云南煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)束連續(xù)5年低位徘徊 實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量大幅度恢復(fù)性增長

　　3月9日，記者從云南省新冠肺炎疫情防控工作第二十一場新聞發(fā)布會上獲悉，當(dāng)前，云南煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得初步成效，煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)束連續(xù)5年低位徘徊的局面，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量大幅度恢復(fù)性增長，煤炭產(chǎn)業(yè)投資額同比增長51.9%，9萬噸/年及以下小煤礦基本出清，已連續(xù)70個月未發(fā)生重大及以上事故。 

　　據(jù)悉，為切實(shí)強(qiáng)化煤礦安全生產(chǎn)管理和責(zé)任，堅(jiān)決遏制煤礦事故頻發(fā)的勢頭，保證煤炭行業(yè)在確保安全的前提下實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，按照鐵腕整治重組全省煤炭行業(yè)的要求，云南省政府組織研究制定印發(fā)了《云南省人民政府關(guān)于整治煤炭行業(yè)加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)的通知》(以下簡稱“《通知》”)

　 《通知》從堅(jiān)決貫徹執(zhí)行《云南省煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動計(jì)劃(2019—2021年)》、從嚴(yán)管控涉煤行政許可權(quán)限、從嚴(yán)管控產(chǎn)能小于30萬噸/年的煤礦、決不允許非法違法組織生產(chǎn)建設(shè)、堅(jiān)決關(guān)閉退出落后產(chǎn)能煤礦、具備條件的煤礦必須“先整合重組、后改造升級”、強(qiáng)化駐礦盯守和巡查、加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)、嚴(yán)肅查處事故、嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任等10個方面，提出強(qiáng)有力的具體措施。

　　第一，提出必須堅(jiān)決貫徹執(zhí)行《云南省煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動計(jì)劃(2019—2021年)》。要求嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)管控產(chǎn)能、單井規(guī)模、煤礦數(shù)量、企業(yè)規(guī)模、企業(yè)戶數(shù)。全省煤炭產(chǎn)業(yè)布局，以曲靖、昭通、紅河等3個州(市)為重點(diǎn)，以楚雄州楚雄市、南華縣，文山州富寧縣，大理州祥云縣，麗江市華坪縣等5個縣(市)為補(bǔ)充，其余州(市)、縣(區(qū))一律退出。即：30萬噸/年以下煤礦要全部退出;單井規(guī)模不得低于30萬噸/年，其中，曲靖、昭通平均單井規(guī)模達(dá)到60萬噸/年;全省煤礦數(shù)量控制在200個以內(nèi);單個煤炭企業(yè)煤炭產(chǎn)能不低于300萬噸/年、全省煤炭企業(yè)戶數(shù)控制在20-30戶。同時，推動煤炭產(chǎn)業(yè)布局向重點(diǎn)地區(qū)集中，煤炭開發(fā)向大型煤炭基地集中，提升產(chǎn)業(yè)集約化水平。各地要在分配的產(chǎn)能指標(biāo)范圍內(nèi)，按照平均單井規(guī)模、企業(yè)規(guī)模等標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合高質(zhì)量發(fā)展的其他標(biāo)準(zhǔn)和條件，對煤礦數(shù)量、企業(yè)戶數(shù)進(jìn)行嚴(yán)格管控，不得超過控制數(shù)。

　　第二，按照“嚴(yán)管服”的要求提出的從嚴(yán)管控涉煤行政許可權(quán)限的措施。將除監(jiān)管權(quán)外的州(市)涉煤行政權(quán)力事項(xiàng)上收，由省能源局等省直有關(guān)部門依法行使。以實(shí)現(xiàn)對全省煤炭行業(yè)的嚴(yán)管嚴(yán)控。

　　第三，從嚴(yán)管控產(chǎn)能小于30萬噸/年煤礦的具體要求。一是在保留煤礦清單和關(guān)閉退出煤礦2個清單公布前，不準(zhǔn)生產(chǎn)建設(shè);對已經(jīng)批準(zhǔn)同意檢修整改的煤礦，要重新報批，在未得到復(fù)工復(fù)產(chǎn)批準(zhǔn)前，只能進(jìn)行通風(fēng)排水，不得安排人員下井進(jìn)行采掘作業(yè);二是“五職礦長”(礦長和分管安全、生產(chǎn)、機(jī)電、技術(shù)的副礦長)、技術(shù)管理人員配備不足或不能到崗履職的，職工培訓(xùn)不合格、特種作業(yè)人員不能滿足要求的，隱患排查治理不到位、存在重大隱患的，列入2020年去產(chǎn)能淘汰退出規(guī)劃和證照到期的，不準(zhǔn)生產(chǎn)建設(shè)。

　　第四，關(guān)于決不允許非法違法組織生產(chǎn)建設(shè)的具體措施。從近年發(fā)生的事故看，大多數(shù)事故都是由于煤礦違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)行為導(dǎo)致的。因此，“打非治違”刻不容緩，尤其是要嚴(yán)厲打擊、決不允許未經(jīng)驗(yàn)收擅自復(fù)工復(fù)產(chǎn)，違規(guī)報檢、超能力生產(chǎn)，以整改隱患為名組織生產(chǎn)，以檢修為名組織生產(chǎn)，以建設(shè)為名組織生產(chǎn)，私挖亂采和已經(jīng)關(guān)閉退出的煤礦“死灰復(fù)燃”等六種行為。

