“好煤”為何難配“好爐”

　　“河北農(nóng)村及小城鎮(zhèn)人口約4000萬，涉及近1557萬戶家庭，是不折不扣的清潔取暖改造大省。目前，全省待改造的余量仍有800多萬戶。若全部按照‘煤改電’‘煤改氣’思路，以平均住房面積60平方米計算，折合電力需求6000萬千瓦、天然氣用量103億立方米，僅基建投資一項就分別達(dá)到4000億元、3000億元，資源需求量和改造投資量驚人。”在近日的一場行業(yè)會議上，河北省農(nóng)村能源協(xié)會會長邊志敏算了這樣一筆賬，直指農(nóng)村清潔取暖面臨的嚴(yán)峻態(tài)勢。

　　“煤改氣”“煤改電”無法滿足需求，誰來做替補(bǔ)？《河北省2019年農(nóng)村地區(qū)冬季清潔取暖工作方案》提出，在推進(jìn)以氣定改、以電定改的同時，繼續(xù)抓好潔凈煤兜底；在不具備改氣改電條件和暫未實(shí)施清潔取暖的地區(qū)，推廣潔凈煤和新型爐具，把污染排放降到最低。根據(jù)目標(biāo)，今冬河北全省潔凈煤取暖將覆蓋511.92萬戶，保供潔凈型煤、蘭炭、優(yōu)質(zhì)無煙煤等765.07萬噸。由此不難看出，煤炭仍是取暖的主力之一。

　　采暖季現(xiàn)已過半，潔凈煤取暖推廣情況如何？用戶反響好不好？帶著這些問題，記者日前探訪了河北承德、定州等地。

　　有的反映“除了暖和，燒水、炒菜也很方便，還耐燒”，有的則反映“燒著無煙煤，爐子周圍一圈卻滿是爐灰”

　　2019年12月下旬，在承德市圍場縣海字村，記者隨機(jī)走進(jìn)村口一戶人家，主人朱景軍正在給采暖爐封火。“中午一上太陽，要是再燒爐子，屋里熱得待不住人。先把爐子關(guān)上，傍晚再添一次煤，一晚上溫度都能保持20多度。100多平方米的屋子，一天加2次，總共5斤煤左右，差不多就夠用。”

　　院子一角，堆放著一袋袋包裝好的煤球。不同于大塊散煤，這些煤球呈橢圓形，乒乓球大小，包裝袋上寫著“兗礦藍(lán)天環(huán)保潔凈煤”的字樣，并標(biāo)出了多項煤質(zhì)參數(shù)——發(fā)熱量>20.9MJ/kg、揮發(fā)分>12%、含硫量≤0.75%……“今年是村里統(tǒng)一買煤、統(tǒng)一配套爐具。用起來的確干凈，你看這些瓷磚，快兩個月沒擦了，還是很干凈。”朱景軍指著采暖爐四周的白色墻面說。

　　在北距海子村15公里的廣字村，村民劉學(xué)林也是最早使用潔凈煤的用戶之一。劉學(xué)林打開他家的爐膛，火苗“呼呼”躥了上來：“這種煤好點(diǎn)，一張報紙就能點(diǎn)著一個爐子。除了暖和，燒水、炒菜也很方便，還耐燒。”

　　但“干凈、好燒”并非村民的一致感受。在緊挨著劉學(xué)林家的另一戶村民家中，記者看到煙囪冒出陣陣黑煙，在藍(lán)天白云的映襯下格外顯眼。燒的同樣是潔凈煤，為什么會出現(xiàn)這種情況？走進(jìn)農(nóng)家小院，記者發(fā)現(xiàn)，雖也在使用潔凈煤，但這戶人家配套的專用爐具卻被閑置在院子角落，連包裝都沒有拆。“我們此前買的爐子還沒用多久，想等等再換。新爐子是村里統(tǒng)一配的，反正有補(bǔ)貼，自己也沒花錢。”

　　據(jù)了解，因?yàn)槌煞植煌嘿|(zhì)差異很大，我國煤炭大致可分為10大類，各類煤炭都有自己的特性，用途不同，利用方式也各異，潔凈煤的使用也是如此。“好馬配好鞍”，只有在使用配套專用爐具的前提下，潔凈煤清潔、高效的特性才能得到充分發(fā)揮。

　　但記者走訪發(fā)現(xiàn)，上述“用著新爐具、燒著劣質(zhì)煤”的錯配現(xiàn)象在多地密集出現(xiàn)。更有甚者，部分村莊將潔凈煤擺放在顯眼位置，以備環(huán)保部門檢查，但實(shí)際使用的仍是價格便宜但污染嚴(yán)重的散煤。

