一文讀懂 | “光伏扶貧”收益分配、電站運(yùn)維熱點(diǎn)話題百問百答

日前，國務(wù)院扶貧開發(fā)小組領(lǐng)導(dǎo)辦公室發(fā)布了《光伏扶貧百問百答（試行本）》，對(duì)光伏扶貧的定義、光伏扶貧的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、光伏扶貧管理體制、光伏扶貧收益分配、光伏扶貧建設(shè)模式、光伏扶貧電站的運(yùn)維等熱點(diǎn)話題進(jìn)行了全面解讀。

文件表示，目前光伏扶貧工作已進(jìn)入收口階段，國家不再下達(dá)新的光伏扶貧計(jì)劃。

國務(wù)院扶貧辦和國家能源局已組織了三次存量項(xiàng)目審核工作第一次是2018年1月對(duì)各地填報(bào)的2017年底的存量光伏扶貧項(xiàng)目進(jìn)行了審核，并將審核結(jié)果于2018年2月轉(zhuǎn)財(cái)政部；第二次是2018年10月對(duì)各地填報(bào)的2018年8月31日前并網(wǎng)發(fā)電的存量光伏扶貧項(xiàng)目進(jìn)行了審核，并將審核結(jié)果于2018年12月轉(zhuǎn)財(cái)政部；第三次是2019年10月對(duì)各地填報(bào)的2018年12月31日前并網(wǎng)發(fā)電的存量光伏扶貧項(xiàng)目進(jìn)行了審核。

第一章 基本概念

1.什么是光伏扶貧？

光伏扶貧是資產(chǎn)收益扶貧的有效方式，是產(chǎn)業(yè)扶貧的有效途徑。通過在具備光伏扶貧實(shí)施條件的地區(qū)，利用政府性資金投資建設(shè)光伏電站，政府性資金的資產(chǎn)收益全部用于扶貧。

2.光伏扶貧與其他產(chǎn)業(yè)扶貧相比有什么優(yōu)勢(shì)？

我國太陽能資源很豐富，適合發(fā)展光伏發(fā)電的地區(qū)約占全國總面積的九成以上。光伏發(fā)電清潔高效、技術(shù)可靠、建設(shè)期短、收益穩(wěn)定，可保證貧困戶 20-25 年持續(xù)穩(wěn)定獲得發(fā)電收益，相對(duì)一般性的產(chǎn)業(yè)扶貧手段優(yōu)勢(shì)明顯。一是對(duì)政府投資有放大效應(yīng)。以容量 300 千瓦的村級(jí)電站為例，若由地方政府全額投資 200 萬元（按 2016-2017 年投資水平估算）建設(shè)，考慮運(yùn)維和稅費(fèi)等，20 年內(nèi)可獲得約 560 萬元收入，政府投資相當(dāng)于放大了近 3 倍。二是能夠產(chǎn)生附加經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。結(jié)合光伏扶貧電站建設(shè)，推動(dòng)實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造，有利于農(nóng)村能源安全；采用農(nóng)光互補(bǔ)，可提高土地綜合利用率，增加農(nóng)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)收益。三是可提升貧困村的治理水平。村級(jí)光伏扶貧電站發(fā)電收益形成村集體經(jīng)濟(jì)，可調(diào)動(dòng)村民參與鄉(xiāng)村自治的積極性，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。

3.光伏扶貧工程和其他精準(zhǔn)扶貧工程的關(guān)系？

光伏扶貧是國務(wù)院扶貧辦提出的十項(xiàng)精準(zhǔn)扶貧工程之一，其他精準(zhǔn)扶貧工程分別為干部駐村幫扶、職業(yè)教育培訓(xùn)、扶貧小額信貸、易地扶貧搬遷、電商扶貧、旅游扶貧、構(gòu)樹扶貧、致富帶頭人創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、龍頭企業(yè)帶動(dòng)，其中干部駐村幫扶、職業(yè)教育培訓(xùn)等屬于傳統(tǒng)扶貧項(xiàng)目，電商扶貧、光伏扶貧、構(gòu)樹扶貧等屬于新手段、新方法。

