曾鳴解答“十四五”期間能源規(guī)劃十八個重點問題

:編者按：“十四五”能源規(guī)劃編制在即，國家能源局圍繞“十四五”能源規(guī)劃重點問題組織對能源領(lǐng)域權(quán)威專家進行書面調(diào)研，華北電力大學(xué)能源互聯(lián)網(wǎng)研究中心主任曾鳴教授作為受邀的主要專家之一，對“十四五”期間能源規(guī)劃相關(guān)的六個方面共十八個重點問題進行了解答。本著開門做規(guī)劃的思路，下面將曾鳴教授對“十四五”能源規(guī)劃重點問題的解答進行了整理，以供能源領(lǐng)域相關(guān)專家、學(xué)者參考、交流。

以下是曾鳴教授對“十四五”能源規(guī)劃十八個重點問題的解答內(nèi)容，整理如下：

01關(guān)于“十四五”能源發(fā)展

1.站在新的歷史起點，如何看待“十四五”能源行業(yè)在國民經(jīng)濟社會發(fā)展中的定位？“十四五”能源行業(yè)面臨哪些新使命？“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略應(yīng)在“十四五”取得哪些標(biāo)志性成果？處于百年未有之大變局，“十四五”國內(nèi)國際能源發(fā)展面臨哪些重大形勢變化？

“十四五”期間，“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略要落到實處。在能源供應(yīng)方面，要實現(xiàn)多能互補，應(yīng)是系統(tǒng)整體優(yōu)化、多種能源互補的供應(yīng)；在能源消費領(lǐng)域，要以提高能效為中心，以市場化、多元化、智能化、定制化的手段，讓用戶得到更多的低成本能源，并減少各種用能對環(huán)境造成的負面影響；在能源體制改革方面，“十四五”期間要按照市場化方向真正的、大動作的、實質(zhì)性的推動能源體制改革；在能源技術(shù)創(chuàng)新方面，圍繞現(xiàn)在的信息技術(shù)和能源領(lǐng)域各項技術(shù)的相互融合，在信息技術(shù)推動能源技術(shù)大方向上，要取得實質(zhì)性的成果；對于能源領(lǐng)域的國際合作，在能源的互聯(lián)互通方面，要有更顯著的實質(zhì)性進展。

面對百年未有之大變局，國際上，清潔能源會大比例采用，傳統(tǒng)能源的比例會越來越低，能效會大幅度的提高，各國對能源安全會非常重視。國內(nèi)，能源供應(yīng)側(cè)更加注重多能互補，各種能源單獨供應(yīng)、互補水平低的現(xiàn)象將得到改善。在能源需求側(cè)，用戶對綜合能源的服務(wù)的需求將不斷提升，即多種能源一體化的、綜合化的來為用戶提供服務(wù)，只有這樣，才能不斷的提高整個能源系統(tǒng)的運營效率，不斷的降低用能、產(chǎn)能等各環(huán)節(jié)對環(huán)境造成的負面影響，使能源更加綠色、更加低碳、更加高效、更加安全。

2.“十三五”能源發(fā)展、能源布局和流向存在的短板或突出問題有哪些？“十四五”綜合能源規(guī)劃和分領(lǐng)域（煤、油、氣、電、新能源）規(guī)劃在化解上述矛盾、補齊短板方面各自的側(cè)重點是什么？

“十三五”期間，能源布局及流向主要還是西電東送、西氣東輸，煤炭也是由西北地區(qū)大量的往中部和東南部地區(qū)輸送，符合“十三五”期間的能源供需狀況。“十三五”最后一年來看，短板之一就是不斷降低我國對西電東送等能源大范圍轉(zhuǎn)移的依賴，“十四五”能源規(guī)劃期間要克服。在“十四五”期間一方面要繼續(xù)重視一些大的能源基地，另一方面也要重視中東部地區(qū)的分散式能源等各種能源的就地開發(fā)和使用。同時，還要重視能源需求側(cè)在提高用能、用電及其他能源消費的綜合利用效率。重視需求響應(yīng)資源在調(diào)節(jié)整個能源供需匹配中的作用，把需求響應(yīng)資源作為一種重要資源納入到規(guī)劃中是“十四五”必須認真考慮的問題。同時，要重視綜合能源規(guī)劃，多種能源的規(guī)劃要考慮如何能夠協(xié)調(diào)互補、綜合優(yōu)化、綜合規(guī)劃。

