諫言：多管齊下，用增量創(chuàng)新解決光伏欠補問題

　　實事求是，認清現實

　　春節(jié)前，筆者拜訪了能源主管部門，請教關于補貼工作事宜。他們表示，包括財政部在內，各部門都在積極為光伏企業(yè)想辦法，通過多種方式來解決欠補問題，并表示行業(yè)各界可集思廣益提供解決問題的思路。

　　但筆者認為，光伏欠補整體形勢來看仍然很嚴峻，最關鍵在于中國經濟增長放緩壓力：內部面臨經濟轉型，跳出“中等收入陷阱”；外部與美國的貿易戰(zhàn)還將持續(xù)甚至升級，有學者認為這一情況至少維持十年甚至數十年。

　　時任國務院副總理馬凱曾在2013年指出：在過去我們經濟建設高速增長的時候，很多經濟矛盾、社會矛盾都被掩蓋了，隨著經濟發(fā)展速度的放緩，結構性矛盾、就業(yè)、收入、福利、不平衡等社會問題更加凸顯。”

　　在經濟壓力增大后，解決光伏產業(yè)2000億欠補問題最直接的方式——從政府財政撥款，或以國債形式解決光伏欠補變得很難行得通。

　　一位被欠補的光伏企業(yè)負責人對智新咨詢表示：光伏企業(yè)一方面忍受欠補帶來的資金壓力，另一方面，銀行的催款讓其雪上加霜。他建議如果不能解決欠補的本金問題，可以將企業(yè)利息部分轉成國債，或者由政府支付被欠補部分的利息，延緩被欠補企業(yè)的壓力，也給政府著手建立長效機制，解決欠補問題贏得時間。否則一攬子方案難以實施，問題又拖延過久，企業(yè)沒有了，最后即使資金發(fā)放下來，也變得沒有意義。

　　當無關對錯之時

　　當問題與對錯無關時，往往也是最難以解決的。

　　就像中美貿易戰(zhàn)一樣，以前美國總是指責人權問題，這個是他們眼中的對錯，也是外交問題，所以常常在競選等需要的場合被美國談起。但當中國變成美國嚴重“主要的競爭對手”之時，對錯已經不重要了，或者說美國已經不再將遏制中國發(fā)展的意圖掩蓋在“對錯”的表皮之下了。這也是學者之所以預測中美競爭將長期持續(xù)下去：不是哪一方認識到錯誤并改正那么簡單。

　　光伏欠補問題也是一樣：不在于主管部門是否認識到光伏企業(yè)的困境，或者是否應該把欠的補貼支付，如何支付，而在于是否能夠有這部分資金來支付。

　　而疫情的出現，除了對中國經濟有所影響之外，也不利于解決欠補問題。

　　創(chuàng)造增量

　　因此，筆者認為，解決問題的出路一方面需要國家政府部門的努力和協(xié)同，另一方面也需要行業(yè)與政府各界共同探討如何共同創(chuàng)造增量財富，從增量中獲得解決問題的“鑰匙”。

　　《國富論》認為：國家財富的本質是生產力，而不是貨幣。那么，光伏產業(yè)對于生產力的提高有哪幾點？筆者做了簡單的羅列：

　　●電力供應。

　　●減少碳排，改善環(huán)境。應對氣候變化。

　　●中國制造業(yè)能力與水平提升，產業(yè)分工不斷完善。

　　●科技創(chuàng)新。

　　但上面的幾項，除了第二條減少碳排之外，其余都是現有存量產業(yè)而非增量，而第二條也沒有具體衡量，即使要求對這部分共享做測算，也不符合壓力日益增大的經濟大趨勢。

　　那么，增量從何而來？

　　1990年，美國學者提出綜合國力的五大要素資源：即物質資源（Physical Resources）；人力資源（Human Resources）；基礎設施（Infrastructure）；知識資源（Knowledge Resources）和資本資源（Capital Resources）。

　　筆者認為：光伏項目可以帶來的增量有兩點，即基礎設施和資本資源。

　　基礎設施增量

　　首先談談基礎設施的增量。目前，光伏電站除發(fā)電之外的很多功能都被浪費掉了，玻璃、鋼鐵支架這些用于固定或保護光伏電池的部件，在日常生活中有著廣泛的應用，但并未在大量的項目上得以體現。這些材料用于車棚、路燈、充電長椅等市政項目、光伏屋頂廠房都可以，這些項目即使脫離補貼，也具備經濟價值，可以通過配額分給被欠補的光伏企業(yè)。

　　BIPV項目中，光伏組件不僅是發(fā)電單元，也是建筑材料，節(jié)約成本，一舉兩得。新增的城市樓宇、國家建設美麗鄉(xiāng)村項目中，可將BIPV作為一個硬性要求，計算常規(guī)成本后，將節(jié)約的成本部分按比例分潤給光伏企業(yè)或作為財政收入收上來后統(tǒng)一分配給企業(yè)。

　　另外一個增量的方向來自廢地改造。西部很多地區(qū)的土地，在進行光伏開發(fā)之前，沒有任何價值，有些荒漠或沉陷區(qū)還要花費巨額資金治理，光伏組件的遮光作用對水土保持有很好的作用，以大同為代表的領跑者項目是已成功的案例。但在用于光伏電站建設時，地方政府還會收取土地使用費，這顯然不合理。至少對于被欠補的光伏企業(yè)，這些土地不應收取任何費用。

