風(fēng)電產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展問(wèn)題浮出水面

1月31日中國(guó)風(fēng)能新春茶話會(huì)上，國(guó)家可再生能源中心公布的數(shù)據(jù)顯示，2014年新增風(fēng)電并網(wǎng)容量為1981萬(wàn)千瓦，同比增長(zhǎng)32.58%，完成新增1800萬(wàn)千瓦的目標(biāo)。 　　與此同時(shí)，來(lái)自國(guó)家能源局的數(shù)據(jù)則顯示了風(fēng)力發(fā)電的占比情況：2014年，我國(guó)可再生能源的發(fā)電量為1.2萬(wàn)億千瓦時(shí)，占到全部發(fā)電的22%，其中，風(fēng)電發(fā)電量為1500多億千瓦時(shí)。 　　隨著風(fēng)電裝機(jī)容量地不斷提升，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化發(fā)展問(wèn)題也隨之浮出水面。 　　風(fēng)電地位逐步上升 有望擔(dān)主力重任 　　國(guó)家能源局有關(guān)人士表示，“十三五”期間，風(fēng)電有望逐步改變當(dāng)前被視作“替代能源”的地位，上升為未來(lái)扛鼎國(guó)家能源結(jié)構(gòu)調(diào)整主體的地位。目前，風(fēng)電已經(jīng)超越核電，成為繼火電、水電之后的第三大主力電源。 　　中國(guó)節(jié)能協(xié)會(huì)相關(guān)專家向記者表示，在當(dāng)前的京津冀霧霾治理方案中，一項(xiàng)重要任務(wù)就是提高清潔能源的替代作用，到2017年，京津唐電網(wǎng)風(fēng)電等可再生能源電力占電力消費(fèi)總量比重將提高到15%。而當(dāng)前這一比例卻僅為4%，其中風(fēng)電貢獻(xiàn)了八成比重。因此，要實(shí)現(xiàn)15%的既定目標(biāo)，迫在眉睫的任務(wù)就是要大力發(fā)展風(fēng)電。 　　根據(jù)此前規(guī)劃，“十三五”期間，國(guó)內(nèi)風(fēng)電新增裝機(jī)將達(dá)1億千瓦，年均新增規(guī)模達(dá)2000萬(wàn)千瓦，其中，“三北”大風(fēng)電基地5年內(nèi)新增裝機(jī)6000萬(wàn)千瓦，中東部中低風(fēng)速資源區(qū)新增裝機(jī)3000萬(wàn)千瓦，海上風(fēng)電新增裝機(jī)1000萬(wàn)千瓦。 　　按照去年11月，國(guó)務(wù)院辦公廳公布的《關(guān)于印發(fā)能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃(2014-2020年)的通知》，要重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)酒泉、內(nèi)蒙古西部、內(nèi)蒙古東部、冀北、吉林、黑龍江、山東、哈密、江蘇等9個(gè)大型現(xiàn)代風(fēng)電基地以及配套送出工程。以南方和中東部地區(qū)為重點(diǎn)，大力發(fā)展分散式風(fēng)電，穩(wěn)步發(fā)展海上風(fēng)電。到2020年，實(shí)現(xiàn)我國(guó)風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到2億千瓦，風(fēng)電與煤電上網(wǎng)電價(jià)相當(dāng)。 　　據(jù)中國(guó)農(nóng)機(jī)工業(yè)協(xié)會(huì)風(fēng)能設(shè)備分會(huì)理事長(zhǎng)楊校生預(yù)測(cè)，今年風(fēng)電行業(yè)延續(xù)整體回暖形勢(shì)。全國(guó)風(fēng)電裝機(jī)及并網(wǎng)情況增長(zhǎng)較快。風(fēng)電項(xiàng)目核準(zhǔn)、設(shè)備招標(biāo)和開(kāi)工建設(shè)規(guī)模都有較大增加。 　　布局尚需優(yōu)化 分散式風(fēng)電亟待崛起 　　2014年底，國(guó)家發(fā)改委宣布下調(diào)陸上風(fēng)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)，將第一類、二類、三類資源區(qū)風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)每千瓦時(shí)下調(diào)2分錢，調(diào)整后的上網(wǎng)電價(jià)分別為每千瓦時(shí)0.49元、0.52元和0.56元。第四類風(fēng)資源區(qū)價(jià)格維持不變，仍為0.61元。 　　資料顯示，2009年制定上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)時(shí)，每千瓦風(fēng)電造價(jià)超過(guò)1萬(wàn)元，而現(xiàn)在一些企業(yè)的裝機(jī)成本只有6000元左右。除了成本下降等客觀因素，陸上風(fēng)電電價(jià)調(diào)整傳達(dá)出更深層的意思是，合理引導(dǎo)風(fēng)電投資，這也體現(xiàn)了電價(jià)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略調(diào)整的密切配合。