盤點(diǎn)：2019年光伏行業(yè)十大新聞事件

2019年是光伏行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展極為重要的一年，在平價(jià)上網(wǎng)主旋律下，光伏產(chǎn)業(yè)鏈上下游經(jīng)歷了挑戰(zhàn)，也迎來了發(fā)展機(jī)遇。在過去的一年中，許多重要事件對(duì)光伏行業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。元一能源對(duì)2019年光伏行業(yè)十大新聞事件進(jìn)行了盤點(diǎn)

我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)平價(jià)上網(wǎng)進(jìn)程正式開啟

2019年1月7日，國(guó)家能源局出臺(tái)《國(guó)家發(fā)展改革委 國(guó)家能源局關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》，在落實(shí)接網(wǎng)消納等條件基礎(chǔ)上，由省級(jí)政府能源主管部門組織實(shí)施本地區(qū)平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目和低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目，有關(guān)項(xiàng)目不受年度建設(shè)規(guī)模限制。

政策還對(duì)平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目提出8項(xiàng)保護(hù)措施，盡可能提高無補(bǔ)貼試點(diǎn)項(xiàng)目的收益，納入試點(diǎn)范圍的項(xiàng)目不受年度建設(shè)規(guī)模限制，非技術(shù)成本降低，享受全額保障性收購(gòu)，并且可通過出售綠證獲得收益。政策的出臺(tái)有利于積極推動(dòng)光伏發(fā)電高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)行業(yè)早日擺脫補(bǔ)貼依賴，同時(shí)也為探索全面平價(jià)上網(wǎng)后的政策措施經(jīng)驗(yàn)打下基礎(chǔ)。

財(cái)政部釋放1261億扶貧資金 利好光伏扶貧

2019年3月，財(cái)政部透露2019年擬安排專項(xiàng)扶貧資金1261億元，同比增長(zhǎng)18．9％，扶貧資金將進(jìn)一步向“三區(qū)三州”以及其他貧困人口多、貧困發(fā)生率高、脫貧難度大的深度貧困地區(qū)傾斜。

值得一提的是，作為“三區(qū)三州”貧困地區(qū)的西藏、新疆、甘肅等地具備非常豐富的太陽能資源，非常適合大力開展光伏扶貧項(xiàng)目。這也就意味著，財(cái)政部釋放的1261億專項(xiàng)扶貧資金對(duì)光伏扶貧形成巨大利好。

2019補(bǔ)貼總預(yù)算30億 7．5億用于戶用

2019年4月12日，國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于征求對(duì)2019年風(fēng)電、光伏發(fā)電建設(shè)管理有關(guān)要求的通知（征求意見稿）意見的函》，征求意見稿明確了2019年新建光伏項(xiàng)目補(bǔ)貼預(yù)算總額度為30億元，其中，7．5億元用于戶用光伏（折合350萬千瓦）、補(bǔ)貼競(jìng)價(jià)項(xiàng)目按22．5億元補(bǔ)貼（不含光伏扶貧）總額組織建設(shè)。

近年來，以光伏為代表的可再生能源迅猛發(fā)展，而反觀另一面，拖欠補(bǔ)貼的問題卻是日益嚴(yán)重。由于光伏市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大以及可再生能源附加征收困難，導(dǎo)致可再生能源缺口明顯。為防止問題進(jìn)一步擴(kuò)大，2019年光伏發(fā)電建設(shè)采取“量入為出”的方式，以補(bǔ)貼額定裝機(jī)量，改變以往財(cái)政部、發(fā)改委和國(guó)家能源局“各自為政”的情況，避免補(bǔ)貼總量和裝機(jī)規(guī)模脫節(jié)的問題。

中美貿(mào)易糾紛涉及光伏相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈

2019年5月5日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普在其推特上宣布了將在5月10日將價(jià)值2億美元的關(guān)稅從10％提高到25％的決定。緊接著，根據(jù)《中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法》《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口關(guān)稅條例》等法律法規(guī)和國(guó)際法基本原則，國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)決定，自2019年6月1日0時(shí)起，對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)的部分進(jìn)口商品提高加征關(guān)稅稅率。

自201法案實(shí)施以后，2018年至今，中國(guó)對(duì)美國(guó)的光伏組件出口量已經(jīng)幾乎為零，在雙方貿(mào)易糾紛下，中國(guó)光伏產(chǎn)品的出口量大幅增加，即使在產(chǎn)品價(jià)格大幅下降的情況下，對(duì)外出口額也逐年增長(zhǎng)，此舉對(duì)行業(yè)發(fā)展影響有限。

可再生能源配額制出臺(tái) 建立電力消納長(zhǎng)效機(jī)制

2019年5月15日，國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家能源局下發(fā)《關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制的通知》，備受市場(chǎng)關(guān)注的可再生能源配額制終于落地。文件提出按省級(jí)行政區(qū)域?qū)﹄娏οM(fèi)規(guī)定應(yīng)達(dá)到的可再生能源消納責(zé)任權(quán)重，以及各省級(jí)行政區(qū)域必須達(dá)到的最低消納責(zé)任權(quán)重和超過即獎(jiǎng)勵(lì)的激勵(lì)性消納責(zé)任權(quán)重，電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)經(jīng)營(yíng)區(qū)消納責(zé)任權(quán)重實(shí)施的組織責(zé)任，售電企業(yè)和電力用戶協(xié)同承擔(dān)消納責(zé)任。

