剖析能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃

2014年11月19日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014-2020年）》，引起國(guó)內(nèi)外高度關(guān)注，成為去年中國(guó)能源行業(yè)頗有影響的大事之一。目前，我國(guó)正在執(zhí)行“十二五”能源規(guī)劃（2011-2015年），2015年將很快出臺(tái)“十三五”能源規(guī)劃（2016-2020年）。這中間為什么要出一個(gè)《行動(dòng)計(jì)劃》？這三者到底是什么關(guān)系？《行動(dòng)計(jì)劃》對(duì)能源行業(yè)將產(chǎn)生哪些深遠(yuǎn)影響，能源企業(yè)能否從能源革命中捕捉到新的商機(jī)？ 　　一、出臺(tái)背景 　　十八大之后，國(guó)家重視能源戰(zhàn)略規(guī)劃的編制實(shí)施，以推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，打造中國(guó)能源“升級(jí)版”。 　?。ㄒ唬缎袆?dòng)計(jì)劃》是對(duì)2014年上半年兩次重要會(huì)議的集中貫徹落實(shí)。 　　去年4月9日，國(guó)務(wù)院副總理張高麗主持召開(kāi)專題會(huì)議，研究能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃，為總理、總書記的進(jìn)一步?jīng)Q策作了必要的鋪墊。 　　4月18日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)新一屆國(guó)家能源委員會(huì)首次會(huì)議，研究討論了能源發(fā)展中的相關(guān)戰(zhàn)略問(wèn)題（《行動(dòng)計(jì)劃》）和重大項(xiàng)目。 　　6月13日，習(xí)近平總書記主持召開(kāi)中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議，聽(tīng)取國(guó)家能源局關(guān)于我國(guó)能源安全戰(zhàn)略的匯報(bào)，并發(fā)表推進(jìn)未來(lái)能源發(fā)展“四個(gè)革命、一個(gè)合作”的重要講話，成為指導(dǎo)我國(guó)能源發(fā)展的“國(guó)策”。 　　一年之中，主管副總理、總理、總書記多次聽(tīng)取匯報(bào)，專題研究，頂層決策，足見(jiàn)能源問(wèn)題之重要，會(huì)議成果很需要通過(guò)《行動(dòng)計(jì)劃》予以落實(shí)。 　?。ǘ缎袆?dòng)計(jì)劃》是應(yīng)對(duì)我國(guó)目前能源生產(chǎn)和消費(fèi)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的需要。 　　我國(guó)是世界最大的能源生產(chǎn)國(guó)、消費(fèi)國(guó)，但能源發(fā)展面臨一系列新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)。不僅“能源需求壓力巨大”，而且“能源供給制約較多”,“能源技術(shù)水平總體落后局面仍未改變”，特別是“能源生產(chǎn)和消費(fèi)對(duì)生態(tài)環(huán)境損害嚴(yán)重”，亟需加以改變。 　?。ㄈ缎袆?dòng)計(jì)劃》是我國(guó)搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇、實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要。 　　盡管我國(guó)能源發(fā)展面臨十分嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，但從現(xiàn)在到2020年，是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是能源發(fā)展“轉(zhuǎn)型升級(jí)”的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。 　　從國(guó)際情況分析，全球能源格局深刻變化，能源結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，清潔能源發(fā)展較快，多元化、清潔化和低碳化趨勢(shì)明顯；“能源消費(fèi)重心進(jìn)一步向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移”，“油氣供應(yīng)多極并存”。 　　