美國光伏產(chǎn)業(yè)政策“顧此失彼”

　　根據(jù)美國能源部太陽能技術(shù)辦公室最新發(fā)布的2020財年資助計劃（SETO2020），美能源部將投資1.255億美元用于推進太陽能技術(shù)研發(fā)，以期降低太陽能發(fā)電成本。在此基礎上，資助計劃還將重點關注太陽能和儲能技術(shù)的結(jié)合、電網(wǎng)安全保護、太陽能微電網(wǎng)、農(nóng)業(yè)光伏等多個領域，致力于解決當前美國光伏行業(yè)面臨的新興挑戰(zhàn)。

　　然而就在2019年底，美國光伏行業(yè)協(xié)會對于稅收減免（ITC）延期的請求剛剛被駁回，自2020年1月1日起，稅收減免額度將從此前的30%下調(diào)至26%，美國太陽能行業(yè)將因此承受更高的稅賦。

　　一面是技術(shù)研發(fā)的支持性投資，另一面卻是企業(yè)稅賦的增長。在這樣的政策背景下，在整個產(chǎn)業(yè)鏈的不同環(huán)節(jié)，不同的光伏企業(yè)又將面臨怎樣的生存境況呢？

　　技術(shù)研發(fā)繼續(xù)獲得支持

　　根據(jù)SETO2020計劃，1.255億美元的資金將用于支持太陽能行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，主要涵蓋光伏硬件研發(fā)、集成式熱能存儲和布雷頓循環(huán)設備示范項目、太陽能發(fā)展與擴張研究(SEEDS計劃)、制造創(chuàng)新、系統(tǒng)集成、農(nóng)業(yè)光伏、側(cè)重于機器學習的太陽能人工智能應用、小型太陽能創(chuàng)新項目以及光伏和聚光太陽能發(fā)電。

　　就在SETO2020計劃發(fā)布后，GE公司隨即宣布獲得其中420萬美元的資金支持，用于新型光伏逆變器控制技術(shù)Grid Forming的研發(fā)。據(jù)悉，該項技術(shù)將致力于光伏發(fā)電特別是分布式電源的電網(wǎng)接入問題。

　　其實，美國能源部太陽能技術(shù)辦公室自2011年成立以來，一直對于太陽能的技術(shù)研發(fā)保持著持續(xù)性的資金支持。2019財年投入的1.28億美元中，從事高效鈣鈦礦組件、高效雙面薄膜組件、碲化鎘電池材料等研發(fā)的企業(yè)和研究機構(gòu)均獲得了不同數(shù)額的資金支持。

　　政策頻繁波動，制造企業(yè)承壓

　　然而要推動光伏的普及，支持技術(shù)研發(fā)的同時，在生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)，美國政府的政策卻有些“不給力”。

　　根據(jù)美國聯(lián)邦貿(mào)易委員會近日公布的《美國太陽能關稅保障中期復審報告》，在晶硅產(chǎn)品的原材料成本、產(chǎn)品價格方面，關稅保障措施增加了美國生產(chǎn)商、進口商、采購商的成本和價格。僅在光伏電池生產(chǎn)環(huán)節(jié)，從2017-2019年上半年，美國產(chǎn)晶硅電池在美國的市場份額就不斷下降，一些主要晶硅電池生產(chǎn)商停產(chǎn)，2019年上半年僅有一家電池生產(chǎn)商在運營。

　　對此，美國太陽能行業(yè)協(xié)會主席Abigail Ross Hopper表示，盡管關稅保障政策帶來了一些新的制造業(yè)投資，但總產(chǎn)能仍遠遠不能滿足需求。這大大限制了美國太陽能行業(yè)的發(fā)展。“我們代表10000多家美國太陽能公司和242000名美國太陽能工人，要求總統(tǒng)給予美國太陽能公司確定性的政策。”

　　僅雙面組件是否豁免201關稅一事，美國政策缺乏“確定性”的特性就充分顯現(xiàn)。從去年6月至年底短短6個月的時間，從“豁免”到“撤回”，從“臨時禁止”到“禁止”，雙面組件是否列入豁免清單就經(jīng)歷了多次反復。近日，美國貿(mào)易代表辦公室通過其官網(wǎng)再次發(fā)布通知，要求就“雙面組件是否應排除201保障”征求意見。

　　關稅搖擺不定，ITC下調(diào)卻已成定局。Abigail Ross Hopper坦言：“國會提出了龐大的政府支出法案，卻沒有擴大歷史上最成功的清潔能源稅收政策之一，即太陽能投資稅收減免政策，我對此感到失望。”

　　安裝端人員短缺

　　不僅在生產(chǎn)端，在使用安裝環(huán)節(jié)，政策影響之下，美國太陽能行業(yè)也將遭遇人員短缺的風險。美國太陽能行業(yè)協(xié)會的一項調(diào)查顯示，僅受光伏組件產(chǎn)品的關稅政策的影響，2017年至2021年間，美國光伏行業(yè)可能減少約6.2萬個就業(yè)崗位。

　　日前，特斯拉首席執(zhí)行官馬斯克指出，屋頂光伏會是未來特斯拉的主要發(fā)力點之一，但當前亟待解決的問題是“我們怎么找到合適的安裝程序，如何訓練我們的員工去安裝”。

　　2019年10月，特斯拉推出了第三代光伏瓦片，系統(tǒng)價格比此前兩代產(chǎn)品均有下滑。但迫于安裝壓力，第三代產(chǎn)品只有在特斯拉有安裝人員的城市才能夠購買和使用。缺少成熟的安裝工人已經(jīng)成為特斯拉光伏市場擴張中的主要痛點。

　　近日，特斯拉面向全美大量招聘太陽能安裝工人。但盡管如此，目前特斯拉在美國市場的安裝能力距離其設定的每周1000個屋頂?shù)哪繕巳杂泻艽缶嚯x。（本報記者 姚金楠）