左手抗疫，右手紓困

　　“他們活下去，我們才能活下去。”一位電力從業(yè)者近日感嘆說。

　　中電聯(lián)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年第二產(chǎn)業(yè)中，制造業(yè)和四大高耗能行業(yè)用電量占比均下降4.3個百分點(diǎn)，但依然還是用電量的主要力量。第三產(chǎn)業(yè)用電量對全社會用電量增長的貢獻(xiàn)率比上年提高10.1個百分點(diǎn)，是支撐全社會用電量增長的主要動力。

　　電力和用戶就如DNA中相互纏繞的雙鏈結(jié)構(gòu)——電力行業(yè)的健康發(fā)展能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大的能源支撐，進(jìn)而促進(jìn)發(fā)展；反之，只有經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展才能推動電力產(chǎn)業(yè)向前。

　　而COVID-19疫情至少在短期內(nèi)將對用電“存量”和“增量”產(chǎn)生沖擊。分析人士指出，春節(jié)期間，城市封城、禁止聚集，娛樂業(yè)、餐飲、零售、旅游等第三產(chǎn)業(yè)用電量出現(xiàn)較大下滑；產(chǎn)業(yè)鏈的波動還會通過需求波及制造業(yè)，加上節(jié)后企業(yè)復(fù)工有所推遲，第二產(chǎn)業(yè)用電量增長承壓；同時，世界衛(wèi)生組織（WHO）宣布本次疫情為“國際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件”（PHEIC），給進(jìn)出口貿(mào)易和國家投資帶來了一定負(fù)面影響，不過，2月18日WHO表示，暫無數(shù)據(jù)顯示新冠病毒在中國以外持續(xù)本地傳播。

　　多位業(yè)內(nèi)人士判斷，2020年除西南部分地區(qū)或因產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加速而顯現(xiàn)出緊平衡外，電力供需總體趨向?qū)捤伞?/p>

　　“支撐”或許是今年能源電力行業(yè)的主題詞。

　　基建項(xiàng)目“一個都不能少”

　　2019年末，業(yè)界圍繞電力企業(yè)2020年投資策略討論廣泛。疫情爆發(fā)后，對短期策略的沖擊較為顯著。

　　2月3日，中共中央政治局常務(wù)委員會召開會議，聽取中央應(yīng)對新型冠狀病毒感染肺炎疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組和有關(guān)部門關(guān)于疫情工作情況的匯報，研究下一步疫情防控工作。會議指出，要密切監(jiān)測經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況，聚焦疫情對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來的沖擊和影響，圍繞做好“六穩(wěn)”工作。要在做好防疫工作的前提下，全力支持和組織推動各類生產(chǎn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，加大新投資項(xiàng)目開工力度，積極推進(jìn)在建項(xiàng)目。

　　近日，中國社科院學(xué)部委員余永定接受媒體采訪時指出，在消費(fèi)和出口需求增長速度難以進(jìn)一步提高，而政府又不希望通過信貸擴(kuò)張刺激房地產(chǎn)投資的情況下，基礎(chǔ)設(shè)施投資對增長的拉動作用難以替代。

　　在支持疫情防控和企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)供電服務(wù)的保障舉措中，南方電網(wǎng)公司表示，將堅(jiān)持目標(biāo)任務(wù)不變，進(jìn)一步理清思路。服務(wù)黨和國家各項(xiàng)重大戰(zhàn)略實(shí)施，落實(shí)“六穩(wěn)”工作部署，保持合理投資規(guī)模，突出精準(zhǔn)投資，資源優(yōu)先投向涉及決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)任務(wù)。

　　2月16日，由貴州送變電施工的±800千伏昆北換流站B標(biāo)項(xiàng)目部40余人參加了開工站班會，標(biāo)志著昆柳龍±800千伏特高壓直流輸電工程復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作正式拉開帷幕。

　　國家電網(wǎng)公司提出的12項(xiàng)舉措中前四項(xiàng)均與基建投資相關(guān)，包括加快保民生電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)，積極推進(jìn)在建重點(diǎn)工程建設(shè)，加大新投資項(xiàng)目開工力度，推進(jìn)一批重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作等。而在1月10日召開的工作會議上，國網(wǎng)才剛剛將2020年的電網(wǎng)投資計(jì)劃定在4080億元，當(dāng)時預(yù)計(jì)，這一投資將同比下降8.8%。

　　2月18日，國家電網(wǎng)公司董事長、黨組書記毛偉明宣布山西垣曲抽水蓄能電站項(xiàng)目開工，標(biāo)志著工程建設(shè)全面啟動。而在2019年11月，國網(wǎng)曾發(fā)文嚴(yán)控電網(wǎng)投資，其中明確提出不再安排抽蓄新項(xiàng)目開工。

　　在各地區(qū)“官宣”開工的前一天，三峽集團(tuán)在建烏東德大壩主體工程2號、14號壩段等又一批壩段成功澆筑到頂。按照計(jì)劃，烏東德大壩將于2020年5月全線澆筑到頂，2020年7月首批機(jī)組投產(chǎn)發(fā)電。

　　據(jù)eo了解，相關(guān)電力企業(yè)早在各省區(qū)建議復(fù)工復(fù)產(chǎn)日之前就收到了國家部委的要求，在疫情結(jié)束后要迅速加大基礎(chǔ)設(shè)施投資，拉動經(jīng)濟(jì)回升。

　　中國人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授、博士生導(dǎo)師宋楓指出，近年來，投資、消費(fèi)、出口這“三駕馬車”中，投資比重越來越低，消費(fèi)比重越來越高，短期內(nèi)加大投資將起到一定的正向拉動作用，但效果預(yù)計(jì)不如17年前“非典”時那么顯著。

