浙江按下天然氣管網(wǎng)改革“快進(jìn)鍵”

　　浙江省發(fā)改委、浙江省能源局近日下發(fā)的《2020年浙江省能源領(lǐng)域體制改革工作要點(diǎn)》（下稱“《工作要點(diǎn)》”）指出，要加快推動(dòng)電力、煤炭、石油、天然氣、可再生能源、節(jié)能等領(lǐng)域改革，制定省管網(wǎng)公司以市場(chǎng)化方式融入國(guó)家石油天然氣管網(wǎng)公司的方案。

　　自去年12月份國(guó)家油氣管網(wǎng)公司成立以來(lái)，業(yè)內(nèi)對(duì)省級(jí)天然氣管網(wǎng)是否要并入國(guó)家管網(wǎng)公司以及以何種方式并入，猜測(cè)不斷。對(duì)在天然氣市場(chǎng)一直以“統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷”模式為代表的浙江省來(lái)說(shuō)，此時(shí)發(fā)布該文件意義何在？

　　重組合并省管網(wǎng)公司

　　對(duì)于加快推進(jìn)天然氣體制改革的主要任務(wù)，《工作要點(diǎn)》指出，要重組合并浙江浙能天然氣管網(wǎng)有限公司（下稱“浙能管網(wǎng)公司”）和浙江省天然氣開發(fā)有限公司（下稱“浙江省天然氣公司”），制定省管網(wǎng)公司以市場(chǎng)化方式融入國(guó)家管網(wǎng)公司的方案，組建央企、地方國(guó)資和各類社會(huì)資本參與的混合所有制浙江省管網(wǎng)公司。打破省級(jí)管網(wǎng)統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷，實(shí)行管輸和銷售業(yè)務(wù)分離，推進(jìn)省級(jí)管網(wǎng)和LNG（液化天然氣）接收站等天然氣基礎(chǔ)設(shè)施向所有市場(chǎng)主體公平開放。

　　工商信息顯示，浙江省天然氣公司是由浙江省政府授權(quán)特許從事全省天然氣建設(shè)和經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，集天然氣管輸和銷售業(yè)務(wù)為一體，浙能管網(wǎng)公司則僅從事天然氣管道的投資與建設(shè)。浙江能源集團(tuán)旗下浙江能源天然氣集團(tuán)有限公司分別持有浙江省天然氣公司和浙能管網(wǎng)公司40%和100%股權(quán)，浙江省天然氣公司另外60%股權(quán)則由中海油、中石化共同持有。

　　記者從中石化內(nèi)部相關(guān)人士了解到，目前中石化川氣東送管道的天然氣在浙江省境內(nèi)基本是通過(guò)浙江省天然氣公司銷售給下游用戶。另?yè)?jù)悉，中石油西氣東輸管道的天然氣也是只到嘉興或湖州，由浙江省內(nèi)管網(wǎng)接收后銷售給下游用戶。即上游供氣商不與下游用戶直接對(duì)接，而是對(duì)接省管網(wǎng)，再由省管網(wǎng)與下游用戶直接交易，也就是所謂的“統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷”模式。

　　對(duì)于天然氣體制改革的目標(biāo)，《工作要點(diǎn)》表示“到2020年初步形成‘網(wǎng)絡(luò)化、縣縣通，多氣源、少層級(jí)，管中間、放兩頭’符合浙江實(shí)際的天然氣新體制”。

　　納入國(guó)家管網(wǎng)的主動(dòng)嘗試

　　在中國(guó)油氣產(chǎn)業(yè)智庫(kù)聯(lián)盟專家劉滿平看來(lái)，首先是未來(lái)滿足浙江省天然氣產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展的實(shí)際需要。“除了著力推進(jìn)全省一環(huán)網(wǎng)的建設(shè)，浙江還提出要加強(qiáng)省際互聯(lián)互通，申請(qǐng)建設(shè)全國(guó)LNG登陸中心，并吸引各類主體參與市場(chǎng)交易，擴(kuò)大天然氣自由交易市場(chǎng)輻射范圍，實(shí)現(xiàn)天然氣貿(mào)易國(guó)際化發(fā)展，當(dāng)前的‘統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷’模式肯定不行，必須改革。”

