六安市發(fā)布秸稈綜合利用提升工程實施辦法

　　為貫徹落實市委、市政府大力推進我市農作物秸稈綜合利用工作的決策部署，扎實推進我市2019年秸稈綜合利用提升工程，根據《六安市人民政府關于全面落實2019年33項民生工程的通知》（六政〔2019〕12號）精神，特制定本辦法。

　　一、總體要求

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　　全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，踐行創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，把秸稈綜合利用工作置于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大格局中統(tǒng)籌考慮，繼續(xù)做好秸稈禁燒工作。秸稈綜合利用要加快實現結構優(yōu)化和效益提升，著力構建政府引導、企業(yè)主體、農民參與的秸稈綜合利用長效機制。積極參加2019年度安徽秸稈綜合利用產業(yè)博覽會，探索標準化秸稈收儲體系建設，大力發(fā)展秸稈能源化、原料化利用，穩(wěn)步支持秸稈飼料化、基料化利用，不斷優(yōu)化秸稈機械化還田技術水平，有效促進生態(tài)環(huán)境改善、農民增收和農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　?。ǘ┛傮w目標

　　貫徹落實《安徽省農作物秸稈綜合利用三年行動計劃（2018－2020年）》，力爭2019年秸稈綜合利用率達到89%。其中產業(yè)化利用量占秸稈綜合利用總量比例達到39%以上，能源化和原料化利用量占秸稈綜合利用總量比例達到27%以上。

　　二、實施內容

　?。ㄒ唬﹥?yōu)化秸稈肥料化利用技術

　　各地統(tǒng)籌安排好秸稈機械化還田、離田結構，及時公布秸稈機械化科學還田示范片信息。根據農作物品種和耕作模式，規(guī)范技術工藝流程，建設農作物秸稈機械化還田示范片，推進農機裝備、農業(yè)技術、農業(yè)信息化在秸稈還田中的集成應用?？茖W采用粉碎還田、深翻、深松、深耕等方式，提高耕地質量，提升利用效果。推進以農作物秸稈覆蓋、少免耕播種為核心的保護性耕作技術。2019年全市建設秸稈機械化還田示范片6處，示范片面積原則上不低于500畝。培育具備標準化秸稈機械化還、離田作業(yè)能力的農機專業(yè)服務組織。大力推廣應用商品有機肥、生物炭基肥等肥料化利用方式，推動秸稈肥料化利用轉型升級。

　?。ǘ┓€(wěn)步發(fā)展秸稈飼料化利用

　　2019年全市建成1個秸稈飼料化商品化利用項目。飼料化項目通過成立秸稈青貯公司、組建秸稈青貯聯合體、以養(yǎng)殖企業(yè)為主體等多種方式，推進秸稈飼料商品化、產業(yè)化發(fā)展。優(yōu)先扶持新建規(guī)模養(yǎng)殖場購置與養(yǎng)殖規(guī)模匹配的鍘草機械及氨化膜、尿素等氨化處理物資。2019年適度擴大秸稈飼料商品化項目實施規(guī)模，其中青貯氨化池原則上不小于2000立方米，年消納秸稈量不低于5000噸。

　　鼓勵秸稈基質商品化生產，優(yōu)先扶持年生產消耗秸稈2000噸以上的企業(yè)。重點推廣雙孢蘑菇、平菇、大球蓋菇能夠充分消耗農作物秸稈的種植模式，優(yōu)先扶持年菌種生產達到10萬瓶（袋）以上的菌種廠或年生產規(guī)模超過3萬平方米（袋、棒、包）的食用菌龍頭企業(yè)、合作社、家庭農場和專業(yè)種植大戶。

　?。ㄈ┐罅ν七M秸稈能源化利用

　　加快推進秸稈電廠建設，鼓勵熱負荷較大且穩(wěn)定的工業(yè)園區(qū)發(fā)展農林生物質熱電聯產項目。堅持政府引導和市場化推動，保障秸稈電廠燃料供應。支持企業(yè)技術升級，逐步提高秸稈摻燒比重，增加秸稈使用量。繼續(xù)實施大中型秸稈沼氣工程，2019年全市建設1處大中型秸稈沼氣工程，具備條件的可結合美麗鄉(xiāng)村建設，以村組為單位實施秸稈沼氣集中供氣，不具備條件的地方可申請沼氣發(fā)電并網。對2018年民生工程完成的大中型秸稈沼氣工程項目要加強建后管護，發(fā)揮工程應有的效益，支持秸稈沼氣工程增加沼氣供氣戶數或發(fā)電并網。2019年全市建5處秸稈固化成型燃料生產點，大力推廣秸稈成型燃料應用，生產點要加強清潔化生產技術應用，做好除塵、降噪等工作。

　?。ㄋ模┘訌娊斩捠諆w系建設

　　各縣區(qū)根據當地主要農作物秸稈產量、秸稈綜合利用產業(yè)發(fā)展特點等，按照合理半徑規(guī)劃建設規(guī)范的秸稈標準化收儲點，加快構建鄉(xiāng)鎮(zhèn)有標準化收儲中心、村有固定收儲點的“1+X”的秸稈收儲體系網絡。2019年全市糧食主產區(qū)霍邱縣、金安區(qū)半數以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現秸稈收儲運網絡鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有1個標準化秸稈收儲中心，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內的每個行政村至少有1個標準化臨時堆放轉運點；非主產區(qū)可多個行政村聯合建立1個臨時堆放轉運點。

