新增光伏項(xiàng)目報(bào)送日期延后 業(yè)界聚焦競價(jià)項(xiàng)目并網(wǎng)期限會(huì)否順延

　　近日，國家能源局公布了《2020年光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)方案》（下稱《方案》）。與今年1月的征求意見稿相比，《方案》主要是對(duì)平價(jià)及競價(jià)項(xiàng)目的報(bào)送時(shí)間進(jìn)行了調(diào)整，其中，平價(jià)項(xiàng)目報(bào)送時(shí)間由3月中旬順延至4月底，競價(jià)項(xiàng)目的報(bào)送時(shí)間由4月底順延至6月中旬。

　　國家能源局新能源司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，報(bào)送時(shí)間調(diào)整主要是考慮到疫情對(duì)2020年平價(jià)和競價(jià)項(xiàng)目在辦理前期手續(xù)、獲得電網(wǎng)消納意見和項(xiàng)目申報(bào)等方面帶來的影響，因此將2020年征求意見稿中平價(jià)和競價(jià)項(xiàng)目的報(bào)送（或申報(bào)）截止時(shí)間均延長一個(gè)半月。

　　一家光伏上游企業(yè)人士向e公司記者表示，雖然項(xiàng)目報(bào)送時(shí)間延后，但對(duì)行業(yè)的影響并不大，“今年是第二次開展光伏競價(jià)工作了，市場參與者對(duì)此已有明確預(yù)期，并著手開展前期準(zhǔn)備，報(bào)送時(shí)間的調(diào)整是考慮到讓參與者把項(xiàng)目計(jì)劃做的更充分一些。”

　　e公司記者注意到，除了報(bào)送時(shí)間點(diǎn)順延這一變化以外，《方案》的核心內(nèi)容與征求意見稿基本保持一致。從《方案》來看，2020年國家對(duì)光伏發(fā)電項(xiàng)目總體上仍然采取2019年分類管理的思路。其中，需國家財(cái)政資金補(bǔ)貼的光伏發(fā)電項(xiàng)目參照2019年建設(shè)方案有關(guān)要求執(zhí)行，即戶用光伏不參與補(bǔ)貼競價(jià)，只有2020年新建的需要國家補(bǔ)貼的光伏發(fā)電項(xiàng)目參與補(bǔ)貼競價(jià)。

　　相應(yīng)地，補(bǔ)貼資金亦按照分類切塊管理，即2020年度新建光伏發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)貼預(yù)算總額度為15億元，其中5億元用于戶用光伏，10億元用于補(bǔ)貼競價(jià)項(xiàng)目。

　　上述負(fù)責(zé)人表示，《方案》未直接給出2020年納入國家財(cái)政補(bǔ)貼范圍的戶用光伏建設(shè)規(guī)模，而是對(duì)規(guī)模的測算方法進(jìn)行了詳細(xì)說明。這樣安排的主要考慮是，從行業(yè)各界的主要意見來看，各方普遍希望2020年光伏政策文件能夠盡快出臺(tái)。為此，《方案》明確了戶用光伏建設(shè)規(guī)模的測算方法，待電價(jià)政策確定后，各方即可據(jù)此推算戶用光伏建設(shè)規(guī)模。

　　此外，上述負(fù)責(zé)人還指出，2020年補(bǔ)貼競價(jià)項(xiàng)目的競價(jià)規(guī)則和電價(jià)修正方案與2019年保持不變，由國家能源局根據(jù)各申報(bào)項(xiàng)目的修正電價(jià)由低到高排序遴選納入補(bǔ)貼范圍的項(xiàng)目。2020年企業(yè)申報(bào)競價(jià)補(bǔ)貼項(xiàng)目需具備的條件也沿用2019年方法。

