江蘇一黑工廠違法處置濾渣 致河面浮油空氣惡臭

屢罰不止加工廠老板被批捕 有著千年古鎮(zhèn)美譽(yù)的江蘇省常州市武進(jìn)區(qū)湟里鎮(zhèn)，地處宜興、金壇、溧陽(yáng)、武進(jìn)三市一區(qū)交界處，緊鄰西太湖和長(zhǎng)蕩湖，是遠(yuǎn)近聞名的水產(chǎn)養(yǎng)殖和花卉苗木基地，這里的水、土是當(dāng)?shù)鼐用駛冑囈陨娴母尽?然而，自2012年起，湟里鎮(zhèn)東安社區(qū)周邊經(jīng)常飄著一股股刺鼻的酸臭味，鎮(zhèn)上的小河里也常常看到黑色的油渣飄過(guò)。一些飽受折磨的村民向武進(jìn)區(qū)環(huán)保局反映情況：“半夜里那股臭味越來(lái)越重了，有時(shí)開(kāi)著窗會(huì)被硬生生嗆醒！” 紛紛而來(lái)的舉報(bào)引起了武進(jìn)區(qū)環(huán)保局的重視。2013年4月，環(huán)保局執(zhí)法人員來(lái)到湟里鎮(zhèn)，沿著漂著一塊塊油污的小河走到上游，發(fā)現(xiàn)污水是從一家工廠里流出，進(jìn)到廠內(nèi)，便看到堆積成山的黑色油性物質(zhì)，濃濃酸臭味便是自此散發(fā)出來(lái)的，廠區(qū)及周邊黑水四流，污穢不堪，執(zhí)法人員立即找到了工廠負(fù)責(zé)人王青。 這是王青辦的一家加工廠，專門從事廢油回收加工生產(chǎn)。造成污染的黑色油性物質(zhì)名為含油濾渣，即精煉石油產(chǎn)品制造過(guò)程中產(chǎn)生的殘?jiān)?，是王青加工廠中最主要的“原材料”。根據(jù)《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》，含油濾渣屬于危險(xiǎn)廢物，廢物類別為HW08，具有毒性和易燃性兩種危險(xiǎn)特性，只有持有《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證》的特定企業(yè)才有資質(zhì)對(duì)其進(jìn)行處理。 王青的加工廠既沒(méi)有危險(xiǎn)廢物處理資質(zhì)，也沒(méi)有向環(huán)保部門報(bào)批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，更沒(méi)有建設(shè)配套的大氣污染及固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施。他在廠內(nèi)堆放了約1200噸的含油濾渣，其中約有100噸被直接放置在露天場(chǎng)地中，連一張遮雨布都沒(méi)蓋。下雨天，含有油污的雨水流到附近河里，平日里，產(chǎn)生的廢氣飄散在空氣中，嚴(yán)重的污染使周邊的居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院深受其害。 武進(jìn)區(qū)環(huán)保局立即責(zé)令王青停止生產(chǎn)作業(yè)，并對(duì)王青進(jìn)行了訓(xùn)誡，他表示愿意接受處罰。但執(zhí)法人員一走，王青就吩咐工人打開(kāi)機(jī)器繼續(xù)運(yùn)作，如此往復(fù)。在多次責(zé)令其限期改正無(wú)效后，2013年6月，武進(jìn)區(qū)環(huán)保局出具了一份行政處罰決定書(shū)，責(zé)令王青立即停止廢油回收加工項(xiàng)目的生產(chǎn)，并處罰人民幣8萬(wàn)元，王青因此停工三個(gè)月。10月，以為風(fēng)頭過(guò)去了的王青又開(kāi)工了…… 王青的行為已涉嫌犯罪。2013年9月，武進(jìn)區(qū)環(huán)保局將王青涉嫌污染環(huán)境案件線索移送至武進(jìn)區(qū)公安局。12月11日，王青在時(shí)運(yùn)公司廠區(qū)內(nèi)被抓獲歸案。2014年1月17日，武進(jìn)區(qū)檢察院以涉嫌污染環(huán)境罪將王青批準(zhǔn)逮捕。 利欲熏心潛規(guī)則業(yè)內(nèi)橫行 屢罰不止的背后，必然有暴利驅(qū)動(dòng)。經(jīng)過(guò)偵查機(jī)關(guān)的深挖細(xì)掘，行業(yè)“黑幕”漸漸顯現(xiàn)出來(lái)。 王青今年34歲，江蘇宜興人。此前因賭博、吸毒等行為受過(guò)兩次行政處罰，2005年因犯賭博罪、窩藏罪被武進(jìn)區(qū)法院判處有期徒刑二年。出獄后，他在舅舅的石油制品廠里掛了個(gè)閑職，幫忙拉生意。