淺析英國海上風電競標規(guī)則

　　2019年9月20日，英國商業(yè)、能源和工業(yè)戰(zhàn)略部(Department of Business, Energy & Industrial Strategy)宣布該國最新的可再生能源競拍以最低39.65英鎊/兆瓦時(約合人民幣0.35元/千瓦時)的價格中標了12個項目，其中包括6個海上風電項目，共計5466MW。

　　此輪競標獲得的創(chuàng)紀錄低價使大家的目光再次集中到英國采用的差價合約(CfD)機制上。為在2020年實現(xiàn)全國可再生能源發(fā)電占比30%的目標，也為了提高可再生能源發(fā)電的市場競爭力，英國政府在2012年通過了征費控制框架(Levy Control framework)，并于2015年開始實施差價合約制度。該機制作為英國政府支持低碳電力發(fā)展的主要手段，鼓勵對可再生能源的投資，為項目開發(fā)商提供前期高成本和發(fā)電長周期的直接保護，使其免受批發(fā)價格波動的影響，并在電價高企時保證消費者免去更多的支持成本。差價合約制度自2017年4月開始全面取代可再生能源義務證書制度(Renewable Obligation)。

　　自2015年啟動差價合約機制以來，英國可再生能源電價不斷下降，海上風電價格尤甚。從表1可以看出海上風電執(zhí)行電價(Strike Price)的大幅下降，從第一輪的119.89英鎊/瓦時下降至39.65英鎊/兆瓦時。如此的下降速度得益于技術(shù)的進步和大量開發(fā)所帶來的規(guī)模效益，這背后更是有差價合約機制為投資企業(yè)降低風險，提供穩(wěn)定預期。沒有了后顧之憂，行業(yè)方能全力發(fā)展。

　　差價合約的運行方式

　　簽訂差價合約的可再生能源發(fā)電企業(yè)通過電力市場出售電力，當執(zhí)行電價高于市場價格(Market Reference Price)時，企業(yè)可獲得中間的差價(Difference Payment)做補貼，反之需要企業(yè)返還政府市場參考價格與執(zhí)行價之間的差價，避免獲得過高的收益。

　　2012年，政府依據(jù)通過的征費控制框架設(shè)定了可再生能源發(fā)電補貼的總預算(見表2)。在差價合約機制下，英國商業(yè)、能源和工業(yè)戰(zhàn)略部是為差價合約競拍機制制定政策并提供資金支持的關(guān)鍵政府部門。該機構(gòu)還成立了一個私有公司，即低碳合約公司(LCCC)，該公司是差價合約訂約方(CfD Counterparty)，主要負責與發(fā)電企業(yè)簽署并管理合約以及執(zhí)行差價合約的支付。英國國家電網(wǎng)(National Grid - EMR Delivery Body)是落實差價合約競拍計劃的機構(gòu)，負責差價合約的輪次分配競拍流程的執(zhí)行，并向政府提供有關(guān)容量市場和差價合約的分析。天然氣和電力市場辦公室(Ofgem)負責聆訊申訴并頒發(fā)各類許可證。

　　參與競拍的企業(yè)需要進行預申請，向國家電網(wǎng)提供企業(yè)的相關(guān)信息。提交申請的海上風電項目需要符合以下幾點要求：裝機容量要大于規(guī)定的最小值;工程擁有有效的建筑許可和并網(wǎng)許可(最低標準);擁有政府認可的供應鏈規(guī)劃。

　　申請通過后進入資格審查階段。各機構(gòu)將聯(lián)合評估已提交的申請，并根據(jù)提交的信息和證明，依照英國商業(yè)、能源和工業(yè)戰(zhàn)略部規(guī)定的標準，決定是否給予項目資質(zhì)。

　　在評估申請階段，國家電網(wǎng)公司將利用估值公式計算每個申請項目的預算影響，確定項目是否超出相關(guān)預算，或是否突破任何最低/最高限制，以確定該項目能否通過。估值公式會綜合考慮項目執(zhí)行價格、某一特定時期的電力市場參考價格、裝機容量、輸電損耗因數(shù)、項目合約天數(shù)/小時數(shù)以及項目技術(shù)特定因數(shù)(海上風電)等因素。

　　評估期為15個工作日，結(jié)果(包含項目未通過的書面解釋等)將以網(wǎng)站發(fā)布和電子郵件等形式通知參與企業(yè)。

　　差價合約中的市場參考價格

　　差價合約內(nèi)市場參考價格的計算對合約的落實至關(guān)重要。

　　海上風電項目采用的波動性市場參考價格，是由EPEX(歐洲電力交易所)和N2EX(英國電力交易市場)共同提供的GB地區(qū)(即英格蘭、蘇格蘭和威爾士所在地區(qū))的日前每小時電價。

　　差價合約中的執(zhí)行電價

　　執(zhí)行電價是差價合約的核心，由英國能源與氣候變化部(DECC)在項目審核期間，基于英國公開市場售電價格、項目成本分析、發(fā)電技術(shù)及各類假設(shè)條件等因素而確定。

　　2017年4月以前，可再生能源義務和差價合約機制并行。在此期間執(zhí)行電價的設(shè)定原則是與可再生能源義務、低碳能源的扶持力度一致，保證對新能源產(chǎn)業(yè)的持續(xù)投資。差價合約的執(zhí)行電價遵循“RO-X(Renewables Obligations minus X)”的原則制定，需綜合考慮對批發(fā)電價的預測、長達15年或者20年的支持力度、消費者物價指數(shù)的變化、電力購買協(xié)議的期限、開發(fā)商的有效稅率和由于采用差價合約而降低的資本成本等因素。該原則中的X因子反映了相比于可再生能源義務，差價合約機制降低了可再生能源發(fā)電投資商的最低預期資本回報率(Hurdle Rate)以及電力購買協(xié)議的風險。

　　2017年4月以后全面進入差價合約時期，新的可再生能源發(fā)電項目不能再申請可再生能源義務證書，并且執(zhí)行電價的計算將不再考慮可再生能源義務下投資的凈現(xiàn)值。海上風電全面進入市場競爭階段。

　　英國駐華使館2014年發(fā)布的《英國電力市場改革差價合同與電價》一書提到：“此后差價合約執(zhí)行電價的制定需要考慮征費控制框架下可承受的水平，以及對發(fā)電技術(shù)未來成本的預期。發(fā)電技術(shù)未來成本取決于對特定技術(shù)‘學習速率(Learning Rates)’的預期和假設(shè)，以及全球發(fā)電技術(shù)部署的情況，因此存在很大的不確定性。”正是這些不確定性使得海上風電項目的執(zhí)行價格下降速度大大超出了政府預期，取得了良好的效果。