能源局規(guī)范風(fēng)電設(shè)備市場秩序的用意

為促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，9月5日，國家能源局下發(fā)《關(guān)于規(guī)范風(fēng)電設(shè)備市場秩序有關(guān)要求的通知》（國能新能[2014]412號），規(guī)范風(fēng)電設(shè)備市場秩序，引起了風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的極大共鳴。

　　風(fēng)電產(chǎn)業(yè)管理體系進(jìn)一步完善

　　這份文件就業(yè)內(nèi)最為關(guān)心的設(shè)備質(zhì)量和市場秩序兩大核心問題做出關(guān)鍵性制度安排，分別從風(fēng)電設(shè)備質(zhì)量、風(fēng)電機(jī)組質(zhì)保期驗(yàn)收、招標(biāo)采購市場以及市場信息披露和監(jiān)管四個(gè)方面進(jìn)行了規(guī)范，通過具體的措施和機(jī)制使之前散見于各個(gè)政策文件當(dāng)中的原則性指導(dǎo)意見落到了實(shí)處，讓行業(yè)有序發(fā)展有據(jù)可依，操作性很強(qiáng)。中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能專業(yè)委員會秘書長秦海巖說。

　　2013年上半年，風(fēng)電核準(zhǔn)權(quán)限全部下放到地方后，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)管理開始向產(chǎn)業(yè)管理體系建立上轉(zhuǎn)變。2013年5月23日，國家能源局下發(fā)關(guān)于加強(qiáng)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)監(jiān)測和評價(jià)體系建設(shè)的通知要求，加強(qiáng)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展動態(tài)、開發(fā)建設(shè)、并網(wǎng)運(yùn)行和設(shè)備質(zhì)量等重要信息的監(jiān)測和評價(jià)工作。

　　此后，風(fēng)電場項(xiàng)目后評價(jià)管理暫行辦法、風(fēng)電設(shè)備市場秩序有關(guān)要求的通知等文件陸續(xù)下發(fā)，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這些文件都是國家能源局風(fēng)電產(chǎn)業(yè)管理認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院政府職能轉(zhuǎn)變、簡政放權(quán)的要求，通過產(chǎn)業(yè)監(jiān)測和管理體系的建立，以新的管理方式發(fā)揮更突出的行業(yè)引導(dǎo)作用。

　　走過前幾年的發(fā)展低谷，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)穩(wěn)步回暖的勢頭，2014年新增風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模有望達(dá)到1800萬千瓦。但設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展中逐漸暴露的問題也引起了國家能源主管部門的極大關(guān)注。今年年初，國家能源局在風(fēng)電專題會議上表示，推動建立誠信健康的風(fēng)電市場秩序，是今年重要的工作之一。其中特別強(qiáng)調(diào)，要規(guī)范風(fēng)電設(shè)備市場秩序，促進(jìn)風(fēng)電設(shè)備技術(shù)進(jìn)步；加強(qiáng)風(fēng)電設(shè)備出質(zhì)保管理，建立投資企業(yè)和設(shè)備企業(yè)間健康的關(guān)系；完善設(shè)備質(zhì)量檢測認(rèn)證，提高認(rèn)證的權(quán)威性。

　　以市場化管理手段夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

　　風(fēng)電設(shè)備質(zhì)量是風(fēng)電產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)，此次文件明確要求，實(shí)施風(fēng)電設(shè)備型式認(rèn)證。自發(fā)文之日起，各有關(guān)單位要認(rèn)真做好型式認(rèn)證的準(zhǔn)備，2015年7月1日起實(shí)施。

　　國際上風(fēng)電設(shè)備的檢測認(rèn)證已經(jīng)有30多年的歷史，風(fēng)能認(rèn)證的發(fā)展歷程與風(fēng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展同時(shí)起步。丹麥、德國等風(fēng)電產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國，均在20世紀(jì)六七十年代就建立了風(fēng)電認(rèn)證制度。德國甚至要求，要獲得風(fēng)電政策補(bǔ)貼，必須滿足其認(rèn)證條件。

　　秦海巖告訴記者，檢測認(rèn)證是保證產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的非常重要的市場化管理手段。首先，檢測認(rèn)證可以促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量提升，推動市場優(yōu)勝劣汰；其次，支持風(fēng)電產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，認(rèn)證過程促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新；第三，有利于企業(yè)走出去。目前有十幾個(gè)國家采信了國內(nèi)認(rèn)證機(jī)構(gòu)鑒衡認(rèn)證中心的認(rèn)證結(jié)果，相當(dāng)于拿到走出去的一張通行證。

　　文件明確提出，接入公共電網(wǎng)（含分布式）的新建風(fēng)電項(xiàng)目所采用的風(fēng)電機(jī)組及其風(fēng)輪葉片、齒輪箱、發(fā)電機(jī)、變流器、控制器和軸承等關(guān)鍵零部件，須按照有關(guān)規(guī)則在國家認(rèn)證認(rèn)可主管部門批準(zhǔn)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行型式認(rèn)證。此外，型式認(rèn)證結(jié)果的采信也得到了強(qiáng)化，未通過型式認(rèn)證的機(jī)組，不允許參加招標(biāo)。