時(shí)間久了，他摸清了油品行業(yè)的一些門道，也認(rèn)識(shí)了一些“大客戶”，起了單干的心思，他了解到有人處理含油濾渣發(fā)了財(cái)，便也想分一杯羹。 根據(jù)我國(guó)《固體廢物污染環(huán)境防治法》的規(guī)定，危險(xiǎn)廢物實(shí)施全過(guò)程管理，其產(chǎn)生后的收集、運(yùn)輸、貯存、循環(huán)、利用、無(wú)害化處理都有嚴(yán)格的監(jiān)管制度，需要進(jìn)行申報(bào)登記、填寫(xiě)轉(zhuǎn)移聯(lián)單等必要程序，而《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證》是這些程序中不可或缺的一環(huán)。 煉油企業(yè)如果按規(guī)定將生產(chǎn)廢物含油濾渣交有資質(zhì)的企業(yè)處理，每噸處置費(fèi)為3600元，而交沒(méi)有資質(zhì)的私人作坊處理不僅不用繳納3600元的處置費(fèi)，還可以得到100元至500元的“收購(gòu)費(fèi)”。從大額支出變?yōu)榧兪杖耄S多煉油企業(yè)都樂(lè)于將含油濾渣交私人作坊處理。私人作坊將低價(jià)買來(lái)的含油濾渣經(jīng)過(guò)兩道壓濾工序后，提煉出潤(rùn)滑油，再低價(jià)回賣給煉油企業(yè)。一出一進(jìn)間，雙方均得暴利，這確實(shí)是雙贏的“生意”。 別人靠這個(gè)“生意”發(fā)了家，令王青眼紅不已。2008年起，王青在自家院子里干起了處置含油濾渣的散活，持續(xù)了幾年后，他覺(jué)得這樣小打小鬧，來(lái)錢實(shí)在是太慢，便想著將它“做大”。 翔宇制油公司是王青的老客戶，年產(chǎn)含油濾渣高達(dá)上千噸，但每年都只給王青極少量的“貨”。王青幾次找翔宇公司生產(chǎn)廠長(zhǎng)王悅談增加業(yè)務(wù)量的事，都被王悅推拒了。 原來(lái)，對(duì)于翔宇公司這樣的危險(xiǎn)廢物生產(chǎn)大戶，環(huán)保局一向嚴(yán)查重罰，王悅將極少量的含油濾渣給沒(méi)有資質(zhì)的王青處理尚可遮掩過(guò)去，數(shù)量再多就有些太冒險(xiǎn)了。 王青明白自己的小作坊根本就辦不下來(lái)許可證，于是他時(shí)常纏著王悅，不勝其煩的王悅給他指了條“明路”：“辦不下來(lái)許可證，你可以借嘛。我只要有資質(zhì)的公司在轉(zhuǎn)移聯(lián)單上蓋個(gè)章應(yīng)付環(huán)保局檢查，貨最終拉給誰(shuí)處理我們公司就不管了。” 王悅的這幾句話讓王青茅塞頓開(kāi)，得到了“良方”的他開(kāi)始“另辟蹊徑”。 假借資質(zhì)小工廠簽下大客戶 2012年臨近春節(jié)，王青提著煙酒和螃蟹，去了小學(xué)同學(xué)章健的家里。章健是輝煌石化公司的實(shí)際負(fù)責(zé)人，王青瞄上的就是輝煌公司危險(xiǎn)廢物處置資質(zhì)。 推杯換盞間，兩人達(dá)成了口頭協(xié)議：王青聯(lián)系好業(yè)務(wù)后，由章健以輝煌公司的名義和客戶簽訂協(xié)議，輝煌公司處置少量危險(xiǎn)廢物，并開(kāi)具轉(zhuǎn)移聯(lián)單應(yīng)付檢查，剩下的大部分危險(xiǎn)廢物由王青處理，每開(kāi)具10噸危險(xiǎn)廢物的轉(zhuǎn)移聯(lián)單，王青再給付章健5000元“資質(zhì)借用費(fèi)”。 資質(zhì)借到了，王青馬不停蹄地去找王悅，王悅向他引薦了翔宇公司銷售經(jīng)理盧小波和總經(jīng)理沈博。一番討價(jià)還價(jià)后，幾人約定：翔宇公司將所產(chǎn)含油濾渣無(wú)償交由王青處置，王青將加工出的潤(rùn)滑油以4000元每噸的價(jià)格(市場(chǎng)價(jià)為5000元至6000元每噸)回賣給翔宇公司。 這樣一來(lái)，翔宇公司節(jié)約了處置含油濾渣的成本，且可以低價(jià)收購(gòu)成品油，王青則不需支付任何原料費(fèi)用，就能加工廢料并從中賺取暴利。送行時(shí)，總經(jīng)理沈博客氣地給王青遞了一支煙，關(guān)照他說(shuō)：“操作好，注意安全。” 2012年2月，王青、章健、王悅、盧小波四人在盧小波的辦公室內(nèi)，簽署了《廢油處置合同》。 