電網(wǎng)加快分離競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)

　　中國(guó)能源報(bào)-中國(guó)能源網(wǎng)丨近日，國(guó)家電網(wǎng)有限公司印發(fā)的2020年改革攻堅(jiān)重點(diǎn)工作安排的通知（國(guó)家電網(wǎng)體改(2020) 8號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“8號(hào)文”）部署了重點(diǎn)工作，主要包括在更高層面更大范圍實(shí)施混合所有制改革、建立靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制、著力推動(dòng)監(jiān)管業(yè)務(wù)與非監(jiān)管業(yè)務(wù)有效隔離、加快推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)、持續(xù)做好輸配電價(jià)改革、繼續(xù)推進(jìn)增量配電改革試點(diǎn)、積極培育發(fā)展新業(yè)務(wù)、努力創(chuàng)新客戶服務(wù)新模式、穩(wěn)步推進(jìn)“省管產(chǎn)業(yè)單位”改革等12項(xiàng)內(nèi)容。

　　業(yè)內(nèi)專(zhuān)家對(duì)記者表示，國(guó)網(wǎng)換帥后，改革開(kāi)始轉(zhuǎn)變思路。8號(hào)文非常進(jìn)步，充分體現(xiàn)了國(guó)網(wǎng)對(duì)改革的支持，開(kāi)始深入推進(jìn)各項(xiàng)改革工作。

　　自身管理體制改革是重點(diǎn)

　　8號(hào)文最大的亮點(diǎn)是對(duì)自身管理體制改革的重視，對(duì)此，提出了“建立靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制”“大力推動(dòng)集團(tuán)管控模式變革”兩大重點(diǎn)任務(wù)。

　　今年初，國(guó)網(wǎng)即提出繼續(xù)深化放管服改革，實(shí)施分類(lèi)授權(quán)放權(quán)和分類(lèi)管控。8號(hào)文繼續(xù)明確組織開(kāi)展第三批放管服，壓減審批事項(xiàng)，對(duì)省公司實(shí)行“戰(zhàn)略+運(yùn)營(yíng)”型管控，對(duì)市場(chǎng)化產(chǎn)業(yè)、金融單位實(shí)行“戰(zhàn)略+財(cái)務(wù)”型管控，提高二級(jí)單位自主權(quán)；有關(guān)二級(jí)單位相應(yīng)調(diào)整組織架構(gòu)，梯次放權(quán)授權(quán)，優(yōu)化制度流程?！斑@表明國(guó)網(wǎng)管理體制改革方向是以基層放權(quán)為主的放管服取代以向上層集權(quán)為主的‘三集五大’，放權(quán)、授權(quán)是一種必然選擇?！币晃辉趪?guó)網(wǎng)工作的業(yè)內(nèi)人士向記者直言。

　　值得注意的是，此前記者在下載國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)電力交易機(jī)構(gòu)獨(dú)立規(guī)范運(yùn)行的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“意見(jiàn)”）時(shí)，文件名顯示為《電網(wǎng)企業(yè)分離競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)改革實(shí)施方案》，但2月25日國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站修改了下載文件。無(wú)獨(dú)有偶，8號(hào)文中也提出“著力推動(dòng)監(jiān)管業(yè)務(wù)與非監(jiān)管業(yè)務(wù)有效隔離”。業(yè)內(nèi)推測(cè)，《電網(wǎng)企業(yè)分離競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)改革實(shí)施方案》正在研究。

　　“8號(hào)文既提到著力推動(dòng)監(jiān)管業(yè)務(wù)與非監(jiān)管業(yè)務(wù)有效隔離，又提到部分業(yè)務(wù)混改，其實(shí)思路很清晰了，一方面，壟斷性業(yè)務(wù)肯定需要加強(qiáng)監(jiān)管；另一方面，市場(chǎng)性業(yè)務(wù)通過(guò)混改等方式充分競(jìng)爭(zhēng)、提升效率?！比A東電力設(shè)計(jì)院智慧能源室主任吳俊宏對(duì)記者表示。

　　多維度全面推進(jìn)混改

　　8號(hào)文最值得關(guān)注的是，“在更高層面更大范圍實(shí)施混合所有制改革”。早在2018 年底，國(guó)網(wǎng)就提出十大混改方向，經(jīng)過(guò)一年多的摸索，混改力度不斷加大。

