新時期我國新能源發(fā)電發(fā)展現(xiàn)狀分析

:在當(dāng)前能源資源緊缺，人口密度持續(xù)加大的嚴(yán)峻形勢下，新能源的合理開發(fā)及有效使用決定了人們未來的生活和發(fā)展。我國從保障能源安全的基本點出發(fā)，推動新能源技術(shù)研發(fā)，大力倡導(dǎo)新能源和可再生資源的利用，通過能源結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，從而保障經(jīng)濟社會的穩(wěn)定與可持續(xù)性。

（來源：微信公眾號“中國電力企業(yè)管理” 作者：章藝）

新能源發(fā)電有關(guān)政策

針對新能源在發(fā)電領(lǐng)域的重要性，我國已對其有了深入的認(rèn)識和細(xì)致的研究，出臺了不少相關(guān)支持性政策。新能源發(fā)電通過對外開放吸引了大量外資，同時也引進(jìn)了國外先進(jìn)技術(shù)、管理方法、先進(jìn)經(jīng)驗，以促使我國新能源發(fā)電效率的提高和新能源技術(shù)的進(jìn)步。同時，稅收政策也對新能源發(fā)電的影響較大。針對新能源發(fā)電項目，我國政府給予“三免三減半”的稅收優(yōu)惠。當(dāng)研發(fā)機構(gòu)研究新能源發(fā)電技術(shù)時，我國政府還會為其提供一定的財政補貼。另外，為支持新能源開發(fā)項目，特別是新能源扶貧項目，我國出臺了信貸優(yōu)惠和扶持政策，針對地?zé)崮?/strong>發(fā)電技術(shù)項目與小風(fēng)電研發(fā)項目，我國政府出臺了低息貸款政策。從以上種種政策中不難發(fā)現(xiàn)，在促進(jìn)新能源發(fā)展方面，我國制定的政策主要目的在于鼓勵發(fā)電企業(yè)能夠充分推動新能源技術(shù)進(jìn)步，實現(xiàn)我國電力行業(yè)新能源的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

新能源技術(shù)比較分析

太陽能技術(shù)

光伏發(fā)電系統(tǒng)由光伏組件、控制器、逆變器、儲能系統(tǒng)等部件組成。電池和組件是它的發(fā)電電源。通過連接儲能系統(tǒng)，可進(jìn)一步達(dá)到儲存和使用太陽能的目的。也可以有效選擇不同的系統(tǒng)，根據(jù)控制系統(tǒng)的終端配合公共電網(wǎng)調(diào)峰。太陽能受天氣影響較大，出力波動很頻繁，因此，需要根據(jù)大數(shù)據(jù)分析，提前做好發(fā)電上網(wǎng)計劃，以保障電網(wǎng)運行安全平穩(wěn)。

風(fēng)能技術(shù)

“三北”地區(qū)是我國重要的風(fēng)力發(fā)電基地，但由于本地消納能力不足，需要通過電網(wǎng)進(jìn)行大規(guī)模遠(yuǎn)距離送出，也因此帶來了一些經(jīng)濟上和技術(shù)上的問題。要進(jìn)行大規(guī)模風(fēng)力發(fā)電，需要面對系統(tǒng)調(diào)峰的問題，然而，目前中國的峰谷差大約有30%。因此，應(yīng)進(jìn)一步改進(jìn)風(fēng)力發(fā)電技術(shù)，降低成本，提高發(fā)電效率。此外，風(fēng)電項目開發(fā)時間較長，成本相對較高，市場競爭并不規(guī)范，這些都對風(fēng)力發(fā)電技術(shù)的應(yīng)用和推廣產(chǎn)生了一定的影響。

核能技術(shù)

核能是一種清潔高效的新能源。但由于其具有一定風(fēng)險，因此，必須高度重視核反應(yīng)堆技術(shù)的開發(fā)和吸收。與此同時，核能目前在我國的應(yīng)用范圍過于狹窄。美國、日本和其他發(fā)達(dá)國家在這項技術(shù)上仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于其他國家。因此，我國應(yīng)積極參與相關(guān)國際合作研究，努力以最少的資本投入提高技術(shù)發(fā)展水平。此外，核能的發(fā)展有很大的風(fēng)險，在核能的應(yīng)用中，必須建立完善的監(jiān)督機制，以充分發(fā)揮核能的價值，同時減少其可能帶來的危害。

