浙江擬建“數(shù)字能源系統(tǒng)”，“棋盤式”管理的開始？

　　近日，浙江省發(fā)改委、能源局發(fā)布《2020年浙江省能源領(lǐng)域體制改革工作要點(diǎn)》（以下簡稱《工作要點(diǎn)》）。對于“模范生”浙江的思路，在業(yè)界頗為關(guān)注的電力、天然氣體制改革之外，或許還有一個重要性被低估的議題——建設(shè)“數(shù)字能源系統(tǒng)”。

　　仔細(xì)閱讀上述文件，八大要點(diǎn)分別是：“能源運(yùn)行與管理體制改革創(chuàng)新”“加快推進(jìn)電力體制改革綜合試點(diǎn)”“加快推進(jìn)天然氣體制改革”“健全煤炭儲備和質(zhì)量管控體系”“完善可再生能源發(fā)展機(jī)制”“加快節(jié)能領(lǐng)域改革”“建立能源開放合作機(jī)制”和“推進(jìn)試點(diǎn)示范創(chuàng)新”。

　　不難看出，以上思路從橫向（電力、天然氣、煤炭、可再生等不同能源品種）、縱向（運(yùn)行管理、節(jié)能、開放合作、試點(diǎn)示范）維度，做出了“棋盤式”的年度任務(wù)部署。不過這只是基于經(jīng)驗(yàn)的“棋盤式”矩陣排列，能否真正達(dá)到優(yōu)化決策的目標(biāo)？

　　八大要點(diǎn)當(dāng)中，排在首位的是“能源運(yùn)行與管理體制改革的創(chuàng)新”。該要點(diǎn)的“年度目標(biāo)”提出，“建立權(quán)責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、系統(tǒng)協(xié)同的煤電油氣運(yùn)協(xié)調(diào)機(jī)制，2020年建成數(shù)字能源系統(tǒng)，全面提升能源管理水平。”

　　浙江提到的“數(shù)字能源系統(tǒng)”究竟是怎樣的藍(lán)圖？這份文件并未進(jìn)行詳細(xì)描述。從任務(wù)的deadline來看，盡管疫情導(dǎo)致推遲復(fù)工會帶來一定程度的時滯，但要在2020年底前要完成工程部署，落成一套“系統(tǒng)”并不難。

　　真正的難題可能在于，對不同能源品種的各類信息線上化、互聯(lián)網(wǎng)化、數(shù)字化后，具體能集結(jié)哪些類別科目、顆粒度又到哪種程度的數(shù)據(jù)，并實(shí)時接入到“數(shù)字能源系統(tǒng)”當(dāng)中；不同能源品種產(chǎn)業(yè)鏈上的主體，又是否愿意，或接受以什么方式將數(shù)據(jù)接入其中。

　　這都是后續(xù)值得關(guān)注的。如同企業(yè)級的數(shù)字化變革，試圖打破內(nèi)部部門壁壘一樣，能源行業(yè)級的數(shù)字化探索，難以避免會觸及不同能源品種的行業(yè)藩籬，以及產(chǎn)業(yè)鏈上中下游不同主體的利益導(dǎo)向，且困難重重?？扇绻糜跀?shù)字政府、智慧城市的視角下，上述問題則有解。

　　從2015年國家發(fā)布大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略開始，借助數(shù)字技術(shù)改善政府治理能力就逐漸成為共識。在新型冠狀病毒肺炎疫情期間，我們已經(jīng)可以感受到數(shù)字技術(shù)在彌補(bǔ)機(jī)制效率不足時的作用。例如，金融界、學(xué)術(shù)界利用百度大數(shù)據(jù)，通過疫情期間人口流入、流出數(shù)據(jù)進(jìn)行復(fù)工情況的研究等等。

　　當(dāng)龐大、復(fù)雜、充滿歷史包袱的能源運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)器，遇上具有打破信息不對稱特性的數(shù)字化工具，又會發(fā)生何種改變？對能源行業(yè)而言，或許數(shù)字化、互聯(lián)網(wǎng)化的手段有希望成為體制機(jī)制改革的一記“助攻”。