4.為什么要杜絕地方通過光伏扶貧解決所有建檔立卡貧困戶脫貧（“一光了之”）？

光伏扶貧定位是產(chǎn)業(yè)扶貧的眾多方式之一，不是唯一方式。光伏扶貧見效快、收益穩(wěn)定，但有的地方將扶貧對(duì)象擴(kuò)大化，提出將所有或大多數(shù)貧困戶的脫貧問題都通過光伏扶貧解決，存在一哄而上、“一光了之”的現(xiàn)象，這既不符合精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧要求，也會(huì)導(dǎo)致可再生能源補(bǔ)貼資金缺口快速增大等問題。為此，我們多次強(qiáng)調(diào)各地要因地制宜選擇適合自身的扶貧方式，各地需統(tǒng)籌考慮本地區(qū)的光照、接網(wǎng)和資金條件，合理定位光伏扶貧實(shí)施目標(biāo)，不允許地方將所有貧困戶的脫貧問題都通過光伏扶貧解決。

5.光伏扶貧的管理體制是什么？

光伏扶貧實(shí)行“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市（縣）抓落實(shí)”的管理體制，其組織主體、實(shí)施主體和責(zé)任主體是地方政府。

6.光伏扶貧的部門職責(zé)分工是什么？

國務(wù)院扶貧辦牽頭建立協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，負(fù)責(zé)建立、管理全國光伏扶貧信息管理系統(tǒng)、全國光伏扶貧信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，審核甄別幫扶對(duì)象、明確建設(shè)資金來源、指導(dǎo)收益分配等。國家能源局主要做好電站計(jì)劃管理、明確實(shí)施要求、提供政策保障。財(cái)政部負(fù)責(zé)財(cái)政補(bǔ)貼資金優(yōu)先發(fā)放。國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)提供價(jià)格政策支持。電網(wǎng)公司負(fù)責(zé)保障扶貧電站的并網(wǎng)和消納。

7.當(dāng)前的光伏扶貧工作要求和早期相比主要有哪些不同？

一是電站建設(shè)模式。早期光伏扶貧鼓勵(lì)各地根據(jù)實(shí)際情況，探索戶用光伏、村級(jí)光伏扶貧電站、集中式光伏扶貧電站等多種建設(shè)模式。按照脫貧攻堅(jiān)決策部署，在總結(jié)前期光伏扶貧工作實(shí)施的基礎(chǔ)上，當(dāng)前明確以村級(jí)光伏扶貧電站為主要建設(shè)模式。

二是政府出資要求。早期光伏扶貧工作可由政府、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等共同參與，按資產(chǎn)收益型扶貧模式管理，政府出資對(duì)應(yīng)收益用于村集體或者建檔立卡貧困戶收益。當(dāng)前光伏扶貧電站由各地根據(jù)財(cái)力可能籌措資金建設(shè)，包括各級(jí)財(cái)政資金以及東西協(xié)作、定點(diǎn)幫扶和社會(huì)捐贈(zèng)資金，并明確光伏扶貧電站不得負(fù)債建設(shè)，企業(yè)不得投資入股。

三是收益分配方式。早期光伏扶貧原則上按照每位扶貧對(duì)象每年獲得 3000 元以上收益分配。當(dāng)前光伏扶貧電站收益分配與使用管理，按國務(wù)院扶貧辦《村級(jí)光伏扶貧電站收益分配管理辦法》（國開辦發(fā)〔2017〕61 號(hào)）執(zhí)行，光伏扶貧電站發(fā)電收益形成村集體經(jīng)濟(jì)，用以開展公益崗位扶貧、小型公益事業(yè)扶貧、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助扶貧等。

8.國家就光伏扶貧工作出臺(tái)過哪些重要政策文件？

（1）《關(guān)于組織開展光伏扶貧工程試點(diǎn)工作的通知》（國能新能〔2014〕495 號(hào)）。2014 年 11 月 15 日，由國家能源局、國務(wù)院扶貧辦印發(fā)。