從國(guó)內(nèi)情況考察，能源供應(yīng)能力穩(wěn)步增長(zhǎng)，能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，節(jié)能減排取得成效，科技進(jìn)步邁出新步伐，國(guó)際合作取得新突破，建成了世界最大的能源供應(yīng)體系。而且， “我國(guó)可再生能源、非常規(guī)油氣和深海油氣資源開(kāi)發(fā)潛力很大”。 　?。ㄋ模缎袆?dòng)計(jì)劃》是銜接、指導(dǎo)“十二五”、“十三五”能源規(guī)劃的紐帶與依據(jù)，也是今后一段時(shí)期指導(dǎo)我國(guó)能源發(fā)展的總體方略與行動(dòng)綱領(lǐng)。 　　2013年3月，原國(guó)家電監(jiān)會(huì)主席吳新雄入主重組后的國(guó)家能源局，2014年最后一天退休，歷時(shí)22個(gè)月。期間，大氣污染倒逼清潔發(fā)展、煤炭市場(chǎng)出現(xiàn)嚴(yán)重過(guò)剩、電力體制改革阻滯不前、特高壓爭(zhēng)議始終不斷、油氣對(duì)外依存度大幅上升；原能源局長(zhǎng)劉鐵男落馬，出現(xiàn)多米諾骨牌效應(yīng)，先后有多名官員落馬，反腐仍在繼續(xù)發(fā)酵。國(guó)家能源局面對(duì)新形勢(shì)，迫切需要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展思路，從能源體制機(jī)制上進(jìn)行大膽革新，簡(jiǎn)政放權(quán)。 　　《行動(dòng)計(jì)劃》盡管還留有一定的計(jì)劃色彩，但改變了過(guò)去“鐵路警察各管一段”，側(cè)重于數(shù)量規(guī)模、保障供應(yīng)的局限性，站在國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的高度，縱覽國(guó)內(nèi)外能源發(fā)展新趁勢(shì)，謀劃能源行業(yè)的未來(lái)整體發(fā)展，不僅涉及煤、電、油、氣、核、新能源、可再生能源領(lǐng)域及輸配網(wǎng)絡(luò)、儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)，而且涵蓋能源消費(fèi)、供給、技術(shù)革命、體制改革、國(guó)際合作等各個(gè)方面，內(nèi)容非常系統(tǒng)、全面、豐富。《行動(dòng)計(jì)劃》從一個(gè)側(cè)面反映出國(guó)家能源局轉(zhuǎn)變了作風(fēng)，走出過(guò)去熱衷于能源項(xiàng)目的微觀審批，轉(zhuǎn)向?qū)ξ磥?lái)能源發(fā)展的宏觀規(guī)劃，是銜接、指導(dǎo)“十二五”、“十三五”能源規(guī)劃的紐帶與依據(jù)，也是今后一段時(shí)期指導(dǎo)我國(guó)能源發(fā)展的總體方略與行動(dòng)綱領(lǐng)。 　　二、基本內(nèi)容 　　《行動(dòng)計(jì)劃》全文9400多字，時(shí)間跨度7年（2014-2020年），橫跨“十二五”、“十三五”能源規(guī)劃?；緝?nèi)容分成三個(gè)部分：總體戰(zhàn)略；主要任務(wù)；保障措施。為便于記憶、了解，我把《行動(dòng)計(jì)劃》的重點(diǎn)內(nèi)容梳理、概括為：“111345”。即： 　　“一個(gè)指導(dǎo)思想”——以開(kāi)源、節(jié)流、減排為重點(diǎn)，確保能源安全供應(yīng)，轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新能源體制機(jī)制，著力提高能源效率，嚴(yán)格控制能源消費(fèi)過(guò)快增長(zhǎng)，著力發(fā)展清潔能源，推進(jìn)能源綠色發(fā)展，著力推動(dòng)科技進(jìn)步，切實(shí)提高能源產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，打造中國(guó)能源升級(jí)版，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)提供安全可靠的能源保障。 　　“一個(gè)戰(zhàn)略方針”——（6字方針）節(jié)約、清潔、安全。 　　“一個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)”——加快構(gòu)建清潔、高效、安全、可持續(xù)的現(xiàn)代能源體系。 　　