我國(guó)氫能利用法規(guī)現(xiàn)狀及問(wèn)題淺析

　　為應(yīng)對(duì)石油天然氣能源消費(fèi)的不可持續(xù)及國(guó)際油價(jià)波動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)所帶來(lái)的影響，尋找替代化石燃料的未來(lái)能源成為當(dāng)今世界各國(guó)調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的主旋律。

　　在水電、太陽(yáng)能、風(fēng)能等能源類型得到廣泛開發(fā)與應(yīng)用后，近年來(lái)氫能得到越來(lái)越多的關(guān)注。

　　與太陽(yáng)能和風(fēng)能等直接通過(guò)物理方式取得的自然能源不同，氫能有明顯的二次能源屬性，是具備能源互聯(lián)特性的能源載體，可以作為熱能與電能間的媒介，同時(shí)和其他新能源一樣也具備高效、零碳的特點(diǎn)。

　　中國(guó)高度重視氫能開發(fā)和利用。根據(jù)預(yù)測(cè)，未來(lái)氫能在我國(guó)終端能源體系占比至少將達(dá)到10%。

　　3月11日，國(guó)家發(fā)改委、司法部印發(fā)《關(guān)于加快建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)法規(guī)政策體系的意見》，再次提出了要大力扶持氫能發(fā)展：

　　該文件在9大方面提出了27項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，其中對(duì)于促進(jìn)能源清潔發(fā)展方面，要求加大對(duì)分布式能源、智能電網(wǎng)、儲(chǔ)能技術(shù)、多能互補(bǔ)的政策支持力度，研究制定氫能、海洋能等新能源發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和支持政策。

　　本篇是基于對(duì)加氫站等相關(guān)項(xiàng)目的研究和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)氫能行業(yè)政策進(jìn)行初步梳理總結(jié)，并對(duì)氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中涉及的相關(guān)法律問(wèn)題進(jìn)行初步探討。

　　1、氫能源及氫能利用行業(yè)現(xiàn)狀

　　氫能是指氫在物理與化學(xué)變化過(guò)程中釋放的能量。

　　氫氣作為工業(yè)氣體已有很長(zhǎng)的使用歷史，氫能也是本世紀(jì)具備發(fā)展?jié)摿Φ?a href="http://msthinker.com/news/article-5683.html" target="_blank">清潔能源之一，具有來(lái)源多樣、清潔低碳、安全、靈活高效、應(yīng)用場(chǎng)景豐富等特點(diǎn)。

　　氫的熱值高，是同質(zhì)量焦炭、汽油等化石燃料熱值的三至四倍，通過(guò)燃料電池可實(shí)現(xiàn)90%以上的綜合轉(zhuǎn)化效率。

　　氫能的利用場(chǎng)景豐富，應(yīng)用領(lǐng)域主要涵蓋能源、交通運(yùn)輸、工業(yè)、建筑，既可為煉化、鋼鐵、冶金等行業(yè)提供高效原料、還原劑和高品質(zhì)熱源，也可通過(guò)燃料電站技術(shù)應(yīng)用于汽車、軌道交通、船舶等交通運(yùn)輸領(lǐng)域，還可用作分布式發(fā)電原料為家庭住宅、商業(yè)建筑等供電供暖。

　　而燃料電池是氫能高效利用的重要途徑，其原理是氫與氧結(jié)合生成水，同時(shí)釋放電能和熱能。燃料電池的具體應(yīng)用包括燃料電池車、發(fā)電和供熱站、便攜式移動(dòng)電源等。氫能利用的鏈條中，加氫站是構(gòu)建氫能產(chǎn)業(yè)鏈的重要環(huán)節(jié)。

　　全球主要國(guó)家高度重視氫能與燃料電池技術(shù)的發(fā)展，美國(guó)、日本、德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)將氫能上升到國(guó)家能源戰(zhàn)略高度，不斷加大對(duì)氫能及燃料電池的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化扶持力度。我國(guó)也高度重視氫能與燃料電池產(chǎn)業(yè)，并不斷從政策層面促進(jìn)氫能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　2、我國(guó)支持氫能與燃料電池發(fā)展的政策

　　目前，我國(guó)尚未在法律或行政法規(guī)層面對(duì)氫能利用進(jìn)行專門性立法。氫能利用在我國(guó)發(fā)展的政策依據(jù)主要還以國(guó)家層面的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃政策和地方層面的試行規(guī)定為主。

