行政手段和市場調(diào)節(jié)“兩只手”合力降電價

　　從形式上看，市場化交易應(yīng)該比行政降電價要降得多，因為它總在目錄電價上再低一點。但近年來，降電價效果最大的部分卻恰恰來自于行政降電價。因為市場化交易中，目前的規(guī)則無法充分真實反映供求關(guān)系，發(fā)電主體很難主動降價。即使比既定目錄電價再降一定比例，也十分有限。

　　繼國家發(fā)改委2月24日發(fā)布階段性降低企業(yè)用電成本通知后，各地近日陸續(xù)施行降電價政策，以支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。對此，分析人士認為，電力行業(yè)近年來承擔了明確、持續(xù)、高頻的降電價任務(wù)，目前在面臨經(jīng)濟下行壓力、電力市場化建設(shè)推進的背景下，降電價空間需要深度挖掘，行政和市場手段可互補短板。

　　政策頻出挖掘降價空間

　　我國的電價體系為雙軌制運行，目前的電價構(gòu)成大致為“電價=上網(wǎng)電價+輸配電價+政府性基金及其他”。其中，上網(wǎng)電價相當于發(fā)電廠賣給電網(wǎng)公司的電力價格。相關(guān)政策明確，我國目前的上網(wǎng)電價主要實行兩部制電價（包括容量電價與電量電價），容量電價由政府制定，電量電價則由市場化交易形成；輸配電價用于補償電網(wǎng)企業(yè)的電能傳輸成本；最后形成的電價即電力用戶的最終用電價格。

　　根據(jù)用電類別，我國用戶端大致分為大工業(yè)、一般工商業(yè)和居民用電。中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員馮永晟分析，針對不同用戶，我國的電價水平也不盡相同，其中居民用電最便宜，一般工商業(yè)電價最高。“一般工商業(yè)電價主要高在交叉補貼上。交叉補貼在于電價結(jié)構(gòu)跟成本結(jié)構(gòu)的不匹配。其實，居民供電除了涉及高壓線路外，還要將電壓層層降至可供其使用的電壓等級，這就造成了居民用電所需的配電成本非常高。但為了保障居民用電，國家采取保障性措施，這部分成本就轉(zhuǎn)移到了一般工商業(yè)電價中。”

　　但近幾年，實體經(jīng)濟受經(jīng)濟下行影響，一般工商業(yè)成本負擔過重，預(yù)期收益較少，基于此，國家政策逐年加碼，一般工商業(yè)電價2018、2019連續(xù)兩年降低10%。今年開年，受疫情影響，階段性降電價措施也頻頻出臺。那么，降價空間主要從何而來？

　　根據(jù)我國電價的構(gòu)成體系，湖南省能源局綜合處劉曉盼向記者分析，降價空間主要從發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)公司、政府性基金及終端銷售電價方面擠壓。“從發(fā)電成本上，可從過剩火電、新能源逐漸平價上網(wǎng)等方面爭取降價空間；其次，是電網(wǎng)企業(yè)降低的輸配電價；另外，政府性基金中對于重大水利工程建設(shè)基金、可再生能源的發(fā)展基金仍具有降價空間；最后，在終端銷售電價中，也可以通過調(diào)整、優(yōu)化來產(chǎn)生降價空間。”

　　市場和行政手段共存

　　在推行電力市場建設(shè)的同時，通過行政手段擠壓降價空間，是否有悖于推行電力市場化的初衷？對此，業(yè)內(nèi)專家表示，市場化交易和行政手段可互補短板。

　　據(jù)了解，有的電力市場，尤其是集中性電力交易，以計劃電量部分的目錄電價為基礎(chǔ)進行交易，交易時往往施行“比當前目錄電價便宜多少”的 “差價報價”。

　　“從形式上看，市場化交易應(yīng)該比行政降電價要降得多，因為它總在目錄電價上再低一點。但近年來，降電價效果最大的部分卻恰恰來自于行政降電價。因為市場化交易中，目前的規(guī)則無法充分真實反映供求關(guān)系，發(fā)電主體很難主動降價。即使比既定目錄電價再降一定比例，也十分有限。”馮永晟指出。

　　推行市場化改革，尤其在經(jīng)濟下行時期，市場主體看重能否得到實實在在的降電價紅利。在此背景下，最有效的降價部分又恰恰來自于行政降電價手段，這就可能造成市場主體入市交易的動搖。

　　“行政手段的優(yōu)點是相對簡單快速。”劉曉盼指出，“但其問題也就在于 ‘一刀切’。在具體實施中，不同地區(qū)、企業(yè)和市場主體的成本不同，對電價的承受能力也不同。行政手段的簡單處理并不能完全傳導(dǎo)至市場主體。”

　　馮永晟也認為，降電價的名義效果并不等于實體經(jīng)濟獲得的有效支持。“電改五年來，電價名義下降3500億，實體經(jīng)濟肯定得到了輸血，但真實的扶持效果是否能夠傳遞到終端用戶和真正需要的產(chǎn)業(yè)？”

　　“在這方面，市場手段就可以彌補行政手段的缺陷。”劉曉盼認為，市場比行政手段更“接地氣”，市場主體也可以更敏感地感知降價效果的傳導(dǎo)。“比如一些停產(chǎn)減產(chǎn)企業(yè)，只要電價降一、兩分，成本降低后，這個企業(yè)的產(chǎn)量可能就能立刻得到提升。”

　　頂層設(shè)計是增效關(guān)鍵

　　供求相對寬松時，降價空間易于壓縮，但馮永晟指出，如果在經(jīng)濟下行時期持續(xù)降電價，而電力行業(yè)又沒找到新的良性發(fā)展機制，就會對整個行業(yè)的健康發(fā)展、以及國民經(jīng)濟的穩(wěn)定產(chǎn)生一定影響。

　　有業(yè)內(nèi)專家向記者坦言，再挖降價空間要靠提升整個行業(yè)效率來支撐。他表示，我國電力行業(yè)以國有企業(yè)為主，不論發(fā)電企業(yè)還是電網(wǎng)企業(yè)，整體運營效率不高。現(xiàn)在要改變整個市場，就要引入有效競爭，同時強化監(jiān)管。

　　“目前的問題是，整個行業(yè)對改革的認識沒有形成統(tǒng)一的模式。”該專家認為，在這一輪改革中，涉及到的交易中心、增量配電、現(xiàn)貨市場、中長期交易等板塊雖然參與度火熱，但板塊之間并未形成合力。“目前的改革是一個探索和試錯的過程，要從中慢慢找出電力體制的真正戰(zhàn)略和調(diào)整改革方向。所以，眼下的問題不是市場本身的問題，是由于沒有正確地建立市場和理解市場。”

　　馮永晟也認為，市場化改革應(yīng)采用統(tǒng)一路徑，建立科學(xué)合理的市場模式。“我國電力市場的現(xiàn)狀是缺乏統(tǒng)一藍圖，導(dǎo)致不同主體進入市場無法更好地銜接。”他表示，要建立科學(xué)的市場模式，首先要完善的就是頂層設(shè)計。“要提升效率，就要把未來的市場模式、方向和路徑先設(shè)置好，再穩(wěn)妥引入市場競爭，這樣才會有較大的效率來提升空間。”（本報實習(xí)記者 楊曉冉）