有了“資質(zhì)”，王青開(kāi)始源源不斷地從翔宇公司拉貨，每個(gè)月拉回的含油濾渣少則三四十噸，多則百來(lái)噸，自家的小院顯然已經(jīng)容納不下了。 2012年9月，王青租下了時(shí)運(yùn)公司的場(chǎng)地和設(shè)備，將加工廠開(kāi)到了武進(jìn)區(qū)湟里鎮(zhèn)，“生意”由此越做越大，招攬的客戶也越來(lái)越多。 截至被抓獲，王青的加工廠總共購(gòu)置了危險(xiǎn)廢物含油濾渣共2000余噸，其中翔宇公司供貨1000余噸，同仁公司供貨500余噸，加工廠每天產(chǎn)出潤(rùn)滑油六七百公斤，為王青帶來(lái)了80余萬(wàn)元的利潤(rùn)。 值得一提的是，王青擔(dān)心自己的老同學(xué)章健與客戶熟悉后會(huì)將自己甩掉與其他人合作，他便留了個(gè)心眼，他在與大客戶簽訂協(xié)議時(shí)簽的都是自己的姓名，也正是他的這個(gè)心眼，成了后來(lái)將他定罪的鐵證。 多方聯(lián)動(dòng)三被告人均獲刑 王青一案立案后，武進(jìn)區(qū)檢察院提前介入該案，為公安機(jī)關(guān)調(diào)查取證提供意見(jiàn)。經(jīng)公安、檢察、環(huán)保等多部門協(xié)作，該案的犯罪證據(jù)一一完善。 常州市固廢與輻射環(huán)境管理中心、江蘇省固體有害廢物登記和管理中心向公安機(jī)關(guān)確認(rèn)了王青所加工的含油濾渣屬于危險(xiǎn)廢物。武進(jìn)區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)站出具了環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告，經(jīng)過(guò)對(duì)王青加工廠旁邊的河浜河水進(jìn)行檢測(cè)，其中化學(xué)需氧量、氨氮、石油類指標(biāo)均已超出《地表水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)》中的三類標(biāo)準(zhǔn)。 面對(duì)確鑿的證據(jù)，幾番狡辯的王青這才認(rèn)罪服法：“我覺(jué)得想要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，總是要以犧牲環(huán)境為代價(jià)的。當(dāng)?shù)乩习傩照疫^(guò)我很多次，我沒(méi)理會(huì)，直到被抓起來(lái)才知道自己造成的后果有多嚴(yán)重。” 2014年1月10日，武進(jìn)區(qū)公安局以涉嫌污染環(huán)境罪提請(qǐng)武進(jìn)區(qū)檢察院審查逮捕犯罪嫌疑人王青。審查中，武進(jìn)區(qū)檢察院偵監(jiān)部門關(guān)于該案的定性出現(xiàn)了爭(zhēng)議。 王青在未取得危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的情況下，購(gòu)買危險(xiǎn)廢物進(jìn)行回收、加工、利用、銷售等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)涉嫌非法經(jīng)營(yíng)罪；而王青非法處置危險(xiǎn)廢物達(dá)三噸以上，又涉嫌污染環(huán)境罪。一行為犯數(shù)罪，應(yīng)擇一重罪處理，到底以哪一罪批捕王青呢？ 武進(jìn)區(qū)檢察院將該案提請(qǐng)常州市檢察院偵監(jiān)處討論。分管副檢察長(zhǎng)丁正紅認(rèn)為：“當(dāng)前，我國(guó)面臨環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，已經(jīng)嚴(yán)重影響到人民群眾的生命健康和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，生態(tài)文明建設(shè)已成為國(guó)家戰(zhàn)略。在法治層面，則體現(xiàn)為完善立法體系，加大環(huán)境污染的打擊力度。嫌疑人王青的行為涉嫌污染環(huán)境和非法經(jīng)營(yíng)兩個(gè)罪名，但從法律規(guī)定和打擊效果來(lái)看，以涉嫌污染環(huán)境罪將其批準(zhǔn)逮捕更為適宜。” 2014年1月17日，武進(jìn)區(qū)檢察院以涉嫌污染環(huán)境罪將王青批準(zhǔn)逮捕，并要求公安機(jī)關(guān)圍繞王青的利益鏈條進(jìn)一步取證，將其一網(wǎng)打盡。 