2020年的改革電力價(jià)格機(jī)制 或?qū)⒂绊懝夥絻r(jià)上網(wǎng)

:近日，國家能源局發(fā)布2019年全社會(huì)用電量等數(shù)據(jù)。2019年，全社會(huì)用電量72255億千瓦時(shí)，同比增長4.5%。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)用電量780億千瓦時(shí)，同比增長4.5%；第二產(chǎn)業(yè)用電量49362億千瓦時(shí)，同比增長3.1%；第三產(chǎn)業(yè)用電量11863億千瓦時(shí)，同比增長9.5%；城鄉(xiāng)居民生活用電量10250億千瓦時(shí)，同比增長5.7%。

一句話總結(jié)，就是全國各地各行各業(yè)用電量大增。

跟用電量最相關(guān)就是電價(jià)。

大家還記不記得，之前國家發(fā)改委發(fā)文，明確從2020年1月1日起，燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制將被改為“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”的市場(chǎng)化價(jià)格機(jī)制?；鶞?zhǔn)價(jià)按當(dāng)?shù)噩F(xiàn)行煤電標(biāo)桿電價(jià)確定，在此基礎(chǔ)上，電價(jià)可以允許浮動(dòng)（上浮不超過10%、下浮不超過15%）。

這次電改對(duì)我們到底有多大影響？政策里寫明了：2020年暫不上浮，確保工商業(yè)平均電價(jià)只降不升。

自2020年起，中國將取消一項(xiàng)運(yùn)行了15年的燃煤發(fā)電電價(jià)機(jī)制。

“燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)”機(jī)制曾在2004年以來扮演中國電力市場(chǎng)的基石角色，是各類發(fā)電企業(yè)營收的基礎(chǔ)，也是可再生能源補(bǔ)貼的“錨”。但由于該機(jī)制的滯后性和缺乏靈活度，未來將被更為市場(chǎng)化的價(jià)格機(jī)制取代。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這一改革意味著煤電將承受更多市場(chǎng)壓力，同時(shí)，可再生能源行業(yè)也會(huì)受到影響。

“標(biāo)桿電價(jià)”謝幕

國家發(fā)改委近日發(fā)文明確從2020年1月1日起，燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制將被改為“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”的市場(chǎng)化價(jià)格機(jī)制。基準(zhǔn)價(jià)按當(dāng)?shù)噩F(xiàn)行煤電標(biāo)桿電價(jià)確定，在此基礎(chǔ)上，電價(jià)可以允許浮動(dòng)（上浮不超過10%、下浮不超過15%）。依據(jù)新機(jī)制，價(jià)格由發(fā)電企業(yè)、售電公司、電力用戶等市場(chǎng)主體協(xié)商決定。

至此，運(yùn)行長達(dá)15年的標(biāo)桿上網(wǎng)價(jià)機(jī)制正式謝幕。

始于2004年的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制，由國家統(tǒng)一制定燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)并執(zhí)行。在這一機(jī)制下，國家發(fā)改委將發(fā)電企業(yè)按一定標(biāo)準(zhǔn)劃分成若干類型，參照各類型企業(yè)的成本確定各類電力生產(chǎn)企業(yè)的上網(wǎng)電價(jià)，并向社會(huì)公布，同一區(qū)域內(nèi)，達(dá)到了相同環(huán)保水平的企業(yè)享受同樣的價(jià)格。在此基礎(chǔ)上，發(fā)改委可以根據(jù)發(fā)電企業(yè)燃煤成本的變化，對(duì)標(biāo)桿電價(jià)進(jìn)行一年一度的調(diào)整，比如在煤炭價(jià)格上漲時(shí)上調(diào)標(biāo)桿電價(jià)，形成“煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)”。

然而，由于電力價(jià)格對(duì)于所有產(chǎn)品價(jià)格的影響力“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，在過去的十幾年中，聯(lián)動(dòng)機(jī)制并沒有得到真正落實(shí)。發(fā)改委價(jià)格司司長曹長慶曾指出：政府在調(diào)整電價(jià)的時(shí)候，要考慮工商企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營成本、居民家庭的日常承受能力。事實(shí)上，標(biāo)桿電價(jià)的調(diào)整總是滯后于煤炭價(jià)格的調(diào)整，煤電聯(lián)動(dòng)名存實(shí)亡。

有分析認(rèn)為，此次取消標(biāo)桿電價(jià)是將已經(jīng)失去的聯(lián)動(dòng)權(quán)利從政府轉(zhuǎn)移到了市場(chǎng)，煤電企業(yè)有機(jī)會(huì)在煤炭價(jià)格上漲的時(shí)候上浮電價(jià)，尤其是在東部用電緊張的地區(qū)，煤電成本傳導(dǎo)機(jī)制將會(huì)改善目前虧損的煤電企業(yè)的營收。

煤電恐面臨更大壓力

但是大部分電力市場(chǎng)觀察者并不認(rèn)為新的定價(jià)機(jī)制會(huì)給予煤電企業(yè)太多提價(jià)的空間。當(dāng)前中國電力形勢(shì)總體過剩，這樣對(duì)于煤電企業(yè)來說，在新機(jī)制下電價(jià)受到市場(chǎng)供求的影響，利潤將受到?jīng)_擊。加之與之競(jìng)爭(zhēng)的水、光、風(fēng)、核等清潔能源因?yàn)橛懈鞣N形式的保障性收購政策，擠壓煤電市場(chǎng) ，煤電企業(yè)將面臨雙重壓力。