新時期我國新能源經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)存的問題

隨著政府大力推進(jìn)新能源發(fā)展，鼓勵企業(yè)開發(fā)新能源，并在資金和政策上給予大力支持，導(dǎo)致大量企業(yè)蜂擁而至，其中有一些人趨之若鶩，利用倒賣項目指標(biāo)謀利。這些企業(yè)的存在極大地擾亂了市場上正常的競爭秩序，導(dǎo)致一些企業(yè)以高價爭奪項目，同時為了滿足企業(yè)要求的投資回報，再壓低工程總包價格，從而導(dǎo)致項目建設(shè)質(zhì)量下降，影響到整個市場的高質(zhì)量發(fā)展。

新能源是一種轉(zhuǎn)型發(fā)展的新經(jīng)濟，主要是近年來才有了較快的發(fā)展，新能源發(fā)展管理體系的配套制度滯后，阻礙了新能源的快速發(fā)展和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)程。在新舊能源交替使用的過程中，由于自身生產(chǎn)水平和生產(chǎn)成本的差異，在過渡時期會出現(xiàn)連接和協(xié)調(diào)不當(dāng)?shù)痊F(xiàn)象。

就我國新能源發(fā)電而言，重要的關(guān)鍵設(shè)備還需要購買進(jìn)口零部件，這意味著中國目前沒有完全掌握新能源生產(chǎn)的核心技術(shù)，處于消化吸收的階段，因此，中國還無法自主地升級和創(chuàng)新技術(shù)乃至引領(lǐng)新能源技術(shù)發(fā)展。

促進(jìn)新能源未來發(fā)展的建議

積極推進(jìn)電價改革。與傳統(tǒng)的火電相比，新能源發(fā)電的穩(wěn)定性相對較差，如果價格相同，則大多數(shù)用戶會首先選擇火電，久而久之，新能源電力結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整便會遭受影響。針對以上情況，應(yīng)大力改革電價，如果用戶購買新能源電力，可以實行其他稅收優(yōu)惠政策，積極推廣用戶和企業(yè)大力使用新能源。

新能源項目補貼滯后也是影響新能源發(fā)展的一個很重要的原因，可再生能源發(fā)展基金改革迫在眉睫。我國新能源發(fā)電的電價補貼來自財政部管理的可再生能源發(fā)展基金，由于可再生能源附加欠繳和財政撥款不足，隨著新能源裝機規(guī)模的擴大，補貼缺口也持續(xù)累積。受累于補貼拖欠，新能源企業(yè)的應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)天數(shù)往往是火電企業(yè)的3~5倍，極大地影響了新能源發(fā)電企業(yè)的正常經(jīng)營，也降低了資本對新能源項目的熱情和信心。

加快推進(jìn)配額制和競價、平價上網(wǎng)?？稍偕茉磁漕~制是指政府要求被考核的主體需保證一定比例的電力來源于可再生能源發(fā)電，配額制僅針對電量進(jìn)行要求，電價則交由市場決定。被考核的主體可以是地方政府、發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)和終端消費者。如果被考核主體由于資源稟賦或其他原因無法完成配額義務(wù)，可以通過購買可再生能源證書（即綠證）來達(dá)到配額要求。

隨著電網(wǎng)消納能力的提升和電價機制進(jìn)一步的梳理，應(yīng)把消納和補貼在項目投產(chǎn)運營之前解決，而非矛盾持續(xù)累積。競價、平價上網(wǎng)的模式將使項目電價逐步由市場競爭決定。但這需要有效控制新能源項目的非技術(shù)成本，同時嚴(yán)格執(zhí)行可再生能源發(fā)電最低保障收購政策。

創(chuàng)新新能源經(jīng)濟發(fā)展制度，完善管理機制。為了營造新能源發(fā)展良好的氛圍與空間，應(yīng)通過以下幾點完善新能源發(fā)展的制度體系和管理機制：一是通過政府補貼緩解新能源研發(fā)成本高、資金回籠慢造成的低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展緩慢；其次，為確保新能源投放市場后的健康競爭，促進(jìn)新能源經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展，應(yīng)通過比較完善的管理機制，將擾亂市場、渾水摸魚、牟取暴利的不良企業(yè)逐步淘汰，為新能源的發(fā)展?fàn)I造良好的市場環(huán)境。

在當(dāng)前低碳經(jīng)濟的主導(dǎo)下，新能源從補充電源走向主體電源是能源轉(zhuǎn)型的必然趨勢，我國在政策上對新能源發(fā)電給予了極大的支持?；诖?，我國電力企業(yè)需要緊緊抓住轉(zhuǎn)型的機遇，借鑒國外先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗，加速能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，以確保能源轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟發(fā)展的雙贏。

原標(biāo)題:新時期我國新能源發(fā)展現(xiàn)狀分析