具體而言，就是控制風(fēng)電大基地裝機(jī)節(jié)奏，支持風(fēng)能資源不太豐富的中東部地區(qū)發(fā)展低風(fēng)速風(fēng)電場(chǎng)，倡導(dǎo)分散式開(kāi)發(fā)。 　　中國(guó)電科院新能源研究所的相關(guān)專家告訴記者，低風(fēng)速風(fēng)電一般是指風(fēng)速在6-8米/秒之間的弱風(fēng)區(qū)。就目前的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，我國(guó)可利用的低風(fēng)速資源面積約占全國(guó)風(fēng)能資源區(qū)的68%。更為關(guān)鍵的是，低風(fēng)速區(qū)相比“三北”地區(qū)更接近電網(wǎng)負(fù)荷的受端地區(qū)，將很少受到“棄風(fēng)”困擾，機(jī)組基本都可滿發(fā)，這就能保證項(xiàng)目的穩(wěn)定投資收益率。 　　而根據(jù)國(guó)家能源局方面透露的信息來(lái)看，“三北”地區(qū)受電網(wǎng)外送等因素制約，棄風(fēng)問(wèn)題突出。2015年“三北”地區(qū)或不再新增風(fēng)電核準(zhǔn)計(jì)劃。 　　安迅思研究與策略中心總監(jiān)李莉認(rèn)為，最近幾年，“三北”地區(qū)等大風(fēng)電基地獲得快速發(fā)展，而分散式風(fēng)電仍處于起步階段。目前，中國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)不僅要注重量的發(fā)展，也要同步關(guān)注質(zhì)的提高。因此，優(yōu)化風(fēng)電產(chǎn)業(yè)布局，提速分散式風(fēng)電就顯得格外迫切。 　　消納等頑疾仍制約產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展 　　最新發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2014年我國(guó)并網(wǎng)風(fēng)電設(shè)備平均利用小時(shí)1905小時(shí)，同比減少120小時(shí)，吉林和甘肅風(fēng)電平均利用小時(shí)分別僅有1501和1596小時(shí)，低于1900-2000小時(shí)盈虧平衡點(diǎn)。 　　中國(guó)資源綜合利用協(xié)會(huì)可再生能源專業(yè)委員會(huì)主任朱俊生認(rèn)為，處于行業(yè)最下游的風(fēng)電場(chǎng)開(kāi)發(fā)商決定了整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的生存境遇，消納不暢及拖欠補(bǔ)貼降低了他們的利潤(rùn)，不利于風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈的健康發(fā)展。 　　在中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專業(yè)委員會(huì)副理事長(zhǎng)施鵬飛看來(lái)，電價(jià)調(diào)整并沒(méi)有從根本上解決行業(yè)關(guān)心的棄風(fēng)限電和拖欠補(bǔ)貼款問(wèn)題。 　　國(guó)家可再生能源中心副主任任東明認(rèn)為，風(fēng)電大規(guī)模并網(wǎng)仍存技術(shù)瓶頸。目前面臨的送出通道不足，調(diào)風(fēng)、調(diào)頻能力不足，局部消納能力不足，電網(wǎng)穩(wěn)定性問(wèn)題，控制管理問(wèn)題，實(shí)際上都是落在技術(shù)上，需要我們自主創(chuàng)新。 　　“除了技術(shù)因素，風(fēng)電布局的不合理也直接影響了風(fēng)電消納。更深層的制約因素，則是市場(chǎng)體制沒(méi)有建立起來(lái)。”一位不愿具名的風(fēng)電投資人士告訴記者。 　　1月27日，國(guó)家能源局發(fā)布通知，取消包括風(fēng)電場(chǎng)在內(nèi)的發(fā)電機(jī)組并網(wǎng)安全性評(píng)價(jià)。在上述人士看來(lái)，取消和調(diào)整行政審批，運(yùn)用市場(chǎng)化的手段對(duì)風(fēng)電行業(yè)實(shí)施管理或許更有效。“由于沒(méi)有建立起正常的價(jià)格機(jī)制，一涉及調(diào)價(jià)，企業(yè)和政府主管部門就會(huì)發(fā)生激烈的博弈，致使最終的結(jié)果只是個(gè)折衷的結(jié)果，而這個(gè)結(jié)果對(duì)于行業(yè)發(fā)展或許不是最有利的。”該人士說(shuō)。 　　李莉曾長(zhǎng)期從事傳統(tǒng)能源的研究，因而她也習(xí)慣于將風(fēng)電與傳統(tǒng)能源作對(duì)比。“風(fēng)電行業(yè)面臨的狀況與天然氣行業(yè)有相似之處，”她表示，風(fēng)電行業(yè)經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，已經(jīng)到了可以逐步丟棄“補(bǔ)貼”這根拐杖的時(shí)候。“應(yīng)用補(bǔ)貼的辦法扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還不如使用稅收杠桿調(diào)節(jié)，或許更有利于產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。”她說(shuō)。