　　未來可以在西部，推行中央、地方政府、被欠補企業(yè)三方共同推行廢地和荒漠的開發(fā)利用，給被拖欠補貼的光伏企業(yè)廢地用于改造，衡量預估土地可能的產出來判斷。光伏羊，光伏苜蓿不再是企業(yè)自得其樂，而是真正的經濟支柱。

　　但由于農業(yè)產出較低，可以適當多批一些儲備土地，同時與電站確權一樣，進行土地確權，增強對外界資本的吸引力，緩解產業(yè)資金壓力。

　　光伏產業(yè)能夠理解目前國家在可再生能源資金方面存在一定的困難，希望政府也能夠通過更有效的方式，讓地方政府適當讓利，共同進步，而不是自然環(huán)境與經濟利益兩手都要抓。

　　同時，光伏產業(yè)可以高度配合國家提出的西部大開發(fā)戰(zhàn)略。不僅可以給西部提供充足的電力，還對改善荒漠、戈壁環(huán)境，保持水土、植被等方面具備，已經經過黃河水電等公司的多年驗證。以甘肅酒泉為例，年降雨量不足100毫米，但蒸發(fā)量高達3000毫米-4000毫米，光伏組件不僅可遮擋減少水分蒸發(fā)，當形成規(guī)模時，也能有效減少當地光照，進一步減少蒸發(fā)，改善當地氣候：以光伏組件20%效率計算，可減少當地20%的能量輸入。因此當對于被欠補企業(yè)，在產業(yè)平價后，以開發(fā)權的形式給予補償。

　　日前有報道稱袁隆平院士的團隊已經成功研制出沙漠到和海水稻，結合光伏系統(tǒng)，現代農業(yè)的建筑、供電都可保證。

　　此外，改善氣候、土壤、環(huán)境，建造新型住宅，也會帶來土地和房產的增值。

　　綜上，跟隨國家大的發(fā)展經濟策略，將光伏產業(yè)作為其中一個重要因素，對于光伏的額外價值予以承認的同時，適當給予經濟上或者是土地開發(fā)權、市政項目收益權等多樣化的支持。同時配合可再生能源項目確權，多種形式并舉，通過增量市場、給金融市場信心等形式，多樣化解決欠補問題。

　　資本資源——為農村帶去現代化產業(yè)

　　現代商業(yè)的組織分工中，組織成員可以為完成任務進行分工協(xié)作，進而大幅提高工作效率與質量。這些在現在的農村的種植和養(yǎng)殖中，絕大多數是不具備的。

　　而農村也很難通過農民自身實現現代化的農牧漁業(yè)，除銀行貸款困難之外，抗擊風險能力、銷售能力和渠道建設能力都不足，但通過與光伏項目結合，公司化運作，給農村帶去現代農業(yè)和漁業(yè)，將改變農村生產方式。

　　光伏農業(yè)、漁業(yè)也曾遇到過一些問題，正視該項工作的難度，建立良好的商業(yè)和管理模式，引導專業(yè)化企業(yè)的分工協(xié)作，一些優(yōu)秀企業(yè)也取得了較好的成績。即使短期內還存在一些問題，但應對問題產生原因進行分析并找出解決辦法，不應因噎廢食。

　　增量變現方式

　　●鼓勵“光伏+”工程項目，在不增加地方政府財政支出的前提下，將項目分配給被欠補企業(yè)。

　　●對于廢地重新利用項目，免收土地費用，使被欠補企業(yè)電站項目收益率更高，更能吸引資本。政府開具“光伏牌照”，可以參照“互聯網電視牌照”，結合可再生能源項目確權等舉措，將未來的收益提前變現。目前資本市場對于光伏十分關注，因此相信此舉可以喚起資本市場的熱情，紓解光伏企業(yè)之困。

　　●對于荒漠、戈壁等廢地，改造后給予光伏企業(yè)適當年限使用權，可以參考億利資源的模式，也曾得到了習近平主席等國家領導的認可。

　　●與農村合作社和農村發(fā)展部門聯手，推行新型農業(yè)和新農村舉措，適當給予參與光伏企業(yè)收益保障。

　　困難

　　●跨多個部門聯合推進，主管部門面臨非常大的挑戰(zhàn)。

　　●跨多個產業(yè)，專業(yè)化規(guī)劃與管理難度高。

　　總結

　　當前光伏在國家領導知情且曾過問的情況下，仍然長久未得到解決，說明問題的棘手性，在國家經濟面臨轉型和外國試圖打壓中國經濟的大環(huán)境下，解決問題的思路應從簡單的財政撥款轉為多種渠道、多種方式，向增量市場要價值。

　　期待各個主管部門能夠考慮到光伏投資企業(yè)的困境，嘗試多種思路，通過創(chuàng)新和強有力的執(zhí)行措施的給市場、給企業(yè)、給地方政府和群眾帶來價值，解決問題。

　　關于這些舉措對于增量市場的能夠分配到被欠補企業(yè)手中的具體金額，暫時難以估算，希望主管部門與各界專業(yè)人士予以支持。

　　中國領導人指出，世界在面臨百年未有之大變局。很多學者也認為歐美的發(fā)展模式遇到了瓶頸，同時也給我們中國帶來了許多挑戰(zhàn)和機遇，全世界都在呼吁新的管理模式。多種策略、多個部門聯手解決光伏欠補問題，一定困難重重，但創(chuàng)新，或許就從這里開始。

　　各位讀者如何看待光伏補貼拖欠問題？被拖欠補貼有多少？如何尋找補貼資金新的增量？評論區(qū)走起?。ㄎ膢曹宇　Solarbe索比光伏網總編 智新咨詢首席分析師）