3．“十四五”能源規(guī)劃如何統(tǒng)籌協(xié)調(diào)煤、油、氣、電、新能源的發(fā)展？如何更好地發(fā)揮能源大系統(tǒng)的協(xié)同優(yōu)化作用？除總量、結(jié)構(gòu)等指標(biāo)約束外，在能源項目規(guī)模和布局、能源流向優(yōu)化和輸送通道布局等方面可以有哪些原則性的要求或邊界條件？

如何協(xié)調(diào)優(yōu)化煤、油、氣、電、新能源等的發(fā)展存在以下難題：第一是體制問題，目前的體制是各管各的，體制不順；第二是機制問題，調(diào)控的機制問題，各能源體系調(diào)控機制缺失；第三是政策支撐問題；還有一些是屬于技術(shù)上的支撐，多種能源協(xié)同需要技術(shù)平臺支撐；另外，市場中多種能源的價格信號難以推動多種能源協(xié)調(diào)發(fā)展。將來的市場建設(shè)要探索多種能源品種在同一個市場上交易的可能，各類能源的價格能夠通過一個媒介轉(zhuǎn)換，形成一個各類用戶共同看到、互相能夠比照的有共同媒介轉(zhuǎn)換的價格信號，這也是大系統(tǒng)多種能源協(xié)調(diào)優(yōu)化的重要問題。

02關(guān)于“十四五”能源轉(zhuǎn)型

1. 如何合理把握未來能源轉(zhuǎn)型的節(jié)奏？明確“十四五”能源轉(zhuǎn)型的方向、路徑及各能源品種在系統(tǒng)中的定位。如何統(tǒng)籌能源轉(zhuǎn)型與傳統(tǒng)行業(yè)平穩(wěn)過渡的關(guān)系？

對于中國的國情下，能源轉(zhuǎn)型是一個漸進的過程，是一個過程，而不是一個突變。在整個轉(zhuǎn)型過程中，要特別注重多種能源之間的互補，而不是割裂開，比如清潔能源，或者風(fēng)光為代表的非水可再生能源幾年內(nèi)要有多大的比例，必須站在綜合能源系統(tǒng)、多能互補的角度來考慮，推動能源系統(tǒng)逐步向清潔化、綠色化、低碳化方向轉(zhuǎn)型。在綜合能源系統(tǒng)中，傳統(tǒng)能源如煤電等化石能源需要注重與風(fēng)電、光伏發(fā)電等可再生能源進行互補，推動可再生能源比例逐步提高，才能夠減少棄風(fēng)、棄光，更安全、高效、經(jīng)濟的發(fā)展新能源。

具體的路徑，首先要研究風(fēng)光資源豐富的地方（比如西北地區(qū)）、水資源豐富的地方（比如西南地區(qū)）及其他可再生能源豐富的地方，與傳統(tǒng)化石能源發(fā)電如何進行互補，如何打包，在整體供能系統(tǒng)優(yōu)化的情況下做方案、規(guī)劃，逐步的進行供應(yīng)側(cè)的擴容。第二個路徑，風(fēng)、光等可再生能源與傳統(tǒng)能源打包后，還可以考慮各種各樣的儲能技術(shù)，包括在發(fā)電側(cè)如何儲能、在電網(wǎng)側(cè)如何儲能、需求側(cè)如何儲能，將儲能考慮進去，再實現(xiàn)系統(tǒng)整體優(yōu)化的分析和測算。下一步，要把需求側(cè)各種不同類型的用戶，哪些用戶能用多少綠電，加裝各類儲能技術(shù)之后，如何能夠按照風(fēng)光等可再生能源的負荷曲線來用電，以及對應(yīng)的潛力有多大等關(guān)鍵問題搞清楚。找出這類潛力，才能夠使能源轉(zhuǎn)型一步一步的按照這種路徑落到實處。

2. 能源轉(zhuǎn)型對全社會用能經(jīng)濟性有什么影響？如何統(tǒng)籌能源轉(zhuǎn)型發(fā)展與經(jīng)濟可承受的關(guān)系？

能源轉(zhuǎn)型必須考慮經(jīng)濟代價，否則整個國民經(jīng)濟難以承受，規(guī)劃當(dāng)中要特別把握能源轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟性問題。推動能源轉(zhuǎn)型，構(gòu)建綜合能源系統(tǒng)，要把握以下幾點：第一，要使得用能效率不斷的提高，終端的各類用戶、各種用能的效率要不斷提高；第二，要使得終端用戶的用能成本不斷降低，用能經(jīng)濟性不斷提高；第三，要使得用能，包括產(chǎn)能，對環(huán)境的負面影響盡可能降低，也就是減排；第四，要使得能源結(jié)構(gòu)不斷的低碳化，讓可再生能源的比例不斷增加；最后，還要保證用能的可靠性。因此，能源轉(zhuǎn)型與用能、與國民與經(jīng)濟的關(guān)系，實際上是這五個方面的目標(biāo)都協(xié)調(diào)好，特別是用能成本的降低，絕對不能不考慮經(jīng)濟代價的過早的把清潔能源或可再生能源的比例加大。所以一定要協(xié)調(diào)好這五個方面的目標(biāo)。

