiàn)金流壓力，也是變相減少項(xiàng)目融資成本。

3）對(duì)于轉(zhuǎn)向市場收益的光熱項(xiàng)目，綠證是彌補(bǔ)一部分原財(cái)政補(bǔ)貼的一種市場收益機(jī)制。落實(shí)配額制、擴(kuò)大綠證覆蓋范圍、完全市場定價(jià)，是光熱項(xiàng)目能夠切實(shí)從綠證交易受益的關(guān)鍵。此外，我們還應(yīng)爭取按不同時(shí)段制定綠證種類的可能，以體現(xiàn)“同量不同質(zhì)”的市場化思維。

4）電力現(xiàn)貨交易市場是彌補(bǔ)原財(cái)政補(bǔ)貼的另一種市場收益機(jī)制，電價(jià)完全由市場公開報(bào)價(jià)確定，設(shè)有獎(jiǎng)罰分明的嚴(yán)格規(guī)則，并對(duì)已享受財(cái)政補(bǔ)貼的項(xiàng)目進(jìn)入交易市場作出合理限制或進(jìn)行收益扣減。光熱項(xiàng)目充分發(fā)揮自身的技術(shù)優(yōu)勢，利用不同時(shí)段的交易電價(jià)，實(shí)現(xiàn)收益最大化，真正通過市場實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的盈利。

5）主管部門在甩掉財(cái)政包袱的同時(shí)，應(yīng)致力于推動(dòng)和完善綠證、電力現(xiàn)貨交易市場的建設(shè)和制度，以實(shí)現(xiàn)可再生能源項(xiàng)目從財(cái)政補(bǔ)貼模式向市場收益模式的順利轉(zhuǎn)變。

原標(biāo)題:光熱發(fā)電出路在哪里？我從財(cái)建[2020] 4號(hào)文件看到的未來