“實(shí)施四大戰(zhàn)略”——節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略[永恒主題]；立足國(guó)內(nèi)戰(zhàn)略[戰(zhàn)略基石]；綠色低碳戰(zhàn)略[必然選擇]；創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略[根本動(dòng)力]。 　　“五項(xiàng)主要任務(wù)”——增強(qiáng)能源自主保障能力；推進(jìn)能源消費(fèi)革命；優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)；拓展能源國(guó)際合作；推進(jìn)能源科技創(chuàng)新。 　　“三項(xiàng)保障措施”——深化能源體制改革；健全和完善能源政策；做好組織實(shí)施。 　　三、 六大特點(diǎn) 　　1、《行動(dòng)計(jì)劃》無(wú)論是內(nèi)容，還是結(jié)構(gòu)，通篇都體現(xiàn)了習(xí)總書記提出的“四個(gè)革命、一個(gè)合作”的我國(guó)能源發(fā)展國(guó)策。 　　習(xí)近平總書記在去年中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第6次會(huì)議上，闡述了“四個(gè)革命、一個(gè)合作”的能源國(guó)策，即“推動(dòng)能源消費(fèi)革命，抑制不合理能源消費(fèi)；推動(dòng)能源供給革命，建立多元供應(yīng)體系；推動(dòng)能源技術(shù)革命，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)；推動(dòng)能源體制革命，打通能源發(fā)展快車道；全方位加強(qiáng)國(guó)際合作，實(shí)現(xiàn)開(kāi)放條件下能源安全”。這既成了制定《行動(dòng)計(jì)劃》的基本依據(jù)，也是《行動(dòng)計(jì)劃》對(duì)能源國(guó)策的具體細(xì)化與落實(shí)。 　　2、 突出“節(jié)約優(yōu)先是能源發(fā)展的永恒主題”，對(duì)能源消費(fèi)總量設(shè)置“天花板”，成為公眾焦點(diǎn)。 　　《行動(dòng)計(jì)劃》把“節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略”列四大能源發(fā)展戰(zhàn)略之首；把“節(jié)約”作為未來(lái)能源發(fā)展的第一個(gè)戰(zhàn)略方針。而且，設(shè)置了能源消費(fèi)總量“天花板”，即“到2020年，一次能源消費(fèi)總量控制在48億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，煤炭消費(fèi)總量控制在42億噸左右”，“煤炭消費(fèi)比重控制在62%以內(nèi)”，成為全文的一大看點(diǎn)。（見(jiàn)表1） 　　對(duì)此，中國(guó)電力發(fā)展促進(jìn)會(huì)專職顧問(wèn)姜紹俊作了點(diǎn)評(píng)：“最引人注意的是給出了能源消費(fèi)、煤炭消費(fèi)的上限，這在我國(guó)能源發(fā)展史上是第一次，此前基本方針是滿足需求，而今后則要面對(duì)能源消費(fèi)天花板。”中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)李毅中也強(qiáng)調(diào)，“這是既務(wù)實(shí)，又必須實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。” 　　為什么《行動(dòng)計(jì)劃》要設(shè)置能源消費(fèi)總量“天花板”？主要因?yàn)槲覈?guó)能源生產(chǎn)、消費(fèi)不僅能耗水平高，且“對(duì)生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重?fù)p害”，霧霾天氣頻繁出現(xiàn)、大范圍蔓延。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)能源消費(fèi)占全球總量的21.5％，創(chuàng)造了全球GDP的12.3％；單位GDP能耗非常高，為世界平均水平的1.9倍、美國(guó)的2.5倍、日本的4.1倍。 　　按照2013年我國(guó)一次能源消費(fèi)總量37.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤、煤炭消費(fèi)總量36.5億噸測(cè)算，要實(shí)現(xiàn)到2020年的控制目標(biāo)，2014-2020年年均增幅必須分別控制在3.59％、1.92％以下。但從2006-2013年歷史消費(fèi)情況分析，控制難度很大。