　　此前業(yè)界有不少聲音期待，中國或許可以參考英國的能源管理模式，將電力和天然氣這兩類屬性接近的能源品種歸集由同一個主管部門進(jìn)行統(tǒng)籌管理。但考慮到歷史與現(xiàn)實(shí)情況，短期內(nèi)操作難度極大。

　　現(xiàn)在，可以嘗試開個腦洞，如果能將不同能源品種，或者僅將煤電油氣運(yùn)的數(shù)據(jù)統(tǒng)籌匯集，再由研發(fā)人員完成大量模型的創(chuàng)建工作，就有機(jī)會利用數(shù)字孿生技術(shù)進(jìn)行推演操作，從而在數(shù)據(jù)層面實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌決策，而無需直接變更部門歸屬和管理權(quán)限。

　　回到文件時，我們發(fā)現(xiàn)，僅就該要點(diǎn)在2020年度的三大任務(wù)來看，并沒有提出抽象的跳躍式目標(biāo)，且具備早期摸索階段的可操作性。前兩大任務(wù)是，健全煤電油氣運(yùn)協(xié)調(diào)機(jī)制、健全能源運(yùn)行分析和動態(tài)監(jiān)測機(jī)制，落腳點(diǎn)分別在于建立健全信息溝通機(jī)制、完善運(yùn)行監(jiān)測技術(shù)手段。

　　第三個任務(wù)——“以‘最多跑一次’改革為牽引加快能源管理模式創(chuàng)新”的提法也值得關(guān)注。“最多跑一次”是政務(wù)領(lǐng)域業(yè)已證明的成功模式，極大地改進(jìn)了政府治理能力和社會機(jī)器的運(yùn)轉(zhuǎn)效率。若將該思路引入能源行業(yè)管理，又會帶來什么？

　　水電氣網(wǎng)聯(lián)動報裝“一件事”改革，在浙江地級市層面已率先探索。浙江省嘉興市桐鄉(xiāng)提出了“一口登記早服務(wù)、一表申請減材料、一窗受理減次數(shù)、一次踏勘減環(huán)節(jié)、一并接入減成本”的辦法。當(dāng)?shù)剡€設(shè)置了水電套餐、水氣套餐、電氣套餐等不同排列組合的套餐。

　　其背后是當(dāng)?shù)卣畬Ω鞑块T進(jìn)行了統(tǒng)籌，并對數(shù)據(jù)進(jìn)行了共享。在為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)提升審批效率的同時，還大大降低了報裝成本。

　　如果說縱向?qū)用?，通過壓縮中間環(huán)節(jié)，供能主體分別降資費(fèi)，可以起到對實(shí)體經(jīng)濟(jì)“降成本”的效果的話，橫向?qū)用?，通過供能跨品種、跨部門的統(tǒng)籌管理，也可以通過減少重復(fù)建設(shè)下不必要的施工、人工成本，從而降低資費(fèi)，優(yōu)化營商環(huán)境。

　　“棋盤式”的統(tǒng)籌考慮穿插在上述《工作要點(diǎn)》當(dāng)中。例如，《工作要點(diǎn)》提到，“加快推動能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，進(jìn)一步深化四地氣網(wǎng)、油網(wǎng)、電網(wǎng)、熱網(wǎng)互助聯(lián)動機(jī)制，推進(jìn)能源網(wǎng)絡(luò)智能化。”文件還提出，“2020年繼續(xù)推進(jìn)綜合功能服務(wù)站建設(shè)，推動綜合功能服務(wù)站在供能品種多樣化、供地形式多樣化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化方面實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新、打造標(biāo)桿。”

　　數(shù)字技術(shù)還可以“助攻”更多領(lǐng)域，但具體如何賦能于應(yīng)用，如何巧妙地化解原有機(jī)制的局限，或許還真的需要垂直行業(yè)繼續(xù)“開開腦洞”。（周慧之）