　　與此同時，“燒著優(yōu)質(zhì)煤、用著舊爐具”的錯配現(xiàn)象也不在少數(shù)。例如，同在河北，距承德600公里的定州磚路鎮(zhèn)岸下村村民便遇到了這樣的問題。在一位燒無煙煤的吳姓村民家中，記者打開爐膛，肉眼幾乎看不到火苗，但爐子周圍一圈卻滿是爐灰。“以前一天加兩次煤，火旺得很，屋里溫度起碼有20多度?，F(xiàn)在這種煤不容易點(diǎn)，一天至少添3次，稍微晚了火還會滅，屋里有15度就不錯了，還不如過去的渣滓塊。”該村民稱，村里要求統(tǒng)一使用無煙煤，燃料換了，爐子卻沒有改。

　　記者在走訪中發(fā)現(xiàn)，村民“不愿用”潔凈煤取暖的現(xiàn)象普遍存在。

　　“煤的揮發(fā)分、含硫量、熱值到底是多少？究竟需要廠家對應(yīng)提供哪種爐具？連基本參數(shù)都給不了，招標(biāo)而來的爐具怎么可能匹配？”

　　用戶反響不一，潔凈煤取暖到底行不行？

　　在中國煤炭加工利用協(xié)會理事長張紹強(qiáng)看來，技術(shù)過不過關(guān)、環(huán)保達(dá)不達(dá)標(biāo)，是區(qū)分劣煤與好煤的首要標(biāo)準(zhǔn)。

　　“我們所說的好煤，主要包括蘭炭、無煙煤、改性潔凈型煤等品種。從技術(shù)角度看，排放至少比過去降低80%以上，且技術(shù)水平仍在提升，實(shí)現(xiàn)高效燃燒、清潔排放沒有問題。但清潔煤本質(zhì)還是煤，無論哪種好煤，必須配套適當(dāng)?shù)臓t具才能真正發(fā)揮效果。”張紹強(qiáng)坦言，問題就出在了“配套”環(huán)節(jié)。

　　據(jù)介紹，目前各地在推廣潔凈煤的過程中，爐具通常由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)招標(biāo)采購，然后免費(fèi)發(fā)放或者以低價銷售給用戶。“不配套”問題首先出現(xiàn)在招標(biāo)環(huán)節(jié)。

　　一位爐具行業(yè)資深人士向記者展示了河北多地的招標(biāo)文件，均對爐具有全面而細(xì)致的要求，具體內(nèi)容包括技術(shù)實(shí)力、供貨能力、供貨時間、售后服務(wù)及價格等。相比之下，文件對煤的描述，多采用“清潔煤”等簡要說法，一筆帶過，鮮有具體參數(shù)。“先明確煤的問題，選用何種爐具才有據(jù)可依。但煤的揮發(fā)分、含硫量、熱值到底是多少？究竟需要廠家對應(yīng)提供哪種爐具？連基本參數(shù)都給不了，招標(biāo)而來的爐具怎么可能匹配？”

　　一位不愿具名的爐具企業(yè)人士也稱，“不配套”不僅讓老百姓有意見，也給企業(yè)帶來了困惑。“在投標(biāo)前，我們多方打聽，才能了解當(dāng)?shù)氐降子檬裁疵骸７駝t就算中標(biāo)，自己都不知道該提供哪款爐具。因?yàn)橐唤M專用爐型燒一組煤，這是最科學(xué)的。誰要是說自己的爐子什么煤都能燒，那絕對是不現(xiàn)實(shí)的。”

　　上述行業(yè)人士進(jìn)一步指出，即便是中標(biāo)爐具，主管部門也存在把關(guān)不嚴(yán)、工作不細(xì)的問題。“過去，招標(biāo)中有一個測試環(huán)節(jié)。就是把不同的爐子拿到現(xiàn)場燒同一種煤，然后通過第三方檢測得出權(quán)威結(jié)果。但是現(xiàn)在地方政府為了省事、省時，往往省略了這個非常重要的環(huán)節(jié)。我認(rèn)為，招標(biāo)不能只靠專家組打打分，更需要實(shí)實(shí)在在的檢測，這樣才能知道爐具和燃料是否匹配。”