　　國(guó)家層面的指導(dǎo)性政策包括以下：

　　產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

　　2016年11月29日發(fā)布的《“十三五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出：

　　系統(tǒng)推進(jìn)燃料電池汽車研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化；

　　加強(qiáng)燃料電池基礎(chǔ)材料與過(guò)程機(jī)理研究，推動(dòng)高性能低成本燃料電池材料和系統(tǒng)關(guān)鍵部件研發(fā)；

　　加快提升燃料電池堆系統(tǒng)可靠性和工程化水平，完善相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；

　　推動(dòng)車載儲(chǔ)氫系統(tǒng)以及氫制備、儲(chǔ)運(yùn)和加注技術(shù)發(fā)展，推進(jìn)加氫站建設(shè)；

　　到2020年，實(shí)現(xiàn)燃料電池汽車批量生產(chǎn)和規(guī)?；痉稇?yīng)用。

　　氫燃料電池汽車發(fā)展路線

　　2016年10月，汽車工程年會(huì)發(fā)布的《節(jié)能與新能源汽車技術(shù)路線圖》中指出：

　　到2020年燃料電池汽車在公共服務(wù)領(lǐng)域的示范應(yīng)用達(dá)到5000輛的規(guī)模；

　　到2025年，實(shí)現(xiàn)氫燃料電池汽車的推廣應(yīng)用，規(guī)模達(dá)到5萬(wàn)輛；

　　到2030年，實(shí)現(xiàn)氫燃料電池汽車的大規(guī)模推廣應(yīng)用， 氫燃料電池汽車規(guī)模超過(guò)１百萬(wàn)輛。

　　同時(shí)，各地方也對(duì)氫能與燃料電池汽車發(fā)展制定了行動(dòng)規(guī)劃，包括設(shè)立燃料電池汽車示范區(qū)域，形成區(qū)域內(nèi)相對(duì)完善的加氫配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)，積極推動(dòng)燃料電池公交、物流等車輛試點(diǎn)等。

　　2019年5月，工業(yè)和信息化部頒布《2019年新能源汽車標(biāo)準(zhǔn)化工作要點(diǎn)》，明確將發(fā)展氫燃料電池作為重點(diǎn)工作，對(duì)燃料電池汽車及加氫站技術(shù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)提出了要求。

　　其中，主要包括：加快燃料電池電動(dòng)汽車等標(biāo)準(zhǔn)子體系建設(shè)；完成燃料電池電動(dòng)汽車安全標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)審查；完成燃料電池電動(dòng)汽車定型試驗(yàn)規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)審查；加快車載氫系統(tǒng)、加氫口、加氫槍、加氫通信協(xié)議等標(biāo)準(zhǔn)的制修訂等。

　　補(bǔ)貼扶持

　　財(cái)政部、科技部、工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)展改革委于2015年4月出臺(tái)的《關(guān)于2016-2020年新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政支持政策的通知》，其附件“2016年新能源汽車推廣應(yīng)用補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)”規(guī)定了各類新能源汽車的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

　　例如：燃料電池乘用車補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為20萬(wàn)元/輛，燃料電池輕型客車、貨車補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為30萬(wàn)元/輛，燃料電池大中型客車、中重型貨車補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為50萬(wàn)元/輛。

　　2016年12月30日，財(cái)政部、科技部、工業(yè)和信息化部和國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》中規(guī)定，除燃料電池汽車外，各類車型2019-2020年中央及地方補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和上限在上述現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上退坡20%。

　　2018年2月12日，財(cái)政部等四部委發(fā)布《關(guān)于調(diào)整完善新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》，燃料電池汽車補(bǔ)貼基本保持不變。

　　2019年3月26日財(cái)政部等四部委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步完善新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》，規(guī)定2019年3月26日至2019年6月25日為過(guò)渡期，過(guò)渡期內(nèi)燃料電池汽車補(bǔ)貼退坡20%，正式期補(bǔ)貼政策將另行公布，并明確給予加氫站建設(shè)和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼支持。

　　其他優(yōu)惠政策

　　國(guó)家給予氫燃料電池汽車稅收優(yōu)惠，對(duì)燃料電池車型免征購(gòu)置稅及車船稅。除了國(guó)家層面的政策支持以外，部分地方政府也推出明確的地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，支持當(dāng)?shù)貧淙剂想姵仄嚰凹託湔窘ㄔO(shè)和發(fā)展。