　　與新增項(xiàng)目一樣受到關(guān)注的是，2019年的遞延項(xiàng)目將如何處理？按照既有文件，去年的競價(jià)項(xiàng)目本應(yīng)在去年底并網(wǎng)，若未能并網(wǎng)，每順延一個(gè)季度，并網(wǎng)電價(jià)將下調(diào)1分，若延期超過兩個(gè)季度將不再享受補(bǔ)貼，這就意味著今年6月30日是去年遞延項(xiàng)目的并網(wǎng)截止日。

　　當(dāng)前，各行各業(yè)正在有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)，但疫情已經(jīng)產(chǎn)生的影響不容忽視，業(yè)內(nèi)關(guān)于2019年光伏競價(jià)項(xiàng)目最終并網(wǎng)期限延后的呼聲也逐漸興起，不少觀點(diǎn)呼吁可延長一個(gè)季度。

　　對(duì)此，國家能源局表態(tài)稱，目前尚有部分2019年競價(jià)項(xiàng)目未完成建設(shè)，但受疫情影響，企業(yè)復(fù)工推遲，這些項(xiàng)目建設(shè)將不可避免地產(chǎn)生滯后?？紤]到因受不可抗力因素影響，為保障相關(guān)企業(yè)合法權(quán)益，推動(dòng)相關(guān)競價(jià)項(xiàng)目建設(shè)工作平穩(wěn)有序發(fā)展，擬商價(jià)格主管部門及有關(guān)方面，根據(jù)疫情情況和行業(yè)實(shí)際，認(rèn)真研究并適時(shí)發(fā)布延期政策。

　　一家硅材料龍頭公司人士向記者表示，受到疫情影響，很多光伏項(xiàng)目已經(jīng)來不及建設(shè)了，因此，一季度行業(yè)的裝機(jī)數(shù)據(jù)不會(huì)太好。但是，按照上述政策的順延安排，將給行業(yè)比較寬松的發(fā)展環(huán)境，隨著國內(nèi)需求的逐步釋放，2020年全年裝機(jī)增長的趨勢(shì)會(huì)更為明確。

　　不過，令該人士擔(dān)憂的一點(diǎn)是，2020年的新增項(xiàng)目并網(wǎng)節(jié)點(diǎn)是否會(huì)順延到2021年，“如果順延到2021年，今年國內(nèi)的裝機(jī)增速可能存在不及預(yù)期的風(fēng)險(xiǎn)。”

　　該人士的擔(dān)憂不無道理，原本集中在2020年的市場需求若被拉長至2021年，很有可能對(duì)今年的光伏新增裝機(jī)規(guī)模產(chǎn)生影響。

　　不過，也有從業(yè)人士表態(tài)樂觀。例如，上述光伏上游企業(yè)人士向記者表示表示，從目前情況來看，預(yù)計(jì)全年增速依然可觀，“考慮到2019年的遞延項(xiàng)目以及今年的新增平價(jià)、競價(jià)項(xiàng)目等，全年新增裝機(jī)規(guī)模會(huì)達(dá)到40-50GW，如果不考慮疫情影響，實(shí)際裝機(jī)規(guī)模可能會(huì)更高。”

　　國家能源局也留意到社會(huì)對(duì)此的關(guān)切，并表示，對(duì)于2020年競價(jià)項(xiàng)目的并網(wǎng)截止時(shí)間，經(jīng)商價(jià)格主管部門及有關(guān)方面，擬暫延續(xù)2019年的有關(guān)要求，下一步將根據(jù)疫情情況和行業(yè)實(shí)際進(jìn)行進(jìn)一步研究。言下之意，今年新增競價(jià)項(xiàng)目的電價(jià)調(diào)整截止時(shí)間暫定12月31日。

　　值得一提的是，近期，A股光伏板塊有所回調(diào)，多家龍頭上市公司的股價(jià)較短期高點(diǎn)跌去了20%左右，這是否是受到光伏項(xiàng)目延期并網(wǎng)等情況的影響？對(duì)此，多家上市公司人士向記者表示，板塊回調(diào)主要還是受到海外疫情加重的影響，令市場對(duì)今年海外光伏需求有所擔(dān)憂。