　　值得注意的是，中海油、中石化分別持有浙江省天然氣公司30%股權(quán)，合計(jì)持股比例達(dá)60%，未來(lái)也并不排除浙江省天然氣公司作為中海油、中石化的管道資產(chǎn)并入國(guó)家油氣管網(wǎng)公司的可能性，彼時(shí)浙江將處于較為被動(dòng)的地位。

　　因此，除了自身天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，在多位受訪者看來(lái)，浙江此次出臺(tái)文件，更是應(yīng)對(duì)未來(lái)省天然氣管網(wǎng)可能納入國(guó)家油氣管網(wǎng)的一次主動(dòng)嘗試。

　　“去年國(guó)家油氣管網(wǎng)公司已經(jīng)掛牌成立，但具體到省級(jí)管網(wǎng)將以什么方式并入、以什么模式運(yùn)行，目前尚不清楚。浙江先行先試，以應(yīng)對(duì)未來(lái)國(guó)家管網(wǎng)公司對(duì)省管網(wǎng)公司收購(gòu)的大概率事件。”一位不愿具名的燃?xì)庑袠I(yè)人士對(duì)記者表示，“通過(guò)重組把市場(chǎng)整合，把省網(wǎng)資產(chǎn)增厚、做大做強(qiáng)，后期若并入到國(guó)家管網(wǎng)，自身的議價(jià)能力、話語(yǔ)權(quán)也會(huì)更強(qiáng)。”

　　劉滿平也表示，浙江主動(dòng)對(duì)本省管網(wǎng)體制進(jìn)行改革，可以增強(qiáng)自身未來(lái)與國(guó)家油氣管網(wǎng)公司談判的話語(yǔ)權(quán)，搶占改革的主動(dòng)權(quán)和先機(jī)，以更好地發(fā)揮地方在省內(nèi)資源調(diào)配、天然氣保供等方面的主動(dòng)性。

　　符合油氣管網(wǎng)改革總體思路

　　事實(shí)上，在全國(guó)30多家省管網(wǎng)公司中，真正實(shí)行“統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷”模式的為數(shù)不多，以浙江、陜西為主。浙江省的氣源既有來(lái)自西氣東輸、川氣東送的管道氣，還有寧波和舟山LNG接收站，在地方政府主導(dǎo)下，天然氣管網(wǎng)公司相對(duì)強(qiáng)勢(shì)，統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷實(shí)行得更為徹底。

　　那么就目前的情況看，浙江省此次主動(dòng)出擊的改革能否順利落地？

　　劉滿平對(duì)記者直言，浙江此舉應(yīng)該可以順利實(shí)施。“首先從浙江本省層面看，浙江省管網(wǎng)分為兩個(gè)名義運(yùn)營(yíng)主體，但實(shí)際管理權(quán)與運(yùn)營(yíng)權(quán)是統(tǒng)一的，加上浙江省政府的強(qiáng)力推動(dòng)，重組起來(lái)相對(duì)容易。此外，從國(guó)家油氣管網(wǎng)層面，目前一些具體運(yùn)行規(guī)則還未出臺(tái)，資產(chǎn)還未劃歸到省管網(wǎng)這個(gè)層面，而且浙江省此次改革符合整個(gè)油氣管網(wǎng)改革的總體思路，所以預(yù)計(jì)來(lái)自國(guó)家層面的阻力相對(duì)較小。”

　　上述不愿具名的燃?xì)庑袠I(yè)人士則表示，此次是浙江的主動(dòng)想法和嘗試，當(dāng)然也要看具體股東的意見，若不能達(dá)成統(tǒng)一，也會(huì)造成一定困難。

　　不過(guò)，在劉滿平看來(lái)，雖然浙江省的做法有其特殊性，但其改革的思路和方向是絕對(duì)值得其他各省學(xué)習(xí)和借鑒的。“建議其他各省未雨綢繆，主動(dòng)作為，提前出臺(tái)本省天然氣管網(wǎng)公司的改革思路，以應(yīng)對(duì)未來(lái)的省管網(wǎng)改革。”（本報(bào)記者 李玲）