（見(jiàn)圖1、2） 　　那么，2014年作為《行動(dòng)計(jì)劃》實(shí)施的第一年，完成情況理想嗎？預(yù)計(jì)一次能源消費(fèi)總量約為38.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，年增速2.3%，比2013年(3.7%)下降1.4個(gè)百分點(diǎn)，增速創(chuàng)16年來(lái)最低值。GDP增長(zhǎng)7.4%，單位GDP能耗比2013年下降4.8%。2015年能源消費(fèi)總量控制在40億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的目標(biāo)有望實(shí)現(xiàn)。煤炭消費(fèi)總量從2013年的24.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，下降到2014年的24.7億噸，下降了0.1億噸。煤炭消費(fèi)占比下降到64.2%。這是十余年來(lái)煤炭消費(fèi)總量首次下降。 　　未來(lái)六年如何繼續(xù)控制能源消費(fèi)總量？《行動(dòng)計(jì)劃》提出了兩條途徑：一是采取“一掛雙控”措施，將能源消費(fèi)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)掛鉤，對(duì)高耗能產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)實(shí)行能源消費(fèi)總量控制強(qiáng)約束。二是實(shí)施系統(tǒng)節(jié)能，即“技術(shù)節(jié)能、管理節(jié)能、結(jié)構(gòu)節(jié)能”并重，當(dāng)前要特別重視調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)來(lái)節(jié)能，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)節(jié)能。 　　3、始終堅(jiān)持能源供應(yīng)“立足國(guó)內(nèi)”，作為保障我國(guó)能源安全的“戰(zhàn)略基石”，同時(shí)，加強(qiáng)“國(guó)際合作”。 　　《行動(dòng)計(jì)劃》強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持“立足國(guó)內(nèi)”，將國(guó)內(nèi)供應(yīng)作為保障能源安全的“主渠道”。這是基于能源安全國(guó)際環(huán)境和我國(guó)國(guó)情做出的判斷。 　　近八年來(lái)，我國(guó)能源對(duì)外依存度加大，已成為煤炭、石油、天然氣和鈾資源的凈進(jìn)口國(guó)。石油對(duì)外依存度接近60%；天然氣對(duì)外依存度超過(guò)30%，能源安全問(wèn)題日趨突出。（見(jiàn)圖3） 　　為此，《行動(dòng)計(jì)劃》要求“到2020年，基本形成比較完善的能源安全保障體系。國(guó)內(nèi)一次能源生產(chǎn)總量達(dá)到42億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，能源自給能力保持在85%左右，石油儲(chǔ)采比提高到14-15，能源儲(chǔ)備應(yīng)急體系基本建成”。 　　如何實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)？一言以敝之，立足國(guó)內(nèi)，加強(qiáng)國(guó)際合作，堅(jiān)持“兩條腿走路”。 　　4、著力實(shí)施“綠色低碳”發(fā)展戰(zhàn)略，作為我國(guó)積極應(yīng)對(duì)氣候變化的“必然選擇”。 　　《行動(dòng)計(jì)劃》著力優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，把發(fā)展清潔低碳能源作為調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的“主攻方向”。 　　“到2020年，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%，天然氣比重達(dá)到10%以上，煤炭消費(fèi)比重控制在62%以內(nèi)。”“到2030年，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高到20%左右”。 　　如何優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展？