棄風限電恐怕未必好轉

    導讀：2013年，國家能源局方面也曾明確提出，下一步將重點解決風電優(yōu)先上網和全額收購問題，希望能用2-3年時間基本解決棄風限電現象。盡管政府部門態(tài)度積極，但多家風電企業(yè)負責人對此均持悲觀態(tài)度。多位人士對本報記者表示，棄風限電是風電行業(yè)發(fā)展的瓶頸，它涉及電網、行業(yè)規(guī)劃、體制機制等多方面問題。建議政府部門正視矛盾核心，盡快將有利于解決問題的政策確定并予以執(zhí)行。 

國家能源局一再重申的希望2015年解決棄風限電的意見并未得到風電企業(yè)的認可。

　　10月30日，國家能源局發(fā)布今年1-9月全國風電并網運行情況。數據顯示，1-9月全國風電棄風限電形勢繼續(xù)好轉，風電棄風電量86億千瓦時，同比下降28.3億千瓦時；平均棄風率7.5%，同比下降3.36個百分點。

　　數據顯示好轉的主要原因是今年是小風年，再者，風電利用小時數全國均攤，這把整體數據拉下來一些。但我們企業(yè)所有棄風限電嚴重的地區(qū)并未感覺到情況好轉。一家國字頭風電企業(yè)的負責人告訴《中國能源報》記者，按照目前情況，2015年我國棄風限電情況不會出現質的改變。

　　今年10月，國家能源局官員在2014國際風能大會上表態(tài)，隨著風電優(yōu)先上網和全額收購等政策的實施，希望2015年基本解決棄風限電問題。2013年，國家能源局方面也曾明確提出，下一步將重點解決風電優(yōu)先上網和全額收購問題，希望能用2-3年時間基本解決棄風限電現象。

　　盡管政府部門態(tài)度積極，但多家風電企業(yè)負責人對此均持悲觀態(tài)度。多位人士對本報記者表示，棄風限電是風電行業(yè)發(fā)展的瓶頸，它涉及電網、行業(yè)規(guī)劃、體制機制等多方面問題。建議政府部門正視矛盾核心，盡快將有利于解決問題的政策確定并予以執(zhí)行。

　　企業(yè)多現虧損

　　據本報記者了解，今年前三季度，我國東北地區(qū)限電比例仍然較高，河北棄風限電狀況嚴重，西北地區(qū)特別是新疆棄風率同比增長較大。

　　河北省風電面臨的最核心問題就是張承壩上地區(qū)棄風限電。今年上半年棄風率為21.8%，部分風場超過45%。河北建設投資集團有限責任公司投資發(fā)展部總經理趙輝表示。

　　嚴重棄風限電之下，多數風電企業(yè)開始呈現出微利甚至虧損的生存狀態(tài)。

　　對我們而言，1500小時的風電利用小時數是臨界點，低于這個數值企業(yè)肯定虧損?，F在三北地區(qū)很多風電項目已經出現虧損，特別是棄風最為嚴重的吉林省，其利用小時數才1066小時。一位風電行業(yè)人士告訴本報記者，今年三季度以來，由于受到限電和風資源下降的雙重影響，全國風電虧損面高達50%以上。

　　雖然目前棄風限電沒有得到根本解決，但國家發(fā)展風電的決心卻并未退卻。按照十三五風電規(guī)劃思路，未來5年，我國風電新增裝機至少要達1億千瓦，其中6000萬千瓦的增量仍在幾大千萬千瓦級陸上風電基地。這就意味著，部分地區(qū)或將處于一面棄風限電，一面擴大產能的尷尬境地。

　　有些開發(fā)商明知道這個地區(qū)限電，但受地方政府的壓力，項目還是要上。東北一家風電企業(yè)負責人對本報記者表示，已經建成的風電企業(yè)大多面臨著棄風限電的無奈，掙扎在虧損的邊緣，這新的增量咋整？

　　此外，有業(yè)內人士表示，由于受陸上風電電價下調事件影響，風電企業(yè)近期掀起搶裝潮，這在短期內亦或使得部分地區(qū)原本存在且未能緩解的棄風限電問題更為嚴重。