　　在國(guó)家補(bǔ)貼基礎(chǔ)上，地方政府給予燃料電池汽車和加氫站建設(shè)地方補(bǔ)貼，鼓勵(lì)加氫站建設(shè)，同時(shí)不斷完善加氫站建設(shè)管理制度，完善加氫站設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)維保障和審批等監(jiān)管制度，縮短加氫站投資回報(bào)周期。

　　在外資準(zhǔn)入方面，《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2019年版）》將從氫燃料生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、液化，到加氫站建設(shè)經(jīng)營(yíng)、氫燃料電池制造等氫能產(chǎn)業(yè)上下游諸多生產(chǎn)環(huán)節(jié)納入外商投資鼓勵(lì)類范圍，旨在引入先進(jìn)技術(shù)促進(jìn)我國(guó)氫能產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展。

　　3、氫能利用的具體形式及法規(guī)規(guī)定現(xiàn)狀

　　從氫能產(chǎn)業(yè)鏈條劃分，可以將氫能利用分為制氫、儲(chǔ)存、運(yùn)輸和應(yīng)用四個(gè)部分。從產(chǎn)業(yè)鏈的特點(diǎn)看，可以發(fā)現(xiàn)氫能產(chǎn)業(yè)鏈的中上游（即制造、儲(chǔ)存和運(yùn)輸）與交通燃油、天然氣的供應(yīng)和管理模式高度相似。

　　將氫能產(chǎn)業(yè)的中上游再度細(xì)分，可以分為制氫廠（制氫）和液化儲(chǔ)氫罐（儲(chǔ)存和運(yùn)輸）兩大部分。

　　制氫從工藝上可劃分為電解水制氫、煤制氫、工業(yè)副產(chǎn)品制氫等。可以注意到，目前國(guó)內(nèi)對(duì)制氫廠的投資建設(shè)并無(wú)專項(xiàng)法規(guī)。因此，我們理解，制氫廠建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)遵循一般工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目投資建設(shè)的相關(guān)法律法規(guī)。

　　此外，根據(jù)對(duì)行業(yè)的了解，目前所有制氫工藝中發(fā)展前景最好的是電解水制氫，除工藝成熟穩(wěn)定外，該種制氫方式需要大量電力，可以有效消納風(fēng)電、光伏發(fā)電等產(chǎn)生的過(guò)剩電力。

　　未來(lái)，需要進(jìn)一步關(guān)注國(guó)家或地方對(duì)此類制氫項(xiàng)目是否會(huì)出臺(tái)更具針對(duì)性的法規(guī)或政策。

　　就氫的儲(chǔ)存，目前常態(tài)是高壓氣態(tài)方式儲(chǔ)存，但行業(yè)普遍認(rèn)為未來(lái)液態(tài)儲(chǔ)氫將成為工業(yè)氫氣的主要儲(chǔ)存形式。其中儲(chǔ)氫設(shè)備尤其是儲(chǔ)罐，可能涉及特種設(shè)備登記管理和氣體充裝資質(zhì)管理等方面的法規(guī)要求。

　　將氫能產(chǎn)業(yè)的下游再度細(xì)分，可以分為加氫站和氫能燃料電池兩大部分。

　　與制氫廠的相關(guān)法規(guī)政策缺位不同，目前先行試點(diǎn)的部分省份和城市，率先出臺(tái)的試行法規(guī)均是針對(duì)加氫站的建設(shè)與管理進(jìn)行規(guī)定，各地均將加氫站作為氫能產(chǎn)業(yè)的重要配套基礎(chǔ)設(shè)施，予以鼓勵(lì)和規(guī)范。

　　以武漢市于2018年4月出臺(tái)的《武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)加氫站審批及管理暫行辦法》為例，從項(xiàng)目選址、項(xiàng)目準(zhǔn)入、項(xiàng)目供地、項(xiàng)目報(bào)建、項(xiàng)目驗(yàn)收、經(jīng)營(yíng)管理共六個(gè)方面對(duì)加氫站審批與建設(shè)進(jìn)行了規(guī)定。

　　4、氫能利用的主要法律問(wèn)題

　　氫能產(chǎn)業(yè)中上游尚無(wú)專門立法規(guī)制

　　目前，我國(guó)對(duì)制氫廠的建設(shè)審批尚無(wú)專門性法規(guī)、規(guī)章作為項(xiàng)目建設(shè)、管理的法律依據(jù)。也未見地方性法規(guī)或試點(diǎn)性文件。