（2）《關(guān)于實(shí)施光伏發(fā)電扶貧工作的意見》（發(fā)改能源〔2016〕621 號(hào)）。2016 年 3 月 23 日，由國家發(fā)展改革委、國務(wù)院扶貧辦、國家能源局、國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行印發(fā)。

（3）《關(guān)于“十三五”光伏扶貧計(jì)劃編制有關(guān)事項(xiàng)的通知》（國能發(fā)新能〔2017〕39 號(hào)）。2017 年 8 月 1 日，由國家能源局、國務(wù)院扶貧辦印發(fā)。

（4）《關(guān)于支持光伏扶貧和規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地的意見》（國土資規(guī)〔2017〕8 號(hào)）。2017 年 9 月 25 日，由原國土資源部、國務(wù)院扶貧辦、國家能源局印發(fā)。

（5）《村級(jí)光伏扶貧電站收益分配管理辦法》（國開辦發(fā)〔2017〕61 號(hào)）。2017 年 12 月 11 日，由國務(wù)院扶貧辦印發(fā)。

（6）《關(guān)于印發(fā)〈光伏扶貧電站管理辦法〉的通知》（國能發(fā)新能〔2018〕29 號(hào)）。2018 年 3 月 26 日，由國家能源局、國務(wù)院扶貧辦印發(fā)。

（7）《國家能源局新能源司和國務(wù)院扶貧辦開發(fā)指導(dǎo)司負(fù)責(zé)同志就〈光伏扶貧電站管理辦法〉答記者問》。2018 年 7 月31 日，由國家能源局、國務(wù)院扶貧辦對(duì)外發(fā)布。

（8）《關(guān)于做好光伏扶貧電站驗(yàn)收評(píng)估工作的通知》（國能綜通新能〔2018〕198 號(hào)）。2018 年 12 月 19 日，由國家能源局、國務(wù)院扶貧辦印發(fā)。

9.國家下達(dá)過哪些光伏扶貧規(guī)模計(jì)劃？

（1）2015 年 3 月，國家能源局印發(fā)《關(guān)于下達(dá) 2015 年光伏發(fā)電建設(shè)實(shí)施方案的通知》（國能新能〔2015〕73 號(hào)），安排 150 萬千瓦規(guī)模專門用于光伏扶貧試點(diǎn)縣的配套光伏電站項(xiàng)目，下達(dá)的光伏扶貧電站分布在河北、山西、安徽、甘肅、寧夏、青海 6 個(gè)?。▍^(qū)）。

（2）2016 年 3 月，國家發(fā)改委、國務(wù)院扶貧辦、國家能源局、國家開發(fā)銀行和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行印發(fā)《關(guān)于實(shí)施光伏扶貧工作的意見》（發(fā)改能源〔2016〕621 號(hào)），提出重點(diǎn)在條件較好的 16 個(gè)省的 471 個(gè)縣開展光伏扶貧工作，“其他光照條件號(hào)的貧困地區(qū)可按照精準(zhǔn)扶貧的要求，因地制宜推進(jìn)實(shí)施”。

（3）2016 年 10 月，國家能源局和國務(wù)院扶貧辦印發(fā)《關(guān)于下達(dá)第一批光伏扶貧項(xiàng)目的通知》（國能新能〔2016〕280 號(hào)），下達(dá) 516 萬千瓦光伏扶貧項(xiàng)目，分布在河北、河南等 14 個(gè)省，其中村級(jí)電站（含戶用）共計(jì) 218 萬千瓦，集中式地面電站共計(jì)298 萬千瓦。

（4）2016 年 12 月，國家能源局印發(fā)《關(guān)于調(diào)整 2016 年光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模有關(guān)問題的通知》（國能新能〔2016〕383 號(hào)），提出 2016 年 12 月 31 日前在建檔立卡貧困村建成并網(wǎng)或者已經(jīng)備案在建的 300 千瓦及以下的村級(jí)光伏扶貧電站納入 2016 年光伏年度建設(shè)規(guī)模。