　　規(guī)范設(shè)備驗(yàn)收制度，健全市場機(jī)制

　　來自風(fēng)能專委會的數(shù)據(jù)顯示，截至2013年底，我國并網(wǎng)運(yùn)行風(fēng)電機(jī)組累計(jì)達(dá)6.2萬臺。按3年質(zhì)保期推算，約有74%的機(jī)組，即超過4.5萬臺機(jī)組已過質(zhì)保期或接近質(zhì)保期結(jié)束，而實(shí)際情況卻是近3.4萬臺機(jī)組沒有進(jìn)行質(zhì)保期驗(yàn)收，涉及質(zhì)保金數(shù)額超過200億元。有制造企業(yè)稱，該企業(yè)2012年之前的質(zhì)保金占款超過20億元，按貸款利率6%計(jì)算，占款資金成本超過1.2億元，相當(dāng)于其2012年全年的利潤。

　　從開發(fā)商角度看，盡管現(xiàn)在合同中一般已將質(zhì)保期延長至3年甚至5年，但開發(fā)商因各種原因，對于是否讓機(jī)組出質(zhì)保心存疑慮。

　　秦海巖說，市場機(jī)制不健全，缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、明確的機(jī)制和暢通的信息公開渠道是根本原因。因此，《通知》提出了三點(diǎn)解決措施：統(tǒng)一質(zhì)保驗(yàn)收規(guī)范、建立質(zhì)保期驗(yàn)收和爭議解決機(jī)制、強(qiáng)化出質(zhì)保驗(yàn)收信息公開。

　　《通知》此次提出分批出質(zhì)保的方式，是非?？陀^科學(xué)的解決步驟。秦海巖說，《通知》規(guī)定，驗(yàn)收完成后，如機(jī)組各項(xiàng)指標(biāo)均滿足驗(yàn)收大綱要求，則機(jī)組通過驗(yàn)收，買方應(yīng)盡快向賣方支付質(zhì)量保證金。驗(yàn)收未能全部通過的，可由買賣雙方共同協(xié)商，視驗(yàn)收結(jié)論采取分批出質(zhì)保的方式，按通過驗(yàn)收的機(jī)組臺數(shù)進(jìn)行結(jié)算和支付質(zhì)保金。制造商不會因個(gè)別機(jī)組的質(zhì)量問題，而拿不到整個(gè)項(xiàng)目合同的質(zhì)保金了。同時(shí)，《通知》也提出了有限期的責(zé)任處置方案原則，無論誰的責(zé)任都要達(dá)成一個(gè)有期限的處理方案，避免借故拖延。

　　公平的市場環(huán)境建設(shè)任重而道遠(yuǎn)

　　一個(gè)南方省份的低風(fēng)速風(fēng)電規(guī)劃根本沒有我們的份，他們規(guī)定必須要用當(dāng)?shù)仫L(fēng)機(jī)品牌。日前，一個(gè)設(shè)備廠家對記者抱怨說。在風(fēng)電行業(yè)里，有一些不能說的秘密：在一個(gè)地方開發(fā)風(fēng)電必須要當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)機(jī)，討價(jià)還價(jià)下來，最好的結(jié)果是一半一半；電力集團(tuán)既搞開發(fā)又造設(shè)備，既不利于市場的公平競爭，也不利于技術(shù)進(jìn)步。

　　此次文件明確強(qiáng)調(diào)，風(fēng)電機(jī)組招標(biāo)采購過程中出現(xiàn)的地方保護(hù)主義、排他性的關(guān)聯(lián)交易以及盲目的風(fēng)電設(shè)備制造企業(yè)與風(fēng)電開發(fā)企業(yè)間的業(yè)務(wù)滲透和垂直整合，影響了公平、公正和開放的風(fēng)電設(shè)備市場環(huán)境。通知要求，嚴(yán)禁地方政府干預(yù)招標(biāo)工作；建立規(guī)范透明的風(fēng)電設(shè)備市場；充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的自律作用。

　　一位行業(yè)資深專家表示，這是當(dāng)前制約我國風(fēng)電行業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展的最迫切需要解決的問題。李克強(qiáng)總理多次表示，營造維護(hù)公平、公正的市場競爭環(huán)境是今后的工作重點(diǎn)。最近國家發(fā)改委通報(bào)了河北過橋過路費(fèi)遭反壟斷調(diào)查事件，隨后，發(fā)改委相關(guān)人士釋放出嚴(yán)查行政壟斷信號：濫用行政權(quán)力、排除競爭和地方保護(hù)主義將是反壟斷調(diào)查的重點(diǎn)。