　　除了爐具，潔凈煤本身也存在質(zhì)量起伏。一份由北京化工大學(xué)、中國農(nóng)村能源行業(yè)協(xié)會民用清潔爐具專委會等機(jī)構(gòu)聯(lián)合發(fā)布的《北方典型地區(qū)農(nóng)村居民冬季取暖研究報告》（下稱《報告》）顯示，當(dāng)前各地普遍存在燃煤品質(zhì)參差不齊、地方政府品控力度不一的現(xiàn)象。例如，部分地區(qū)的型煤產(chǎn)品灰分過大、熱值非常低，與用戶反映的點(diǎn)火難、不耐燒情況吻合。“究竟什么樣的煤才算清潔，國家層面尚無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。清潔煤的概念、邊界，不是地方政府一方說了算。”張紹強(qiáng)稱。

　　“面對時間緊、任務(wù)重、趕工期等現(xiàn)實(shí)，有的爐具企業(yè)沒有多余的加工能力，便采取外包加工的辦法，質(zhì)量如何保證？”

　　在招標(biāo)環(huán)節(jié)進(jìn)行源頭把控，是實(shí)現(xiàn)“好煤配好爐”的前提，各地政府對此也已有所行動，但實(shí)際效果卻不盡如人意。

　　記者了解到，去年8月，河北省曾以“內(nèi)部明電”的形式，發(fā)布了一份特急文件——《河北省2019年采暖季潔凈煤及型煤配套爐具保供方案》。針對爐具供應(yīng)，《方案》提出，2019年6月底前完成對2016年省統(tǒng)一組織采購入圍的40家型煤爐具企業(yè)的摸底，確認(rèn)現(xiàn)有生產(chǎn)企業(yè)截至10月底的供貨能力，在此基礎(chǔ)上啟動補(bǔ)充招標(biāo)工作。

　　“我們是2016年最早入圍的一批，當(dāng)時要得特別急，中標(biāo)企業(yè)紛紛加班加點(diǎn)供貨。但‘煤改氣’‘煤改電’政策一出，潔凈煤取暖停滯，爐具供應(yīng)也隨之叫停。中標(biāo)企業(yè)有的被迫改行、有的勉強(qiáng)支撐，有的實(shí)在沒辦法，把爐子直接拿去賣廢鐵了?，F(xiàn)在又把我們召回去，與當(dāng)年情況類似，2019年又爆發(fā)了前所未有的供不應(yīng)求，幾乎所有廠家都在忙碌。但幾年過去了，技術(shù)水平、使用環(huán)境、推廣條件都發(fā)生了變化，卻依然在沿用當(dāng)初的標(biāo)準(zhǔn)，這真的合理嗎？”石家莊春燕采暖設(shè)備有限公司董事長李風(fēng)林提出疑問。

　　對此，記者致函河北省發(fā)改委，但截至發(fā)稿，仍未收到回復(fù)。

　　“招標(biāo)時間短，一旦中標(biāo)，主管部門往往就派人到企業(yè)督戰(zhàn)、推進(jìn)。前幾年就是這樣，這個采暖季又出現(xiàn)了這種局面。面對時間緊、任務(wù)重、趕工期等現(xiàn)實(shí)，有的爐具企業(yè)沒有多余的加工能力，便采取外包加工的辦法，質(zhì)量如何保證？重產(chǎn)量、輕質(zhì)量，企業(yè)哪里還能潛心研究技術(shù)？這樣的惡性循環(huán)，讓企業(yè)本身深受其害，長遠(yuǎn)來看還會影響用戶，甚至整個行業(yè)。”中國農(nóng)村能源行業(yè)協(xié)會民用清潔爐具專委會主任郝芳洲對此表達(dá)了擔(dān)憂。

　　對此，《報告》建議完善現(xiàn)有招標(biāo)流程。政府應(yīng)制定科學(xué)的招標(biāo)采購、補(bǔ)貼與評估機(jī)制，保障企業(yè)服務(wù)質(zhì)量及用戶利益。在招標(biāo)階段，建立招標(biāo)專家組評價指標(biāo)體系，從產(chǎn)品的質(zhì)量、價格及售后服務(wù)等方面綜合評價，避免低價惡性競爭。在交付階段，政府也應(yīng)盡量避免拖欠企業(yè)款項，避免資金墊付第三方介入擾亂市場，影響企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新積極性。在此基礎(chǔ)上，通過后追蹤評估和問責(zé)機(jī)制，督促與激勵企業(yè)建設(shè)售后服務(wù)體系，提高售后服務(wù)質(zhì)量，做好過程跟蹤記錄，建立檔案、問責(zé)等制度。

　　潔凈煤取暖已經(jīng)大面積鋪開，但這只是一個好的開始，要把好事做好、做實(shí)，還有一系列問題亟待解決。（本報記者 朱妍 于孟林）