3. 智慧能源系統(tǒng)建設(shè)的方向及“十四五”的著力點。

第一，智慧能源系統(tǒng)建設(shè)方向，重點是在需求側(cè)，在用能側(cè)。第二，就是要以信息技術(shù)作為支撐，包括云大物移智、區(qū)塊鏈等，來支撐智慧能源系統(tǒng)建設(shè)。第三，智慧能源系統(tǒng)一定是綜合能源的，不是單一能源的，也就是電熱水冷氣都要包括的系統(tǒng)。另外，建設(shè)這個系統(tǒng)首先需要考慮規(guī)劃，不只是重視運行和調(diào)度。綜合能源系統(tǒng)的互補，最大的效益出現(xiàn)在系統(tǒng)規(guī)劃層面上，如果系統(tǒng)在規(guī)劃層面上各種容量的配置、重要結(jié)構(gòu)沒有處理妥當(dāng)，到了運行階段再優(yōu)化調(diào)度，可優(yōu)化的空間是非常小的。所以，智慧能源系統(tǒng)最重視的就是要在“十四五”能源規(guī)劃中認真考慮供應(yīng)側(cè)、需求側(cè)等環(huán)節(jié)多種能源的綜合，利用云大物移智技術(shù)來支撐，實現(xiàn)能效提高、可靠性提高、用能成本降低、碳排放和污染物減少五個目標(biāo)的協(xié)調(diào)。

03關(guān)于能源消費及相關(guān)政策

1.“十四五”能源消費與經(jīng)濟增長的關(guān)系將出現(xiàn)哪些新特點？傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)如何拉動“十四五”能源需求增長？

“十四五”能源消費將更加注重多種能源的互補利用，進而提升能效、降低碳排放和用能成本，且市場化的能源交易、消費行為將不斷增加，同時，用戶用能的需求響應(yīng)能力也將不斷提升，在這些因素之下的能源消費與經(jīng)濟之間的關(guān)系將和以前有很大的不同。以前能源消費基本上是剛性的，根據(jù)經(jīng)濟增長的量和增長的模式、增長的速度就能基本判斷能源消費量?！笆奈濉苯?jīng)濟增長或各類用戶的用電需求與經(jīng)濟的關(guān)系，不是“十三五”及以前的關(guān)系，需要認真研究各種因素對于各類用能用戶需求的影響。只有這樣，才能把規(guī)劃做得更加準(zhǔn)確，才可以落地。

2. 對“十四五”完善能源消費總量和強度“雙控”以及重點地區(qū)煤炭消費控制制度的政策建議，對于能耗強度達標(biāo)而經(jīng)濟發(fā)展較快的地區(qū)，如何設(shè)計具有彈性的消費總量控制制度？對于污染防治重點地區(qū)，應(yīng)控制煤炭消費總量還是散煤消費量？應(yīng)對大規(guī)模依賴外來能源可能產(chǎn)生風(fēng)險的措施建議。

在“十四五”期間，不應(yīng)該剛性對每個省都給出雙控指標(biāo)。經(jīng)濟的發(fā)展難以預(yù)料，有很多波動因素，如果直接給雙控指標(biāo)，最后實際執(zhí)行的效果不一定會很好。有的地方經(jīng)濟發(fā)展比較快，有的地方高耗能多，或者對環(huán)境的負面影響多，或者是外來的資源比較緊缺等等，因此設(shè)定發(fā)展指標(biāo)不能剛性，也不能一刀切。

控指標(biāo)的設(shè)定應(yīng)該考慮對于能源系統(tǒng)發(fā)展的“兩高三低”五個目標(biāo)，考慮不同地區(qū)特點，來解決不同地區(qū)能源發(fā)展面臨的關(guān)鍵問題。五個目標(biāo)各有側(cè)重，“十四五”期間，對于能效目標(biāo)，“雙控”應(yīng)該更多考慮能效，能源效率高了，就允許多用，能源效率低的就要總量控制，提高能效。第二個目標(biāo)就是成本，是經(jīng)濟性問題，用能成本高的，就要通過各類服務(wù)、各類技術(shù)進步提高能效，為用戶降低用能成本，環(huán)境污染也要看各地的環(huán)境承受力來決定。因此，“雙控”指標(biāo)在不同的地區(qū)要進行一些調(diào)整，然后中間過程控制也要相應(yīng)進行調(diào)控。