　　在現有秸稈收儲體系的基礎上，探索標準化建設、可持續(xù)利用的秸稈收儲體系模式。鼓勵各類社會資本投入秸稈收儲運體系建設，探索建立秸稈收儲點建設列入村集體財產、企業(yè)租用支付費用、收儲利潤村民共享的利益鏈接機制，積極吸納農村剩余勞動力參與收儲點運營管理，確保秸稈收儲點建設“依法建設、持續(xù)利用、一次建成、長久獲益”。

　　（五）培育秸稈綜合利用龍頭企業(yè)

　　發(fā)揮秸稈綜合利用產業(yè)博覽會平臺作用，推廣成熟的秸稈綜合利用產業(yè)技術體系，積極參加2019年秸稈綜合利用產業(yè)博覽會，做好博覽會簽約項目的孵化培育、落地生根。縣區(qū)要做好區(qū)域內秸稈綜合利用企業(yè)的摸底工作，農作物播種面積50萬畝以上的縣至少培育1個秸稈綜合利用龍頭企業(yè)。在秸稈資源量豐富、秸稈產業(yè)化利用基礎較好的地區(qū)，鼓勵秸稈產業(yè)與扶貧工作相結合。

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導，明確任務分工。各級政府及有關部門要統(tǒng)一思想、提高認識，把秸稈綜合利用工作擺上重要議事日程。建立健全秸稈綜合利用提升工程領導小組，發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調作用，明確分工、壓實責任、精準施策、合力推進，形成政府統(tǒng)一領導、部門密切配合的良好工作格局，全力推進秸稈綜合利用提升工程。要圍繞環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”要求，切實落實秸稈禁燒工作責任，進一步健全完善秸稈禁燒工作機制，細化職責分工，明確目標任務，共同推進秸稈禁燒工作。各縣區(qū)秸稈綜合利用專家組，要全面負責本縣區(qū)項目技術咨詢與服務，并結合項目實施，加強秸稈綜合利用技術研究和推廣利用，實現技術投入與產出并重，推動秸稈綜合利用提升工程順利實施。

　　（二）落實主體責任，加大政策支持?？h區(qū)人民政府是秸稈綜合利用的實施主體和責任主體，要認真落實秸稈綜合利用主體責任，根據《安徽省支持秸稈綜合利用產業(yè)發(fā)展若干政策》（皖政辦〔2018〕36號），強化秸稈綜合利用提升工程項目用地保障，落實稅收、電價、運輸等優(yōu)惠政策。要加大用地支持力度，做好土地、城鄉(xiāng)規(guī)劃等銜接工作，優(yōu)先安排秸稈電廠、秸稈收儲設施、秸稈固化燃料生產點、秸稈沼氣等民生工程項目用地，確保項目盡快落地。秸稈收儲設施用地原則上按設施農用地管理，盡量利用存量建設用地、空閑地、廢棄地等，不占或少占農用地，依法依規(guī)優(yōu)先辦理用地手續(xù)。繼續(xù)執(zhí)行秸稈發(fā)電財政補貼政策，落實好秸稈電廠免收土地使用稅等各項稅收優(yōu)惠政策，免收秸稈運輸車輛普通公路過路過橋費。

　?。ㄈ娀Y金保障，規(guī)范資金使用。各縣區(qū)要結合實際制定完善秸稈綜合利用提升工程項目獎補政策，確定項目獎補標準，建立健全資金保障機制，優(yōu)先保障秸稈綜合利用提升工程所需財政獎補資金。發(fā)揮財政獎補資金示范帶動效應，提高資金使用效率，切實強化資金監(jiān)管。同一主體同一項目不得重復獎補，省級及以上獎補資金一律不得用于工作經費等方面支出，全部用于秸稈綜合利用相關項目，原則上當年用完。鼓勵各地除完成秸稈綜合利用提升工程約束性指標任務外，充分利用秸稈禁燒和綜合利用獎補資金補貼建設自選項目，加快推進秸稈標準化收儲體系建設，大力推進秸稈能源化（秸稈固化成型燃料、秸稈制氣、秸稈戶用沼氣提質增效等）、原料化等產業(yè)化利用方式，培育壯大秸稈綜合利用產業(yè)。

　　縣區(qū)農業(yè)部門要聯合財政等部門出臺農作物秸稈綜合利用補貼辦法，明確民生工程項目及縣區(qū)自選項目補助標準。

　　（四）嚴格督查評價，加強結果運用。市級主管部門對各縣區(qū)秸稈綜合利用提升工程實施情況開展重點督查和總體評價，督查和評價結果將作為下年度安排項目計劃的依據。對建設進度快、質量好、秸稈回收量大、利用途徑廣泛、利用效率高的地方給予表彰；對不能保質保量完成任務、項目建成后閑置沒有效益的，進行通報批評。對秸稈綜合利用提升工程實施中發(fā)現的違規(guī)違紀現象，堅決從重從嚴查處，嚴肅追究責任。

　?。ㄎ澹I造輿論氛圍，發(fā)揮示范效應。各地要充分發(fā)揮新聞媒體輿論引導和監(jiān)督作用，重點突出秸稈綜合利用工作的重要意義，凸顯農作物秸稈綜合利用工作亮點，營造農作物秸稈禁燒和綜合利用的濃厚氛圍,打造秸稈綜合利用提升工程示范樣板，增強輻射帶動效應，提升全市秸稈綜合利用水平，完成預期目標。

　　附件：1．2019年秸稈綜合利用提升工程目標責任書

　　      2．2019年秸稈綜合利用提升工程目標任務

　　      3．全市糧食主產縣（區(qū)）名單