翔宇公司及直接主管人員王悅明知王青無(wú)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證，仍將該公司生產(chǎn)的危險(xiǎn)廢物交由王青處置，應(yīng)以污染環(huán)境罪的共同犯罪論處。2月13日，王悅被抓獲。 8月6日，武進(jìn)區(qū)檢察院將王青、王悅、翔宇公司涉嫌環(huán)境污染一案訴至武進(jìn)區(qū)法院。 9月9日，武進(jìn)區(qū)法院作出一審判決：被告人王青犯污染環(huán)境罪，判處有期徒刑四年，并處罰金20萬(wàn)元；被告人翔宇公司犯環(huán)境污染罪，判處罰金50萬(wàn)元；被告人王悅犯環(huán)境污染罪，判處有期徒刑三年，緩刑五年，并處罰金15萬(wàn)元。一審判決后，三被告人均未提出上訴。 保護(hù)環(huán)境檢方支持公益訴訟 污染雖已停止，但造成的損害亟待修復(fù)。根據(jù)江蘇省專業(yè)環(huán)境公司提交的《環(huán)境污染損害評(píng)估技術(shù)報(bào)告》，被污染環(huán)境和生態(tài)修復(fù)費(fèi)用約為人民幣283萬(wàn)余元。這筆高額的費(fèi)用由誰(shuí)承擔(dān)？如何承擔(dān)？檢察機(jī)關(guān)依法支持公益組織提起民事公益訴訟，對(duì)侵權(quán)者進(jìn)行追責(zé)。 根據(jù)江蘇省高院2012年12月20日通過(guò)的《關(guān)于做好修改后的<中華人民共和國(guó)民事訴訟法>施行后立案審判工作的討論紀(jì)要》規(guī)定，一審公益訴訟由中級(jí)人民法院管轄。武進(jìn)區(qū)檢察院將案件移送到常州市檢察院民行處。 早在2010年，常州市檢察院即聯(lián)合環(huán)保局、市中級(jí)法院、公安局、市法學(xué)會(huì)等成立了全國(guó)首家環(huán)保民間組織——常州市環(huán)境公益協(xié)會(huì)，建立了以協(xié)會(huì)作為原告、檢察機(jī)關(guān)支持起訴的公益訴訟模式，如今已成為常州環(huán)境公益維權(quán)的常態(tài)化機(jī)制。 2014年7月18日，由常州市檢察院支持起訴，常州市環(huán)境公益協(xié)會(huì)將王青、時(shí)運(yùn)公司、輝煌公司、翔宇公司、同仁公司訴至常州市中級(jí)法院，要求五被告共同承擔(dān)環(huán)境損害賠償責(zé)任。 王青非法收購(gòu)、處置危險(xiǎn)廢物，破壞環(huán)境，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)整治、修復(fù)被破壞環(huán)境的所有費(fèi)用。時(shí)運(yùn)公司明知王青非法經(jīng)營(yíng)油品加工業(yè)務(wù)仍將廠房及設(shè)備出借給王青，輝煌公司將“危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證”出借給王青使用，翔宇公司、同仁公司將危險(xiǎn)廢物交由無(wú)資質(zhì)的王青處置，均屬于共同侵權(quán)，應(yīng)當(dāng)對(duì)整治、修復(fù)環(huán)境的費(fèi)用承擔(dān)連帶責(zé)任。 2014年9月12日，常州市中級(jí)法院作出判決，環(huán)境修復(fù)賠償金283萬(wàn)余元、評(píng)估費(fèi)用35.97萬(wàn)元由王青支付，時(shí)運(yùn)公司、輝煌公司、翔宇公司、同仁公司對(duì)其承擔(dān)連帶責(zé)任。 截至2015年2月13日，該案執(zhí)行到的150萬(wàn)元已被劃撥到常州市生態(tài)環(huán)境法律保護(hù)公益金專用賬戶，如今環(huán)境修復(fù)工作也在有條不紊地開(kāi)展中。 在本案辦理過(guò)程中，武進(jìn)區(qū)檢察院、法院、公安局、環(huán)保局多次召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，就本案及其背后存在的行業(yè)問(wèn)題進(jìn)行討論，形成了會(huì)議紀(jì)要。相關(guān)部門據(jù)此開(kāi)展了油品行業(yè)整頓和專項(xiàng)檢查行動(dòng)，加大對(duì)環(huán)境污染事件的打擊力度，還群眾一片碧水藍(lán)天。