3. 節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略在能源規(guī)劃中如何體現(xiàn)，有什么具體抓手？對加強需求側(cè)管理具體措施有什么建議？

節(jié)約優(yōu)先就是節(jié)能優(yōu)先，是“十四五”重中之重要考慮的問題。節(jié)約是指單位用能強度的降低，也就是單位國民經(jīng)濟產(chǎn)值上的能耗，并不是指總量。效率高的，應(yīng)該鼓勵多用能，而效率低的，就要限制。在整個規(guī)劃當(dāng)中，能效問題是重中之重，因此，在能效問題上，特別是在“十四五”各類用戶的需求側(cè)，要做需求響應(yīng)資源規(guī)劃，與供應(yīng)側(cè)資源協(xié)調(diào)起來，最終實現(xiàn)綜合資源規(guī)劃，即將需求側(cè)資源和供應(yīng)側(cè)資源統(tǒng)籌考慮，“十四五”能源規(guī)劃應(yīng)該按照綜合資源規(guī)劃模式來做。

04關(guān)于能源供應(yīng)與安全保障

1. 結(jié)合我國能源消費、資源等特點及“十四五”能源發(fā)展階段性特征，應(yīng)確立何種能源安全觀？

能源安全觀應(yīng)該有幾個內(nèi)涵，第一，狹義的能源安全觀是指油氣的供應(yīng)問題，從國際進口能源的安全問題。第二，廣義的能源安全觀是在狹義的基礎(chǔ)上要考慮各類能源的開采和運輸、使用，并統(tǒng)籌對環(huán)境造成的負面影響，這也屬于能源安全問題。另外，要考慮到能源供需應(yīng)急的時候，系統(tǒng)的一些安全性，特別是電力系統(tǒng)的運行安全等。

電力系統(tǒng)的安全，現(xiàn)在也很重視，在國際上由于戰(zhàn)爭，也有摧毀電力系統(tǒng)，這也是一個安全問題，有電力開發(fā)環(huán)境的安全，有電力系統(tǒng)物理上的安全，又有油氣進口國際政治背景下的安全，這些都是需要考慮的。“十四五”期間，電力系統(tǒng)安全要認真考慮集中式的發(fā)電、遠距離的輸送和分布式發(fā)電、就地消納二者之間密切結(jié)合的問題，集中式與分布式的結(jié)合，遠距離輸送與就地消納的結(jié)合，只有這樣才能夠支撐能源安全。

2.“十四五”能源供應(yīng)保障方案應(yīng)突出哪些特點？

能源供應(yīng)保障，就是要考慮集中式與分布式二者的協(xié)調(diào)，要考慮油氣的比例如何逐步減少，可再生能源新能源的比例如何提高，在規(guī)劃當(dāng)中要按年度考慮，也要考慮對環(huán)境的影響。此外，還要考慮儲能，儲能的技術(shù)突破、成本創(chuàng)新、市場交易等，都需要考慮。這些都是保證能源供應(yīng)安全的重要措施，同時也要考慮需求側(cè)的資源，讓用戶能夠調(diào)整自己的用能方式。

3. 如何評判石化產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大、成品油及石化產(chǎn)品出口、原油進口規(guī)模攀升等因素對能源安全的影響？對相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策有何建議？如何科學(xué)評價我國煤炭資源開發(fā)潛力與中長期煤炭消費的關(guān)系，即按照目前煤炭消費規(guī)模及結(jié)構(gòu)，已探明資源儲量能否滿足未來煤炭需求？能源儲備及應(yīng)急能力建設(shè)尚存在哪些短板，“十四五”應(yīng)如何補齊？系統(tǒng)儲備和應(yīng)急能力建設(shè)的成本如何疏導(dǎo)？

對于煤炭問題，“十四五”期間，煤炭的需求和煤炭的供應(yīng)能力來比，應(yīng)該沒有問題，關(guān)鍵是考慮煤炭消費帶來的環(huán)境問題，從發(fā)電角度來說，燃煤是嚴格受限制的。但是，未來“十四五”期間，最基本的電力安全供應(yīng)和系統(tǒng)保障運行還要靠火電，另外，還要考慮煤電為可再生能源進行調(diào)峰。

對于儲備問題，主要是考慮油氣的儲備，根據(jù)國際形勢的判斷，油氣需要怎么儲備，價格有什么風(fēng)險，都要從整體能源供應(yīng)來考慮，是綜合能源多能互補，要考慮油氣逐步的能降低到一定的比例，使得不再有很大的國際風(fēng)險。要靠綜合能源的規(guī)劃，逐步替代一部分，能夠降低油氣的比例，來保證油氣安全。

