國家要在2年內(nèi)對氫能立法

　　發(fā)改委、司法部印發(fā)《關于加快建立綠色生產(chǎn)和消費法規(guī)政策體系的意見》，要在2年內(nèi)對氫能立法。這是迄今為止氫燃料電池行業(yè)的最大利好。

　　大事件：2年內(nèi)國家制定氫能的標準體系和支持政策

　　本周發(fā)改委、司法部印發(fā)《關于加快建立綠色生產(chǎn)和消費法規(guī)政策體系的意見》。其中對于促進能源清潔發(fā)展方面，要求加大對分布式能源、智能電網(wǎng)、儲能技術、多能互補的政策支持力度，研究制定氫能、海洋能等新能源發(fā)展的標準規(guī)范和支持政策。

　　在附件的重點任務清單上，“研究制定氫能、海洋能等新能源發(fā)展的標準規(guī)范和支持政策“在列，時間顯示為2021 年完成，由能源局、國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、自然資源部、市場監(jiān)管總局負責。

　　點評：行業(yè)對這一重大政策事件沒予以足夠的重視，當然可能是氫能被放在整個綠色經(jīng)濟里一起說被淹沒了。香橙會研究院作為行業(yè)重要的智庫，在重大事件上自然不會缺席。

　　首先這是個大好事。

　　氫能作為一個產(chǎn)業(yè)，無數(shù)的行業(yè)先行者探索了這么多年，氫燃料電池作為一項重大革命性技術也處在產(chǎn)業(yè)化爆發(fā)的前夜，但我國在氫能領域尚無一部法律，哪怕是部門規(guī)章。氫能利用在我國的政策依據(jù)主要還以國家層面的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃政策和地方層面的試行規(guī)定為主。

　　比如在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃層面，主要依據(jù)是2016年11月29日發(fā)布的《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。規(guī)劃提出“到2020年，實現(xiàn)燃料電池汽車批量生產(chǎn)和規(guī)?；痉稇谩?rdquo;

　　現(xiàn)在業(yè)內(nèi)廣為傳布的氫燃料電池汽車發(fā)展路線，也是2016年10月發(fā)布的《節(jié)能與新能源汽車技術路線圖》，而這個路線圖則是汽車工程學會發(fā)布的。

　　另外就是各地方政府制定的氫能與燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地方性產(chǎn)業(yè)規(guī)劃了。

　　至于牽動整個氫燃料電池行業(yè)的補貼，則是依賴于四部委（財政部、科技部、工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委）于2015年4月出臺的《關于2016-2020年新能源汽車推廣應用財政支持政策的通知》以及系列政策“補丁”。

　　整體來說，氫能產(chǎn)業(yè)還處在行業(yè)自我探索狀態(tài)。

　　現(xiàn)在氫能產(chǎn)業(yè)要放在綠色生產(chǎn)和消費體系里，放在整個生態(tài)文明體系里立法，自然是件大好事。

　　根據(jù)法律界人士梳理，我國目前氫能產(chǎn)業(yè)亟需立法的部分如下：

　?、贇淠墚a(chǎn)業(yè)中上游尚無專門立法規(guī)制

　　比如對對制氫廠的建設審批尚無專門性法規(guī)、規(guī)章作為項目建設、管理的法律依據(jù)。也未見地方性法規(guī)或試點性文件。

　?、跉淠墚a(chǎn)業(yè)的下游法規(guī)尚待完善

　　與制氫廠類似，國家層面尚無專門的行政法規(guī)或部門規(guī)章對加氫站進行規(guī)制，部分地方就加氫站項目出臺了小范圍試點的暫行規(guī)定，但在實施和操作層面，地方暫行規(guī)定仍存在不少瑕疵或不確定之處。

　　現(xiàn)在，《關于加快建立綠色生產(chǎn)和消費法規(guī)政策體系的意見》明確規(guī)定，要研究制定氫能的標準規(guī)范和支持政策，時間是在2021年完成，由能源局、國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、自然資源部、市場監(jiān)管總局負責。

　　由此也不難看出，國家能源局可能作為國家氫能管理的歸口部門了。