美國“能源獨(dú)立”戰(zhàn)略對我國的啟示

在經(jīng)歷石油危機(jī)之后，美國政府開始追求“能源獨(dú)立”，重點(diǎn)采取了三方面戰(zhàn)略行動：一是進(jìn)行需求側(cè)管理，實(shí)施節(jié)能和提高能效措施；二是增強(qiáng)本土油氣開發(fā)和供應(yīng)；三是堅(jiān)定發(fā)展新能源和清潔能源。在追求能源獨(dú)立的過程中，美國出臺了多部相關(guān)法律，如《能源獨(dú)立與安全法》（2007年）、《美國清潔能源安全法》（2009年）；制定了相關(guān)的能源戰(zhàn)略規(guī)劃，如《能源安全未來藍(lán)圖》、《2011年戰(zhàn)略規(guī)劃》。 　　相關(guān)法律和戰(zhàn)略規(guī)劃為美國本土資源開發(fā)以及清潔能源發(fā)展給予了政策保障。在這些政策的保障下，美國資源本土開發(fā)力度持續(xù)加大，能源獨(dú)立戰(zhàn)略初顯成功。2014年5月29日，美國白宮發(fā)布《全方位（all of the above）能源戰(zhàn)略——實(shí)現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長的途徑》，提出了美國新時(shí)期能源戰(zhàn)略的三要素：支持經(jīng)濟(jì)增長和創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會、提高能源安全、發(fā)展低碳能源技術(shù)并為清潔能源的未來奠定基礎(chǔ)。 　　雖然在頁巖氣、頁巖油開發(fā)中取得了相當(dāng)?shù)某删?，但考慮到頁巖氣開采過程中可能面臨的環(huán)境問題，該戰(zhàn)略提出“將天然氣作為一種過渡性的燃料，包括分步執(zhí)行以確保天然氣的發(fā)展適度”，并提出“支持清潔能源技術(shù)發(fā)展并降低創(chuàng)新環(huán)節(jié)成本，包括通過大量貸款擔(dān)保和促進(jìn)核能、可再生能源、（能源）效率，和清潔煤技術(shù)等的示范項(xiàng)目”。 　　美國能源部采取政府貸款擔(dān)保和投資稅收抵免等措施，有力地促進(jìn)了頁巖氣開發(fā)、光熱、核能、節(jié)能、智能電網(wǎng)等技術(shù)的研發(fā)，以及核電站建設(shè)、風(fēng)電等可再生能源電站項(xiàng)目的建設(shè)，進(jìn)一步促進(jìn)了能源獨(dú)立戰(zhàn)略的落地。2014年6月2日，美國環(huán)境保護(hù)署（EPA）提出了一份化石電廠排放新標(biāo)準(zhǔn)，全面推動燃煤電廠的碳減排。這一政策將進(jìn)一步促進(jìn)美國電力乃至能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。 　　作為一種清潔能源，核能在美國“能源獨(dú)立”過程中發(fā)揮了重要作用。美國各州根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和電力發(fā)展水平、資源稟賦，選擇了不同的能源組合。大多數(shù)州在石油危機(jī)之后選擇了建設(shè)核電站，實(shí)現(xiàn)了核電的規(guī)?；l(fā)展。目前美國在運(yùn)的100臺核電機(jī)組分布于31個(gè)州，2010年美國GDP排名前15名的州全部擁有在運(yùn)核電站，一次能源消費(fèi)前8位的州也全部擁有在運(yùn)核電站。美國能源部通過政府預(yù)算支持的方式促進(jìn)核能利用和核技術(shù)應(yīng)用，300億美元左右的預(yù)算中有近60%為核能和核技術(shù)（包括民用和軍用）。在聯(lián)邦政府大額貸款擔(dān)保等政策支持下，2013年美國近30年來首批次共計(jì)2個(gè)項(xiàng)目4臺核電機(jī)組正式開工；另外有7個(gè)州提交的8個(gè)項(xiàng)目的建造運(yùn)營聯(lián)合許可證仍在審查。 　　美國能源獨(dú)立戰(zhàn)略初步取得成功之后，美國正在積極影響并企圖主導(dǎo)全球能源新格局：積極影響中東、拉丁美洲、非洲等全球油氣生產(chǎn)重要區(qū)域的政治格局；積極影響天然氣市場來打擊俄羅斯的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)；積極參與并影響全球氣候變化談判，推動發(fā)展中國家做出相應(yīng)減排承諾，成功地推動了德班增強(qiáng)行動平臺的建立，實(shí)現(xiàn)了“兩軌變一軌”的轉(zhuǎn)變，并于2014年底成功地與中國協(xié)商并簽署了《中美氣候變化聯(lián)合聲明》，擺脫了在全球氣候變化談判中的被動地位；積極推動能源技術(shù)的國際貿(mào)易，探索利用政府資本支持核電技術(shù)的輸出（如美印核能合作等）。 　　