　　第五，關(guān)于堅(jiān)決關(guān)閉退出落后產(chǎn)能煤礦的具體情形規(guī)定。一是資源賦存條件差、地質(zhì)構(gòu)造及水文地質(zhì)條件復(fù)雜、可采儲量滿足不了規(guī)定服務(wù)年限和生產(chǎn)需求的;二是涉及各類自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線、飲用水水源保護(hù)區(qū)的;三是煤與瓦斯突出等災(zāi)害治理不到位，達(dá)不到法定安全條件的;四是實(shí)現(xiàn)不了機(jī)械化開采的;五是2020年底前未完成項(xiàng)目核準(zhǔn)、初步設(shè)計(jì)審批、安全設(shè)施設(shè)計(jì)審批、環(huán)評等手續(xù)的;六是取得開工備案后3個月未開工建設(shè)的;七是非政策性停產(chǎn)超過12個月或非政策性停工超過36個月等長期停產(chǎn)停建的;八是超過批準(zhǔn)的建設(shè)工期1年以上未完成項(xiàng)目建設(shè)的;九是發(fā)生生產(chǎn)安全事故，按照事故等級和礦井規(guī)模，應(yīng)當(dāng)予以關(guān)閉的。對有以上九種情形之一的煤礦，堅(jiān)決關(guān)閉退出。

　　第六，關(guān)于具備整合和改造升級條件的煤礦必須“先整合重組、后改造升級”加快整合重組的規(guī)定。整合重組是實(shí)現(xiàn)“上大壓小、增優(yōu)減劣”，減少煤礦數(shù)量和企業(yè)戶數(shù)，做大做強(qiáng)做優(yōu)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)，提高全省煤礦安全防控能力的重要途徑。要求具備整合和改造升級條件的煤礦，必須按照“先整合重組、后改造升級”的原則進(jìn)行升級改造，不得先改造升級、再整合重組。

　　第七，關(guān)于強(qiáng)化駐礦盯守和巡查保安全的規(guī)定。針對今明兩年我省煤礦安全生產(chǎn)形勢的特殊性，提出對不同類別的煤礦分別采取“盯守”“雙盯守”和“巡查”的不同措施確保安全。一是對每個擬恢復(fù)生產(chǎn)、建設(shè)的煤礦，所在縣(市、區(qū))人民政府必須明確一名副科級以上干部帶領(lǐng)駐礦安監(jiān)員實(shí)施“盯守”;二是省屬國有煤礦由其上級公司派人與屬地駐礦安監(jiān)員一起實(shí)施 “雙盯守”，凡“盯守”人員未到位，“盯守”責(zé)任未落實(shí)的，一律不得復(fù)工復(fù)產(chǎn);三是對長期停產(chǎn)停建和擬關(guān)閉退出的煤礦，縣、鄉(xiāng)兩級政府要按照 “一礦一專班、一礦一方案”的要求，落實(shí)“盯守”巡查責(zé)任，一個礦明確一個“盯守”班子，制定一個“盯守”方案，進(jìn)行定期、不定期的巡查，防止違法違規(guī)生產(chǎn)釀成事故。

　　第八，關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)的規(guī)定?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》(國辦發(fā)〔2015〕20號)明確要求，各地要健全監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍和保障建設(shè)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)基層執(zhí)法力量，對安全生產(chǎn)監(jiān)管人員結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，專業(yè)監(jiān)管人員配比不低于在職人員的75%。針對我省嚴(yán)峻復(fù)雜的煤礦安全生產(chǎn)形勢，一是要求各產(chǎn)煤州(市)、縣(區(qū))要盡快配齊、配強(qiáng)與煤礦安全監(jiān)管任務(wù)相適應(yīng)的煤礦安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和人員，并提供相應(yīng)保障;二是配備不到位的，對有關(guān)主要負(fù)責(zé)人予以問責(zé);三是煤礦企業(yè)安全管理人員配備不到位的，一律停產(chǎn)。

　　第九，關(guān)于嚴(yán)肅查處事故的規(guī)定。一是凡發(fā)生事故的煤礦，一律停產(chǎn)整頓，一律上限處罰，一律實(shí)施聯(lián)合懲戒，該關(guān)閉退出的一律關(guān)閉退出;二是對有關(guān)單位和人員一律實(shí)行責(zé)任倒查，依法依規(guī)從嚴(yán)從快從重處理。

　　關(guān)于嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任的規(guī)定。煤礦安全是安全生產(chǎn)工作的重中之重，其中小煤礦是重災(zāi)區(qū)。目前，我省小煤礦數(shù)量縱向比雖然已經(jīng)大幅度減少了，但小煤礦數(shù)量仍然居多，而責(zé)任是安全生產(chǎn)工作的“靈魂”，狠抓責(zé)任落實(shí)尤為重要，必須把壓實(shí)責(zé)任作為推進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)的關(guān)鍵。再次明確要求，一是各產(chǎn)煤州(市)、縣(區(qū))人民政府必須嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)屬地管理責(zé)任;二是有關(guān)部門必須嚴(yán)格履行行業(yè)管理責(zé)任和安全監(jiān)管責(zé)任;三是各煤礦企業(yè)必須與州(市)、縣(區(qū))人民政府簽訂安全生產(chǎn)承諾書，全面落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。