　　面對此景，許多風電企業(yè)在調整發(fā)展思路、理性布局的同時，更將希望寄托于政策救贖。

　　對我們而言，當務之急是盡快下發(fā)可再生能源配額制政策。上述企業(yè)負責人表示，風電優(yōu)先上網和全額收購政策，政府年年都講，但至今無法落實。

　　核心問題是消納

　　不可否認的是，棄風限電具有客觀性因素，首當其沖的就是電網投資建設跟不上風電發(fā)展的步伐。

　　甘肅河西風電發(fā)展到現階段，要解決送出問題只能靠750或者正負800千伏的輸電工程。但是，電網的審批周期非常長，僅做完河西地區(qū)的拆遷賠償最快也要7、8個月。甘肅省電力公司風電技術中心主任汪寧渤說，最近當地又新批了300萬千瓦風電項目，但其配套工程一直沒批下來，風場建完后必然得棄風。

　　據了解，風電項目建設周期一般較短，通常首臺機組建設周期僅為6個月；電網工程建設周期長，輸電線路需要跨地區(qū)，協調工作難度大。我國220千伏輸電工程工期需要1年左右，750千伏輸電工程工期需要2年左右。

　　雖然現在內蒙古、甘肅確實因為通道建設問題限電，但個人的看法是，前幾年解決棄風問題的核心是送出、調峰、穩(wěn)定等因素，現在制約風電發(fā)展的核心問題是市場消納能力不足，即市場空間不夠。中廣核風電有限公司副總經理李亦倫表示，比如三北地區(qū)本身風能資源非常好，裝機規(guī)模也很大，但是風電的消納市場卻沒有。

　　我國的地理條件決定了風能資源分布的不合理，比如北方地區(qū)的風況很好，而南方內陸稍微弱一些。就三北而言，我認為建設風電并不是為了本地消納，而是為了送出，在全國范圍內消納。內蒙古電力集團有限責任公司調通中心副主任侯佑華說，但是對于用電省份而言，大量的電力從三北地區(qū)送出以后，他們愿不愿意接納，愿不愿意付出代價，這都值得商榷。

　　多位企業(yè)人士對本報記者表示，目前解決風電消納問題，至少需做到以下幾點：一是適度超前規(guī)劃建設各級電網；二是激發(fā)經濟發(fā)達地區(qū)積極主動接納風電的意愿，統籌規(guī)劃并加快跨區(qū)輸電骨干通道建設進度，建立全國電力市場消納風電的機制；三是引導耗能產業(yè)向西北能源資源豐富的地區(qū)轉移。

　　頂層設計缺乏引擔憂

　　為解決風電棄風限電問題，國家能源局近期在北京召開了十三五風電規(guī)劃和消納能力研究啟動會議。國家能源局副局長劉琦表示，做好風電消納工作是實現風電健康發(fā)展的重要基礎，是十三五風電規(guī)劃研究的重點任務，對能否實現2020年能源發(fā)展戰(zhàn)略目標至關重要。

　　盡管政府部門一直發(fā)力，但多位專家表示，我國的新能源發(fā)展至今仍未完全建立起科學、有序的開發(fā)管理機制，目前新能源開發(fā)利用的最大問題是缺乏完善的規(guī)劃、合理的布局以及市場化的運營環(huán)境。

　　以棄風限電最為嚴重的吉林為例，一家風電企業(yè)總經理訴記者，吉林沒有一個真正的能源發(fā)展規(guī)劃。風電發(fā)展就是跟著感覺走。他說，其實當地風電場已經很多了，五大電企還要上項目，怎么辦？那就申報個風電供暖示范性項目，這個肯定賠錢。然后政府在其他項目上給予補償，比如批一個配套的火電項目。

　　現在風電與其他能源缺乏一個可行的、協調的發(fā)展規(guī)劃，電改推進緩慢、電力市場化機制遠未完善，有利于整個國家能源資源優(yōu)化配置的體制仍未建立。一位可再生能源行業(yè)資深人士對本報記者表示，配額制只能說是補丁政策，真正的頂層設計還是缺乏。

　　此外，《可再生能源法》一直未能有效執(zhí)行也備受業(yè)界詬病。我們國家有《可再生能源法》，但是細讀發(fā)現，這里面的利益分配說得很清楚，但是責任說得不清楚。上述人士表示，有系統性的結構設計，有配套政策支持，有能貫徹執(zhí)行的法律，風電棄風限電問題自然迎刃而解。（肖薔）