　　8號(hào)文透露，國(guó)網(wǎng)將力爭(zhēng)完成青海-河南特高壓直流工程引戰(zhàn)工作，積極征集白鶴灘-浙江特高壓直流工程意向投資者；基本完成電動(dòng)汽車(chē)、國(guó)康集團(tuán)、通航公司、新源公司等二級(jí)單位混改；在信息通信、綜合能源等新興業(yè)務(wù)領(lǐng)域擴(kuò)大混改實(shí)施范圍；年內(nèi)完成國(guó)網(wǎng)智能在科創(chuàng)板上市；上半年完成首批金融資產(chǎn)上市。

　　“這是今年最大的看點(diǎn)，將給社會(huì)資本帶來(lái)更多的參與機(jī)會(huì)?！鄙鲜鰳I(yè)內(nèi)人士表示，尤其是信息通信、綜合能源服務(wù)領(lǐng)域擴(kuò)大混改范圍，意味此前華為、阿里、騰訊、京東等合作企業(yè)的名單及合作的項(xiàng)目可能進(jìn)一步增加。

　　國(guó)金證券分析師鄧偉認(rèn)為：“由此可見(jiàn)國(guó)網(wǎng)加快節(jié)奏，從多方向、多維度全面推進(jìn)混改進(jìn)程?！睆?號(hào)文來(lái)看，可以清晰看到當(dāng)前最為關(guān)鍵也是市場(chǎng)最為關(guān)心的幾個(gè)議題的優(yōu)先排序：混改>統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)>輸配電價(jià)改革>增量配電。國(guó)網(wǎng)堅(jiān)定不移大闊步推進(jìn)混改是時(shí)代必然，這符合中央近幾年多次強(qiáng)調(diào)的國(guó)企改革、混合所有制改革政策導(dǎo)向。通過(guò)引入外部資本并且加快部分公司上市進(jìn)度等混改機(jī)制，能更好地借助外部資本，在改善國(guó)網(wǎng)核心財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的同時(shí)，提升內(nèi)部管理水平，推動(dòng)業(yè)務(wù)機(jī)制創(chuàng)新發(fā)展。

　　國(guó)網(wǎng)體改辦主任楊新法曾表示，未來(lái)國(guó)網(wǎng)將以資本的“混”促進(jìn)機(jī)制的“改”，努力打造一批改革典范，進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

　　未提及泛在電力物聯(lián)網(wǎng)

　　多位業(yè)內(nèi)人士向記者感慨，近兩年電網(wǎng)改革“變化太快”?！按汗?jié)前，我參加了電網(wǎng)幾個(gè)項(xiàng)目的評(píng)審會(huì)，報(bào)告中凡是涉及泛在電力物聯(lián)網(wǎng)、‘三型兩網(wǎng)’的字眼都刪掉了。”

　　一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士對(duì)記者直言。以泛在電力物聯(lián)網(wǎng)為重要抓手的“三型兩網(wǎng)”命運(yùn)頗受關(guān)注，然而，8號(hào)文未提及泛在電力物聯(lián)網(wǎng)或“三型兩網(wǎng)”，業(yè)內(nèi)專(zhuān)家普遍認(rèn)為，這意味著其“茶已涼”?！皣?guó)網(wǎng)8號(hào)文把去年底的826號(hào)文、泛在電力物聯(lián)網(wǎng)都淡化了?！鄙鲜霾辉妇呙耸空f(shuō)。

　　鑫諾律師事務(wù)所高級(jí)合伙人、配電企業(yè)發(fā)展研究中心專(zhuān)家委會(huì)委員展曙光認(rèn)為，泛在電力物聯(lián)網(wǎng)與中央對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的定位，特別是改革的要求，并不相符。泛在電力物聯(lián)網(wǎng)一旦建成，肯定會(huì)強(qiáng)化電網(wǎng)在未來(lái)物聯(lián)網(wǎng)中的核心地位、樞紐作用，會(huì)增強(qiáng)電網(wǎng)企業(yè)在數(shù)據(jù)、信息等方面的壟斷地位。“泛在電力物聯(lián)網(wǎng)‘茶涼’是必然?！?/p>

　　不過(guò)，也有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，隨著物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在電網(wǎng)的廣泛應(yīng)用，數(shù)字化分布式系統(tǒng)在能源領(lǐng)域?qū)⒊蔀槌B(tài)，提不提泛在電力物聯(lián)網(wǎng)、“三型兩網(wǎng)”無(wú)關(guān)緊要，不過(guò)是換個(gè)稱(chēng)呼而已。