　　我們理解，目前如果進(jìn)行制氫廠項(xiàng)目的投資建設(shè)，應(yīng)參照一般建設(shè)項(xiàng)目的核準(zhǔn)備案流程取得投資主管部門、規(guī)劃、環(huán)境、土地、工程等方面的相關(guān)審批手續(xù)，在開發(fā)建設(shè)完成后依法依規(guī)完成竣工驗(yàn)收方可投入使用。

　　氫能產(chǎn)業(yè)的下游法規(guī)尚待完善

　　與制氫廠類似，國(guó)家層面尚無(wú)專門的行政法規(guī)或部門規(guī)章對(duì)加氫站進(jìn)行規(guī)制，加氫站項(xiàng)目應(yīng)遵循一般建設(shè)項(xiàng)目投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)各環(huán)節(jié)的相關(guān)法律法規(guī)。

　　部分地方就加氫站項(xiàng)目出臺(tái)了小范圍試點(diǎn)的暫行規(guī)定，但在實(shí)施和操作層面，地方暫行規(guī)定仍存在不少瑕疵或不確定之處。

　　以上文提及的《武漢辦法》為例，該辦法規(guī)定項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)階段涉及三項(xiàng)經(jīng)營(yíng)類登記或許可，即特種設(shè)備使用登記、氣體充裝資質(zhì)許可審批、經(jīng)營(yíng)許可（如有）。

　　其中，“經(jīng)營(yíng)許可”是指“區(qū)城管局參照《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》核發(fā)經(jīng)營(yíng)許可”。此處的“參照……核發(fā)經(jīng)營(yíng)許可”是否指向加氫站經(jīng)營(yíng)者核發(fā)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證，并不明確。

　　如果就是指頒發(fā)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證，則《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》對(duì)“燃?xì)?rdquo;定義是“作為燃料適用并符合一定要求的氣體燃料，包括天然氣、液化石油氣和人工煤氣”等。

　　此外，將沼氣、秸稈氣的生產(chǎn)和使用明確排除《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》的適用范圍；雖然氫氣并未被明確排除適用《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》，但氫氣是否屬于“燃?xì)?rdquo;也尚無(wú)明確規(guī)定，因此加氫站是否必須取得燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證，依據(jù)也不明確。

　　如果是指其他經(jīng)營(yíng)許可，則根據(jù)《行政許可法》，部門規(guī)章和地方規(guī)范性文件無(wú)權(quán)設(shè)立行政許可，據(jù)此《武漢辦法》設(shè)立該“經(jīng)營(yíng)許可”并無(wú)上位法依據(jù)。

　　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)可能涉及危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可相關(guān)證照

　　根據(jù)法律規(guī)定，氫氣屬于危險(xiǎn)化學(xué)品名錄中明確列舉的危化品，故我們認(rèn)為制氫廠和加氫站的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)取得安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門核發(fā)的危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證。

　　根據(jù)上文有關(guān)我國(guó)支持氫能與燃料電池發(fā)展的政策的內(nèi)容，國(guó)家對(duì)氫能燃料電池汽車予以購(gòu)置稅補(bǔ)貼。但需注意的是，該等補(bǔ)貼適用對(duì)象是氫能燃料電池汽車的購(gòu)買者，即消費(fèi)者，而非氫能燃料電池的生產(chǎn)者。

　　此外，對(duì)加氫站建設(shè)等環(huán)節(jié)目前也暫無(wú)國(guó)家層面的補(bǔ)貼政策。近期部分地方正在討論出臺(tái)地方性補(bǔ)貼政策，但其力度、適用范圍及出臺(tái)時(shí)間尚不確定。

　　結(jié)語(yǔ)

　　自2018年起，國(guó)家和地方通過(guò)出臺(tái)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和地方試點(diǎn)政策的方式大力推進(jìn)氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，市場(chǎng)也給予積極回應(yīng)，在氫能利用各環(huán)節(jié)涌現(xiàn)出不少項(xiàng)目。未來(lái)，氫燃料制造與氫能建設(shè)項(xiàng)目都將成為未來(lái)可再生能源行業(yè)的藍(lán)海。

　　目前，我國(guó)對(duì)氫能行業(yè)各項(xiàng)法律法規(guī)及配套實(shí)施細(xì)則尚不完善，亟需進(jìn)行相關(guān)立法，對(duì)氫能制造到氫能項(xiàng)目建設(shè)的全行業(yè)鏈進(jìn)行有效規(guī)范。