《行動(dòng)計(jì)劃》提出了針對(duì)性更強(qiáng)、標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)苛、目標(biāo)更具體的措施： 　　①降低煤炭消費(fèi)比重。削減京津冀魯、長(zhǎng)三角和珠三角等區(qū)域煤炭消費(fèi)總量，控制工業(yè)分散燃煤小鍋爐、工業(yè)窯爐和煤炭散燒等用煤領(lǐng)域。“到2017年，基本完成重點(diǎn)地區(qū)燃煤鍋爐、工業(yè)窯爐等天然氣替代改造任務(wù)”。“到2020年，京津冀魯四省市煤炭消費(fèi)比2012年凈削減1億噸，長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)煤炭消費(fèi)總量負(fù)增長(zhǎng)”。 　　早在2013年9月10日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，要求制定煤炭消費(fèi)總量中長(zhǎng)期控制目標(biāo)。2014年9月12日，國(guó)家發(fā)改委等三部委為落實(shí)《行動(dòng)計(jì)劃》， 打造高效清潔可持續(xù)發(fā)展的煤電產(chǎn)業(yè)“升級(jí)版”，印發(fā)了《煤電節(jié)能減排升級(jí)與改造行動(dòng)計(jì)劃2014-2020》，努力實(shí)現(xiàn)供電煤耗、污染排放、煤炭占能源消費(fèi)比重“三降低”，安全運(yùn)行質(zhì)量、技術(shù)裝備水平、電煤占煤炭消費(fèi)比重“三提高”，具體要求全國(guó)新建燃煤發(fā)電機(jī)組平均供電煤耗低于300克/千瓦時(shí)；到2020 年，現(xiàn)役燃煤發(fā)電機(jī)組改造后平均供電煤耗低于310克/千瓦時(shí)；現(xiàn)役60萬(wàn)千瓦及以上機(jī)組（空冷除外）改造后低于300克/千瓦時(shí)。執(zhí)行更嚴(yán)格能效環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，到2020年，力爭(zhēng)使煤炭占一次能源消費(fèi)比重下降到62%以內(nèi)，電煤占煤炭消費(fèi)比重提高到60%以上。（見(jiàn)表2） 　　12月29日，國(guó)家發(fā)改委等六部委聯(lián)合下發(fā)《重點(diǎn)地區(qū)煤炭消費(fèi)減量替代管理暫行辦法》，從國(guó)家層面以制度的方式，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)煤炭消費(fèi)減量替代進(jìn)行“政策獎(jiǎng)勵(lì)”：適當(dāng)提高能效和環(huán)保指標(biāo)領(lǐng)先機(jī)組的利用小時(shí)數(shù)；燃煤機(jī)組排放基本達(dá)到燃?xì)廨啓C(jī)組排放限值的，應(yīng)適當(dāng)增加其下一年度上網(wǎng)電量。 　?、谔岣咛烊粴庀M(fèi)比重。實(shí)施氣化城市民生工程，到2020年實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民基本用上天然氣；擴(kuò)大天然氣進(jìn)口規(guī)模；穩(wěn)步發(fā)展天然氣交通運(yùn)輸；適度發(fā)展天然氣發(fā)電；加快天然氣管網(wǎng)和儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)，到2020年天然氣主干管道里程達(dá)到12萬(wàn)公里以上。 　?、郯踩l(fā)展核電。適時(shí)在東部沿海地區(qū)啟動(dòng)新的核電項(xiàng)目建設(shè)，研究論證內(nèi)陸核電建設(shè)。到2020年，核電裝機(jī)容量達(dá)到5800萬(wàn)千瓦，在建容量達(dá)到3000萬(wàn)千瓦以上。 　?、艽罅Πl(fā)展可再生能源。積極開(kāi)發(fā)水電，到2020年力爭(zhēng)常規(guī)水電裝機(jī)達(dá)到3.5億千瓦左右；大力發(fā)展風(fēng)電，到2020年，風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到2億千瓦；加快發(fā)展太陽(yáng)能發(fā)電，到2020年光伏裝機(jī)達(dá)到1億千瓦左右；積極發(fā)展地?zé)崮?/strong>、生物質(zhì)能和海洋能，到2020年，地?zé)崮芾靡?guī)模達(dá)到5000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。