發(fā)改委的文件也指出，“市場(chǎng)化改革后燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)不具備上漲基礎(chǔ)”。雖然規(guī)定了電價(jià)可上可下的市場(chǎng)化原則，但該文件明確“2020年暫不上浮，確保工商業(yè)平均電價(jià)只降不升”?？梢钥隙ǖ氖?，至少從短期來看電價(jià)會(huì)整體向下浮動(dòng)。

卓爾德環(huán)境（北京）研究中心主任兼首席能源經(jīng)濟(jì)師張樹偉認(rèn)為新機(jī)制會(huì)強(qiáng)化煤電內(nèi)部的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，一些競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的靠近用戶的發(fā)電企業(yè)即使電價(jià)下降也可以獲得更大的利潤，“有些效率低的，發(fā)一度虧一度，就屬于僵尸企業(yè)、落后產(chǎn)能，自然會(huì)退出市場(chǎng)”。

支持高耗能企業(yè)

為提振經(jīng)濟(jì)，降低制造業(yè)用電成本，中央政府一直在嘗試降低工商業(yè)電價(jià)。發(fā)改委能源所副研究員鄭曉楠說，之前是通過行政手段（降電價(jià)），此輪是希望借助市場(chǎng)的作用。

去年國家發(fā)改委和能源局已有表態(tài)，試點(diǎn)讓煤炭、鋼鐵、有色、建材4個(gè)行業(yè)更多從市場(chǎng)上獲得電量，而不再通過行政手段安排電價(jià)和電量。一些地方政府也鼓勵(lì)轄區(qū)內(nèi)的高耗能企業(yè)與發(fā)電企業(yè)建立“基準(zhǔn)電價(jià)+浮動(dòng)機(jī)制”的市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制，直接向發(fā)電企業(yè)購電。

對(duì)于水泥等高耗能行業(yè)，電力成本約占總成本的近三成，電價(jià)的改革和調(diào)整將直接影響行業(yè)績效。有觀點(diǎn)認(rèn)為，新的定價(jià)機(jī)制對(duì)于發(fā)電企業(yè)和高耗能企業(yè)來說可以形成相互促進(jìn)的關(guān)系，高耗能企業(yè)的用電成本得到控制，煤電企業(yè)的電又能銷售出去。

然而華北電力大學(xué)教授袁家海指出以降電價(jià)的方式刺激高耗能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅會(huì)增加污染排放，也不利于經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長鄭新業(yè)認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)下行也不應(yīng)該以降低電價(jià)來刺激高耗能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

波及可再生能源?

多年來，燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)是中國對(duì)可再生能源進(jìn)行補(bǔ)貼的基礎(chǔ)。國家設(shè)定光伏等可再生能源在不同區(qū)域的上網(wǎng)電價(jià)，該電價(jià)高出當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的部分，通過可再生能源發(fā)展基金進(jìn)行補(bǔ)貼。燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)取消后，可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼也將做出調(diào)整。

對(duì)此，發(fā)改委的文件明確“穩(wěn)定可再生能源發(fā)電價(jià)補(bǔ)機(jī)制”。新的可再生能源補(bǔ)貼將參考基準(zhǔn)價(jià)來設(shè)置。

發(fā)改委能源研究所可再生能源發(fā)展中心副主任陶冶解讀說，“穩(wěn)定”二字體現(xiàn)的政策目標(biāo)十分清楚，也就是說，可再生能源補(bǔ)貼的對(duì)標(biāo)物并不會(huì)浮動(dòng)：“基準(zhǔn)價(jià)價(jià)格形成機(jī)制與原有標(biāo)桿價(jià)基本一致，近中期不存在頻繁波動(dòng)甚至下浮的可能性”。

中國新能源電力投融資聯(lián)盟秘書長彭澎也認(rèn)為，政策本身對(duì)于可再生能源影響有限，真正對(duì)可再生能源造成影響的還是區(qū)域能源的過剩以及發(fā)電優(yōu)先次序的落實(shí)。

但是，由于此輪政策最為顯著的意圖是降電價(jià)，也有專家認(rèn)為可再生能源行業(yè)將承受傳導(dǎo)性的壓力。中國能源研究會(huì)可再生能源專業(yè)委員會(huì)主任委員李俊峰就認(rèn)為，取消煤電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)后，進(jìn)一步下降的煤電價(jià)格將加大可再生能源實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)的難度。

針對(duì)這一顧慮，陶冶指出，目前平價(jià)上網(wǎng)可再生能源項(xiàng)目享受至少為期20年的購電協(xié)議(PPA)和不參與市場(chǎng)化交易的政策優(yōu)惠?！笆奈濉保?021-2025）初期，建議延續(xù)當(dāng)下的優(yōu)惠政策一段時(shí)間，確保這些項(xiàng)目平穩(wěn)過渡。

原標(biāo)題:2020：中國改革電力價(jià)格機(jī)制