對于用油，最大的用戶就汽車，推動汽車進行能源替代，比如電動汽車、氫燃料汽車等，在能源需求側(cè)的用能規(guī)劃中要重點考慮。能源的規(guī)劃一定要考慮多種能源相互替代，相互互補，把各種能源放在一個系統(tǒng)當(dāng)中，來協(xié)調(diào)優(yōu)化考慮。油氣的安全，煤炭后續(xù)如何使用、如何開發(fā)，都應(yīng)該放在大框架下進行考慮。

05關(guān)于能源技術(shù)進步和體制改革

1. 有哪些新技術(shù)在“十四五”預(yù)期將有實質(zhì)性進展？將對能源發(fā)展產(chǎn)生哪些具體影響？

總的來說，與能源互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的技術(shù)會有一部分將會取得重大突破，根據(jù)最近幾年國家科技部下達的關(guān)于能源領(lǐng)域的國家重大專項，預(yù)判其中有一部分與能源互聯(lián)網(wǎng)密切相關(guān)的技術(shù)會有重大突破，這些技術(shù)的突破就加速能源互聯(lián)網(wǎng)的實現(xiàn)，而能源互聯(lián)網(wǎng)的物理本質(zhì)就是綜合能源系統(tǒng)。柔性直流、能源路由器等信息物理一系列的技術(shù)，以信息化平臺為支撐的各種技術(shù)，在“十四五”期間都將會突破，目前這些技術(shù)目前國家科技部已經(jīng)布局，也做了一些試點和示范工程。

2. 有哪些制約能源轉(zhuǎn)型變革的體制機制和價格機制障礙必須在“十四五”期間破解？具體的改革舉措有哪些？

“十四五”期間，能源體制改革要想突破，必須依靠市場，能夠逐步形成熱力市場、電力市場、天然氣市場等多種能源市場融合為一體的綜合能源市場，但目前仍存在體制問題、機制問題。同時，市場的體系要完整，必須考慮到各種各樣的輔助服務(wù)市場。對電力本身，要考慮各種各樣的輔助服務(wù)市場與電能量市場配套，這樣才是一個完整的市場。另外，目前電力市場主要還是傳統(tǒng)市場，以煤電為主，而可再生能源、儲能、需求側(cè)響應(yīng)如何進入市場，需要認真考慮，在市場建設(shè)當(dāng)中都是重要的工作。

06關(guān)于規(guī)劃銜接

1.“十四五”能源規(guī)劃在推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化等方面，可以有哪些著力點？

2. 生態(tài)環(huán)保、國土空間、水資源等因素對“十四五”能源發(fā)展的影響，應(yīng)從哪些方面加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)？

能源規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃聯(lián)系密切，能源規(guī)劃應(yīng)該融入到整個區(qū)域規(guī)劃當(dāng)中去，能源是區(qū)域規(guī)劃當(dāng)中要考慮的最重要的問題，包括能源的生產(chǎn)、傳輸、使用、管理。能源規(guī)劃一定要和其他的規(guī)劃及時溝通信息、分享信息。要加強協(xié)調(diào)，多次協(xié)調(diào)，反復(fù)協(xié)調(diào)，“十四五”要下大氣力來進行協(xié)調(diào)。

對于“兩高三低”五個目標(biāo)，兩個“高”是指綜合用能效率提高，綜合用能可靠性的提高。三個“低”是指綜合能源系統(tǒng)整個運行成本降低，碳排放降低和污染物排放降低。這五個目標(biāo)要和當(dāng)?shù)卣某擎?zhèn)規(guī)劃目標(biāo)吻合，比如住建部的建筑規(guī)劃，各個地區(qū)的專業(yè)規(guī)劃、環(huán)境規(guī)劃、國土規(guī)劃、水資源等規(guī)劃，提出各自目標(biāo)，進行各種目標(biāo)的整體協(xié)調(diào)，整體協(xié)調(diào)好之后再將目標(biāo)分解，再做能源的規(guī)劃，再做城鎮(zhèn)的規(guī)劃等等，這樣就能夠比較好地協(xié)調(diào)。中間過程一定要有可協(xié)調(diào)的機制、可協(xié)調(diào)的指標(biāo)，有一些還必須是定量的，能分析、計算、仿真，這樣才能夠真正落到實處。

原標(biāo)題:華北電力大學(xué)能源互聯(lián)網(wǎng)研究中心主任曾鳴教授就國家能源局關(guān)于“十四五”能源規(guī)劃重點問題書面調(diào)研進行解答