（見(jiàn)表3） 　　5、以“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”為“強(qiáng)大動(dòng)力”，實(shí)現(xiàn)我國(guó)由能源大國(guó)向能源強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變。 　　《行動(dòng)計(jì)劃》提出要充分發(fā)揮“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”的關(guān)鍵作用，通過(guò)能源“體制創(chuàng)新”激發(fā)能源市場(chǎng)活力，通過(guò)“科技創(chuàng)新”提高能源產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)由能源大國(guó)向能源強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變。 　　能源技術(shù)革命的總體要求，即立足我國(guó)國(guó)情，緊跟國(guó)際能源技術(shù)革命新趨勢(shì)，以綠色低碳為方向，分類推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)能源產(chǎn)業(yè)升級(jí)。其路徑，著力實(shí)施“三個(gè)一批”：應(yīng)用推廣一批，示范試驗(yàn)一批，集中攻關(guān)一批。 　　今后具體如何推進(jìn)能源科技創(chuàng)新？①明確能源科技創(chuàng)新戰(zhàn)略方向和重點(diǎn)。提出了非常規(guī)油氣及深海油氣勘探開(kāi)發(fā)、煤炭清潔高效利用、分布式能源等9個(gè)重點(diǎn)創(chuàng)新領(lǐng)域和頁(yè)巖氣、煤層氣、大容量?jī)?chǔ)能等20個(gè)重點(diǎn)創(chuàng)新方向，開(kāi)展相應(yīng)的頁(yè)巖氣、煤層氣、深水油氣開(kāi)發(fā)等重大示范工程建設(shè)。②抓好重大科技專項(xiàng)。③依托重大工程帶動(dòng)自主創(chuàng)新。④加快能源科技創(chuàng)新體系建設(shè)。 　　6、 深化能源體制改革，消除體制機(jī)制障礙，激發(fā)市場(chǎng)活力。 　　如何深化能源體制改革？《行動(dòng)計(jì)劃》明確了5個(gè)方面：①完善現(xiàn)代能源市場(chǎng)體系，分離自然壟斷和競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。推動(dòng)能源投資主體多元化，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類市場(chǎng)主體平等進(jìn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域。②推進(jìn)能源價(jià)格改革，推進(jìn)石油、天然氣、電力等領(lǐng)域價(jià)格改革。③深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，重點(diǎn)推進(jìn)電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)體制改革。④健全能源法律法規(guī)。⑤進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，健全能源監(jiān)管體系。加強(qiáng)能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實(shí)施，繼續(xù)取消和下放行政審批事項(xiàng)。 　　根據(jù)上述改革要求，近年來(lái)深化電力體制改革的重點(diǎn)放在電能直接交易、售電側(cè)改革、輸配電價(jià)改革、電力交易中心相對(duì)獨(dú)立、加強(qiáng)電網(wǎng)規(guī)劃等方面，并在深圳、內(nèi)蒙開(kāi)展試點(diǎn)。新的電改方案不再提倡“五分開(kāi)”，拆分國(guó)家電網(wǎng)，而是以“四放開(kāi)一獨(dú)立一加強(qiáng)”作為下一輪電力體制改革的核心內(nèi)容，“管住中間，放開(kāi)兩頭”，將競(jìng)爭(zhēng)性的發(fā)電、售電業(yè)務(wù)與自然壟斷的輸配電業(yè)務(wù)分離，建立“多買多賣”的批發(fā)和零售市場(chǎng)。 　　發(fā)電側(cè)將密切關(guān)注改革動(dòng)向，希望能解決電網(wǎng)建設(shè)滯后、調(diào)峰能力不足；新能源發(fā)展受電網(wǎng)限制；政府對(duì)電力行業(yè)的行政干預(yù)太多；大用戶直購(gòu)電不符合實(shí)際等問(wèn)題。