7%的考量：GDP增長目標背后的需要與可能

7%左右，這是今年政府工作報告所敲定的GDP增長目標。作為一個理解中國經(jīng)濟重要切入口的關鍵指標，GDP這個音符是快速而激進，還是放緩而平穩(wěn)，始終牽動著外界敏感的神經(jīng)。 GDP增長目標背后的考量 從去年的7.5%左右，到今年的7%左右，這意味著中國經(jīng)濟發(fā)生了哪些變化，究竟是哪些變量促成了這個目標的出爐？ 脫離了具體事物的語境來看問題，顯然是不全面的。李克強總理任期內(nèi)的第二份、新常態(tài)下的首份“述職報告”中指出，經(jīng)濟增長預期7%左右，考慮了需要和可能。 李克強總理在政府工作報告中指出，7%左右的經(jīng)濟增長預期，與全面建成小康社會目標相銜接，與經(jīng)濟總量擴大和結構升級的要求相適應，符合發(fā)展規(guī)律，符合客觀實際。 如果從“增長等同于發(fā)展”的老經(jīng)驗來看，7%左右的目標比不上過去30多年中大多數(shù)年份的實際增長率。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，我國2014年GDP增速為7.4%，創(chuàng)下了自1990年以來的新低。由此，一些人發(fā)出“中國經(jīng)濟是否會失速”的疑問，還可能會患上“換擋焦慮癥”。 但如果換一種思路和角度，從“新常態(tài)”的眼光來看就會發(fā)現(xiàn)，適當下調(diào)GDP增長目標，不僅是經(jīng)濟自身發(fā)展規(guī)律的必然要求，也是中國經(jīng)濟向更高級、分工更復雜、結構更合理的階段演化的必然過程。 因此，7%左右的GDP增長目標，或者是2015年的實際增速都不意味著中國經(jīng)濟正在、或將來會出現(xiàn)外媒所謂的“斷崖式衰退”。 用“新常態(tài)”的視角打量去年中國經(jīng)濟的成績單，還會發(fā)現(xiàn)很多新亮點。其中最大的亮點是：經(jīng)濟增速放緩至7.4%，但并沒有滑出保就業(yè)的“下限”。這又給我們指向了另一個問題，下調(diào)GDP增長目標是不是意味著我們不再需要GDP，可以將GDP“束之高閣”？其實這又是另一個誤讀。 當前，中國經(jīng)濟下行壓力仍然較大，CPI和PPI均創(chuàng)近幾年來新低，伴生通縮隱憂，定調(diào)2015年的中央經(jīng)濟工作會議也將“穩(wěn)增長”提到經(jīng)濟工作的首位。穩(wěn)增長和調(diào)結構之間的平衡取舍，決定了7%左右的GDP增長目標。而且，只有穩(wěn)增長，財政收入的中低速增長才能保證，才能為公共產(chǎn)品的擴大和公共服務的供給提供支持。 可見，GDP增長目標不應過高，但也不能過低，需以保障基本的發(fā)展和穩(wěn)定需要，其中關鍵變量是就業(yè)。李克強總理曾多次指出，穩(wěn)增長是為了保就業(yè)，我們關注GDP，其實關注的是就業(yè)。 今年的政府工作報告再次明確——以這樣的速度保持較長時期發(fā)展，實現(xiàn)現(xiàn)代化的物質基礎就會更加雄厚。穩(wěn)增長也是為了保就業(yè)，隨著服務業(yè)比重上升、小微企業(yè)增多和經(jīng)濟體量增大，7%左右的速度可以實現(xiàn)比較充分的就業(yè)。 GDP增長目標下調(diào)至7%左右，意味著我們將為轉型騰出更多空間。在全面深化改革的關鍵之年，在全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，政府將如何發(fā)揮調(diào)控的力量，國企改革將如何推進，產(chǎn)業(yè)比例如何協(xié)調(diào)，環(huán)保問題的解決如何武裝到牙齒，一切都將在政府“自我革命”、經(jīng)濟轉型和全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新潮的激蕩中，漸露端倪。 結束高速“傳奇”換來健康預期 如果說，對GDP數(shù)字的敏感來源于人們對經(jīng)濟下滑，進而會造成生活水平下降“慣性恐懼”的話，那么我們看待問題的關鍵在于，GDP是否真的能夠代表經(jīng)濟發(fā)展的質量？它是否是一個完美的信息傳遞者？ 今年的地方兩會中，調(diào)低GDP增速目標成為普遍現(xiàn)象。其中，GDP目標下調(diào)幅度最大的為遼寧、山西和甘肅，下調(diào)幅度均達3個百分點。面臨更大轉型壓力的資源大省黑龍江、遼寧、山西設定的目標最低，均為6%左右。 從曾經(jīng)的“先進”，到如今的“后進”，這背后隱藏著發(fā)展的教訓：高投入、高消耗、偏重數(shù)量擴張的發(fā)展方式已經(jīng)難以為繼，中國經(jīng)濟面臨著轉型陣痛。只有直面改革，突出化解產(chǎn)能過剩，轉變經(jīng)濟增長方式，才能解決中國經(jīng)濟深層次的矛盾。 GDP目標降至7%左右，還意味著中國經(jīng)濟開始走上減速換擋的道路，意味著未來中國經(jīng)濟的發(fā)展將會更均衡。在大改革與大調(diào)整拉開序幕的背景下，中國經(jīng)濟正在“三期疊加”中轉型并走向“新常態(tài)”，開始構筑一個有質量、有效益、可持續(xù)發(fā)展的新模式。 過去一年來，我國產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化、轉型升級態(tài)勢明顯，經(jīng)濟發(fā)展的側重點從保數(shù)量轉變?yōu)橹刭|量、從投資驅動到消費拉動、從增長奇跡到常規(guī)平穩(wěn)。 李克強總理在今年的達沃斯論壇上首次提出“雙引擎”助推“雙中高”。在今年的政府工作報告中，李克強總理再次明確，要著眼于保持中高速增長和邁向中高端水平“雙目標”，堅持穩(wěn)政策穩(wěn)預期和促改革調(diào)結構“雙結合”，打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務“雙引擎”，推動發(fā)展調(diào)速不減勢、量增質更優(yōu)，實現(xiàn)中國經(jīng)濟提質增效升級。 自2014年以來，李克強總理就反復強調(diào)“大眾創(chuàng)新，萬眾創(chuàng)新”，力圖通過諸如推進行政審批制度改革、減稅降費等方式，為創(chuàng)業(yè)松綁，激活中小企業(yè)和私人部門的增長引擎，以替代房地產(chǎn)和傳統(tǒng)制造業(yè)留下的空缺。 調(diào)低GDP增速只是一個開始，正如李克強總理在政府工作報告中所指出的，發(fā)展是解決一切問題的基礎和關鍵。結束30年的高速增長“傳奇”，換來了中國經(jīng)濟更穩(wěn)定、健康的發(fā)展預期，值得期待。