（5）2017 年 2 月，國家能源局印發(fā)《2017 年能源工作指導(dǎo)意見的通知》（國能規(guī)劃〔2017〕46 號(hào)），提出精準(zhǔn)實(shí)施光伏扶貧工程，進(jìn)一步優(yōu)化光伏扶貧工程布局，優(yōu)先支持村級(jí)扶貧電站建設(shè)。

（6）2017 年，國家能源局印發(fā)《關(guān)于同意將 2015 年調(diào)增甘肅省 8 萬千瓦光伏電站指標(biāo)明確為光伏扶貧規(guī)模的復(fù)函》（國能綜函新能〔2017〕245 號(hào)），以及《關(guān)于同意將深能福塔喀什塔什庫爾干 20 兆瓦光伏并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目明確為光伏扶貧項(xiàng)目的復(fù)函》（國能綜函新能〔2017〕284 號(hào)），明確了共計(jì) 10 萬千瓦的光伏規(guī)模為光伏扶貧規(guī)模。

（7）2017 年 7 月，國家能源局印發(fā)《關(guān)于可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃實(shí)施的指導(dǎo)意見》（國能發(fā)新能〔2017〕31 號(hào)）中明確各?。▍^(qū)、市）2017 年度新增建設(shè)規(guī)模優(yōu)先建設(shè)光伏扶貧電站，河北、河南、江西、湖南、湖北、云南、廣東等提前使用 2017年建設(shè)規(guī)模超過 50萬千瓦的省份新增建設(shè)規(guī)模全部用于建設(shè)光伏扶貧電站，總規(guī)模 450 萬千瓦。

（8）2017 年 12 月，國家能源局、國務(wù)院扶貧辦印發(fā)《關(guān)于下達(dá)“十三五”第一批光伏扶貧項(xiàng)目計(jì)劃的通知》（國能發(fā)新能〔2017〕91 號(hào)），下達(dá) 14 個(gè)?。▍^(qū)）、236 個(gè)縣的 8689 個(gè)村級(jí)光伏扶貧電站，總規(guī)模 419 萬千瓦。

（9）2019 年 4 月，國家能源局、國務(wù)院扶貧辦印發(fā)《關(guān)于下達(dá)“十三五”第二批光伏扶貧項(xiàng)目計(jì)劃的通知》（國能發(fā)新能〔2019〕37 號(hào)），下達(dá) 15 個(gè)?。▍^(qū)）、165 個(gè)縣的 3961 個(gè)村級(jí)光伏扶貧電站，總規(guī)模 167 萬千瓦。

10.光伏扶貧補(bǔ)貼目錄發(fā)放了幾批？

截至目前發(fā)放了兩批一是《關(guān)于公布可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)助目錄（光伏扶貧項(xiàng)目）的通知》（財(cái)建〔2018〕25 號(hào)）。2018 年 3 月 7 日，由財(cái)政部、國家發(fā)展改革委、國家能源局、國務(wù)院扶貧辦印發(fā)；二是《關(guān)于公布可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)助目錄（光伏扶貧項(xiàng)目）的通知》（財(cái)建〔2019〕48 號(hào)）。2019年 3 月 20 日，由財(cái)政部、國家發(fā)展改革委、國家能源局、國務(wù)院扶貧辦印發(fā)。

11.光伏扶貧的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)主要有哪些？

（ 1） 《 精 準(zhǔn) 扶貧 村 級(jí) 光伏 電 站 技術(shù) 導(dǎo) 則 》 GB/T36115-2018

（2）《村鎮(zhèn)光伏發(fā)電站集群控制系統(tǒng)功能要求》 GB/T36116-2018

（3）《村鎮(zhèn)光伏發(fā)電站集群接入電網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則》GB/T36117-2018

（4）《精準(zhǔn)扶貧 村級(jí)光伏電站管理與評(píng)價(jià)導(dǎo)則》 GB/T36119-2018