同時(shí)，早作謀劃，提前做好成立售電公司準(zhǔn)備，建立“以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以客戶為中心”的電力市場(chǎng)營(yíng)銷體系，并提升設(shè)備可靠性，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力。 　　四、 挑戰(zhàn)與商機(jī) 　　我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，《行動(dòng)計(jì)劃》的組織實(shí)施，對(duì)能源企業(yè)的未來(lái)發(fā)展，其影響是深遠(yuǎn)的、全方位的，既有挑戰(zhàn)，也有商機(jī)，呈現(xiàn)出不同的情況。 　　火電企業(yè)將面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。過(guò)去電力短缺，規(guī)模擴(kuò)張是關(guān)鍵；現(xiàn)在出現(xiàn)了電力過(guò)剩，發(fā)電產(chǎn)業(yè)必須轉(zhuǎn)型升級(jí)，更加依靠?jī)?nèi)涵式增長(zhǎng)——注重發(fā)展的質(zhì)量效益、清潔高效、低碳環(huán)保、科技含量。尤其是火電產(chǎn)業(yè)要努力落實(shí)“三降低”、“三提高”的要求，推進(jìn)煤電大基地大通道建設(shè)，在中西部地區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)9個(gè)煤電基地。在東部沿海、沿江地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展60萬(wàn)千瓦、100萬(wàn)千瓦優(yōu)質(zhì)大項(xiàng)目，努力實(shí)現(xiàn)“超低排放”。 　　清潔可再生能源企業(yè)、能源科技環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊、商機(jī)無(wú)限?！缎袆?dòng)計(jì)劃》對(duì)水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能、核能、生物質(zhì)能等均持“大力”、“積極”、“支持”發(fā)展的態(tài)度，“一掛雙控”政策和系統(tǒng)節(jié)能舉措，又給能源科技、環(huán)保、工程、裝備等相關(guān)企業(yè)提供了極大的商機(jī)。因此，既要充分利用政策、改革紅利，順勢(shì)發(fā)展，又要因地制宜，統(tǒng)籌優(yōu)選，科學(xué)發(fā)展。 　　煤炭企業(yè)面臨的挑戰(zhàn)將更加嚴(yán)峻。未來(lái)一個(gè)時(shí)期，煤炭供大于求的局面和控制煤炭消費(fèi)總量的政策預(yù)期不會(huì)發(fā)生根本性改變。煤炭企業(yè)要以內(nèi)部整合提效為主，積極與一流煤礦開(kāi)展全方位、多層次對(duì)標(biāo)，抓好煤炭銷售，著力提高安全管理和成本控制水平，促進(jìn)煤礦控虧增盈。同時(shí)，積極推進(jìn)煤炭分級(jí)分質(zhì)梯級(jí)利用，劣質(zhì)煤就地清潔轉(zhuǎn)化，減少煤炭分散燃燒，加強(qiáng)煤炭質(zhì)量監(jiān)管，持續(xù)突破煤炭清潔高效利用技術(shù)，拓展煤炭生存發(fā)展空間。 　　石油、天然氣、頁(yè)巖氣等機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。如前所述，近年來(lái)我國(guó)能源對(duì)外依存度加大，石油、天然氣分別達(dá)到60%、32%，而非常規(guī)油氣和深海油氣資源開(kāi)發(fā)潛力很大。因此，當(dāng)前要抓緊突破頁(yè)巖氣、煤層氣、深水油氣等開(kāi)發(fā)技術(shù)瓶頸，提高油氣的自給能力。 　　能源企業(yè)“走出去”大有可為。《行動(dòng)計(jì)劃》積極支持能源企業(yè)通過(guò)技術(shù)、裝備和工程隊(duì)伍“走出去”。我們要把握當(dāng)前難得的機(jī)遇，立足兩個(gè)市場(chǎng)、統(tǒng)籌兩種資源、熟悉國(guó)際慣例，積極在國(guó)家“一帶一路”、“孟中印緬、中巴經(jīng)濟(jì)走廊”、“五大國(guó)際重點(diǎn)能源合作區(qū)”、“全球能源互聯(lián)網(wǎng)”及其他國(guó)際“價(jià)值洼地”中尋找機(jī)會(huì)，做到能力可及、風(fēng)險(xiǎn)可控、效益可觀。（陳宗法 作者系中國(guó)能源研究會(huì)理事、華電集團(tuán)企法部主任）