雖然我國與美國在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、能源資源和環(huán)境等國情上存在較大差異性，但美國能源獨(dú)立的實(shí)踐仍能為我們提供借鑒。 　　改革開放以來，我國能源生產(chǎn)和消費(fèi)快速增長，能源消費(fèi)總量、發(fā)電裝機(jī)總量均已躍居全球第一，為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的能源保障。與此同時(shí)，我國化石能源消費(fèi)總量高速增長，煤炭占國內(nèi)一次能源消費(fèi)總量的比重和占全球煤炭消費(fèi)總量比重持續(xù)維持高位，油氣的對外依存度持續(xù)增加；二氧化碳排放總量躍居全球第一；非水可再生能源裝機(jī)位居世界前列的同時(shí)棄風(fēng)、棄光規(guī)模非常大；核電在建裝機(jī)規(guī)模位居世界第一但核能裝機(jī)規(guī)模和發(fā)電量占比相對較低，布局也始終停留在沿海省份而裹足不前。 　　面對世界能源新格局的變化，我國可以向美國學(xué)習(xí)，制定適應(yīng)我國國情的能源獨(dú)立戰(zhàn)略指引，按照資源可獲得、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境可承受、安全可持續(xù)的原則研究部署相關(guān)戰(zhàn)略行動。 　　提升我國能源資源本土化利用水平：在溫室氣體排放總量以及煤炭消費(fèi)總量控制的基礎(chǔ)上堅(jiān)持煤炭這種本土化資源的清潔利用以及電力替代普通散煤和工業(yè)用煤的方向不動搖；加快發(fā)展核電和非常規(guī)天然氣，全面培育并推廣具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核電技術(shù)以及頁巖氣、頁巖油開采技術(shù)，因地制宜在具備條件的地區(qū)啟動相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)；加快研究解決風(fēng)光等間歇性非水可再生能源開發(fā)難點(diǎn)，為全面提升非水可再生能源的規(guī)?；l(fā)展水平奠定競爭力基礎(chǔ)； 　　建立海外能源資源開發(fā)利用的戰(zhàn)略協(xié)同圈：充分利用全球能源新格局的重新構(gòu)建機(jī)會，在一帶一路的國際關(guān)系新戰(zhàn)略框架指引下，加大國際合作，合理構(gòu)筑多層次、多來源、多通道的海外能源資源開發(fā)利用的戰(zhàn)略協(xié)同圈。 　　制定和完善能源獨(dú)立的相關(guān)法律法規(guī)和市場機(jī)制，用法律法規(guī)和政策、政府資金引導(dǎo)市場進(jìn)行自主調(diào)節(jié)，加強(qiáng)能源科技領(lǐng)域的政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同推進(jìn)，有意識地引導(dǎo)能效、清潔能源、化石能源的綜合利用等。 　　在完善能源生產(chǎn)消費(fèi)布局過程中，進(jìn)一步提升核電的作用。目前2%左右的核能發(fā)電占比對于能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化的作用還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，建議后續(xù)在確保安全地基礎(chǔ)上維持相當(dāng)?shù)拈_工規(guī)模繼續(xù)核電的批量化建設(shè)，并盡快啟動內(nèi)陸省份核電的建設(shè)，使之成為國家解決能源資源和環(huán)境約束地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增能源的主力軍；建議國家在鈾資源國內(nèi)外勘探和開發(fā)、核電自主知識產(chǎn)權(quán)技術(shù)開發(fā)與推廣、乏燃料儲存和后處理、應(yīng)急技術(shù)等方面加大支持力度，為我國核電的規(guī)?；l(fā)展提供更好的產(chǎn)業(yè)保障。（江鐳　作者系高級工程師，在火電和核電行業(yè)工作多年，目前從事核電行業(yè)分析工作）