　　“在多重改革背景下，能源行業(yè)的投資受到更多、更細(xì)的條件約束，基建的回歸更多是對沖短期壓力，長期發(fā)展方向受到的影響有限。”

　　2020年1月19日，國家發(fā)改委正式印發(fā)《省級電網(wǎng)輸配電價定價辦法》和《區(qū)域電網(wǎng)輸電價格定價辦法》，并在多地復(fù)工前夕于官網(wǎng)發(fā)布。

　　中國電力工程顧問集團(tuán)華東電力設(shè)計(jì)院智慧能源室主任吳俊宏近日撰文稱，對電網(wǎng)企業(yè)的監(jiān)管趨勢沒有最嚴(yán)，只有更嚴(yán)。無論是在成本核定上限、收益核算，還是投資決策、投資效果考核等方面，都強(qiáng)化了合理約束和監(jiān)測制度。

　　比如，在投資效果方面，項(xiàng)目投資完成后要接受考核，一是歷史單位電量固定資產(chǎn)將影響預(yù)計(jì)新增輸配電固定資產(chǎn)的核定，二是經(jīng)相關(guān)主管部門認(rèn)定，在監(jiān)審期間內(nèi)除政策性因素外造成的未投入實(shí)際使用、未達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)、擅自提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的輸配電資產(chǎn)相關(guān)成本費(fèi)用支出不得計(jì)入輸配電價定價成本。

　　多地出臺應(yīng)急電價政策

　　2月7日，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于疫情防控期間采取支持性兩部制電價政策 降低企業(yè)用電成本的通知》（發(fā)改辦價格〔2020〕110號）指出，對受到疫情影響的企業(yè)或放寬兩部制電價計(jì)費(fèi)方式的變更期限，或減免收取相關(guān)費(fèi)用，對新建、擴(kuò)建醫(yī)療防疫等場所用電需求，降低運(yùn)行成本，并提到，請相關(guān)電網(wǎng)公司細(xì)化落實(shí)相關(guān)電價政策，主動向用戶宣傳告知，做好用戶申請受理、辦理減免等工作。

　　從通知來看，電價支持的幅度及方式給各地留下了一定的裁量空間。根據(jù)目前的方式，部分地區(qū)用財(cái)政代繳，部分地區(qū)由電網(wǎng)企業(yè)消化分?jǐn)偂?/p>

　　此次疫情影響最為嚴(yán)重的湖北發(fā)布通知，對參與生活物資保供的商貿(mào)流通和防疫藥品、醫(yī)療設(shè)備、物資器材等疫情防控相關(guān)生產(chǎn)的中小微企業(yè)，由企業(yè)注冊所在地政府按銷售目錄電價中電度電價的30%給予電費(fèi)補(bǔ)貼，省財(cái)政按地方政府實(shí)際補(bǔ)貼額的50%給予補(bǔ)助。

　　深圳發(fā)布支持措施指出，免除全市工商企業(yè)2月份當(dāng)月繳交兩部制電費(fèi)中的基本電費(fèi)，由市財(cái)政代繳；江蘇、貴州等對為疫情防控?cái)U(kuò)大產(chǎn)能的企業(yè)超過合同約定最大需量105%部分不加倍收取基本電費(fèi)等。

　　據(jù)供電企業(yè)測算，2月深圳將免除基本電費(fèi)約6.9億元，而貴州省發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，政策執(zhí)行后，可在疫情防控期間每月降低企業(yè)用電成本1.25億元左右。

　　此外，因突發(fā)疫情，各省電力用戶用電情況波動較大，針對正在進(jìn)行的電力直接交易，廣東、福建、新疆、江西、江蘇、安徽等多省區(qū)發(fā)布免除偏差電量考核通知。

　　有分析人士稱，除了應(yīng)急支持性電價政策外，疫情可能讓本在全國兩會后擬執(zhí)行的減稅降費(fèi)政策提前到來。還有人指出，各地通過降低能源價格來支持企業(yè)的方式各有不同，希望不會對既有的電價結(jié)構(gòu)產(chǎn)生更多影響。也有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，支持性電價政策在一定程度上能夠緩解中小企業(yè)的困局，但電費(fèi)并非大部分中小企業(yè)成本構(gòu)成中占比最大的，人工、租金等壓力更為迫切。

　　春節(jié)期間，金屬、化工、鋼鐵等資源生產(chǎn)型國企并不會停產(chǎn)，但因疫情影響，物流不暢、需求減少，導(dǎo)致有所減產(chǎn)。財(cái)新網(wǎng)近日報道，國企已全面復(fù)工，待生產(chǎn)人員隔離結(jié)束，將完全恢復(fù)產(chǎn)能。國務(wù)院國資委副主任任洪斌在2月18日上午舉行的國新辦發(fā)布會透露，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，國資委監(jiān)管的中央企業(yè)所屬2萬余戶主要生產(chǎn)型子企業(yè)目前開工率已經(jīng)超過80%。

　　而中小型企業(yè)的命運(yùn)則讓人揪心。根據(jù)近期清華大學(xué)、北京大學(xué)聯(lián)合對995家中小企業(yè)受COVID-19影響情況及訴求的問卷調(diào)查，對于賬上現(xiàn)金余額能維持企業(yè)生存的時間，34%的企業(yè)表示只能維持1個月，33.1%的企業(yè)可以維持2個月，只有9.96%的企業(yè)能維持6個月以上。

　　“部分企業(yè)可能非常困難。”一位電力從業(yè)者說：“電費(fèi)減免的前提是，用戶還能開起生產(chǎn)線來。”（eo記者 姜黎）