“配額制”以“可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重”形式落地，我國(guó)保障可再生能源電力消納的長(zhǎng)效機(jī)制已初步建立。

2019光伏新政出臺(tái) 光伏發(fā)電推動(dòng)資源配置市場(chǎng)化

2019年4月28日，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于完善光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制有關(guān)問題的通知》，將集中式光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)改為市場(chǎng)化競(jìng)價(jià)下的指導(dǎo)價(jià)，I～I(xiàn)II類資源區(qū)指導(dǎo)價(jià)分別為每千瓦時(shí)0．40元、0．45元、0．55元，規(guī)定新增集中式光伏電站上網(wǎng)電價(jià)原則上通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式確定，不得超過所在資源區(qū)指導(dǎo)價(jià)。

5月底，2019光伏新政出臺(tái)，《2019年光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)工作方案》要求發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，除光伏扶貧、戶用光伏外，其余需要國(guó)家補(bǔ)貼的光伏發(fā)電項(xiàng)目原則上均須采取招標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)性配置方式。文件的出臺(tái)昭示光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)政策進(jìn)入新階段，將開啟市場(chǎng)良性發(fā)展新征程。

財(cái)政部明確補(bǔ)貼拖欠暫無法有效緩解

2019年10月17日，財(cái)政部網(wǎng)站發(fā)布《公開回復(fù)＜對(duì)十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議第9258號(hào)建議的答復(fù)＞》，明確補(bǔ)貼拖欠暫無法有效緩解，欠補(bǔ)問題仍將持續(xù)。提出解決存量項(xiàng)目問題的三個(gè)思路簡(jiǎn)化管理、減少補(bǔ)貼需求、增加補(bǔ)貼收入。

2019年12月25日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議分組審議全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組《關(guān)于檢查可再生能源法實(shí)施情況的報(bào)告》，數(shù)據(jù)顯示“十三五”期間90％以上新增可再生能源發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)貼資金來源尚未落實(shí)，截至2018年底累計(jì)補(bǔ)貼資金缺口達(dá)2331億元。

五個(gè)月時(shí)間完成任務(wù) 戶用市場(chǎng)迎爆發(fā)

2019年11月15日，國(guó)家能源局公布10月新增戶用光伏項(xiàng)目信息，據(jù)公告顯示，10月新納入國(guó)家補(bǔ)貼戶用光伏項(xiàng)目總裝機(jī)容量為101萬千瓦，截止到10月底，全國(guó)戶用指標(biāo)已經(jīng)累計(jì)5．3GW。2019年裝機(jī)不如預(yù)期，但戶用市場(chǎng)猛然崛起。

從政策落地到收官，僅五個(gè)月的時(shí)間便超額完成任務(wù)，超越裝機(jī)規(guī)模最輝煌的年代，暫居戶用裝機(jī)排行首位，2019年可謂是戶用成長(zhǎng)史上的關(guān)鍵之年。

分布式發(fā)電破局“隔墻售電”正式開啟

2019年12月9日，《江蘇省分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易規(guī)則（試行）》發(fā)布，該文件作為首個(gè)隔墻售電省級(jí)文件，被業(yè)內(nèi)認(rèn)為“隔墻售電”迎來“破局”?！兑?guī)則》指出，分布式發(fā)電項(xiàng)目與就近的電力用戶之間自主協(xié)商交易電量、電價(jià)，形成雙邊協(xié)商交易初步意向后，經(jīng)安全校核后達(dá)成交易。

在“隔墻售電”的模式下，電力用戶購(gòu)買了更經(jīng)濟(jì)實(shí)惠的電能；分布式發(fā)電項(xiàng)目獲得了更好的收益，并且增加了售電備選方案，經(jīng)營(yíng)持續(xù)性獲得了保障，交易雙方實(shí)現(xiàn)了共贏。

2020年光伏新政征求意見稿出臺(tái) 未明確具體數(shù)額

2019年12月16日，國(guó)家能源局下發(fā)《關(guān)于征求對(duì)2020年光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知（征求意見稿）意見的函》。文件明確2020年競(jìng)價(jià)項(xiàng)目配置工作總體思路、項(xiàng)目管理、競(jìng)爭(zhēng)配置方法仍按2019年工作方案執(zhí)行；平價(jià)項(xiàng)目可由各省級(jí)能源主管部門在落實(shí)接網(wǎng)、消納等條件基礎(chǔ)上自行實(shí)施。關(guān)于補(bǔ)貼預(yù)算總金額、分布式項(xiàng)目和戶用項(xiàng)目度電補(bǔ)貼、三類資源區(qū)的指導(dǎo)電價(jià)等問題，尚未給出明確答復(fù)。