利好BIPV 新疆節(jié)能出重劍 節(jié)能建筑或?qū)⒂瓉盹L(fēng)口

:近日，新疆發(fā)改委發(fā)布《新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施<中華人民共和國節(jié)約能源法>辦法（征求意見稿）》，其中，對節(jié)能建筑的要求進(jìn)行了前所未有的細(xì)化和重度懲罰措施。

一從嚴(yán)審批一刀切 說不許就不許

征求意見稿中提到，著重強(qiáng)調(diào)了固定資產(chǎn)投資和建筑工程的管理，全是一刀切一般的重手：

固定資產(chǎn)：固定資產(chǎn)投資項目應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定進(jìn)行節(jié)能審查。不符合強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的項目，建設(shè)單位不得開工建設(shè)；已經(jīng)建成的，不得投入生產(chǎn)、使用。政府投資項目不符合強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的，依法負(fù)責(zé)項目審批的機(jī)關(guān)不得批準(zhǔn)建設(shè)。

固定資產(chǎn)投資項目建設(shè)單位開工建設(shè)不符合強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的項目或者將該項目投入生產(chǎn)、使用的，由管理節(jié)能工作的部門責(zé)令停止建設(shè)或者停止生產(chǎn)、使用，限期改造；不能改造或者逾期不改造的生產(chǎn)性項目，由管理節(jié)能工作的部門報請本級人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令關(guān)閉。

建筑工程：建筑工程的建設(shè)、設(shè)計、施工和監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)遵守建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。不符合建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的建筑工程，建設(shè)主管部門不得批準(zhǔn)開工建設(shè)；已經(jīng)開工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止施工、限期改正；已經(jīng)建成的，不得銷售或者使用。

設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位違反建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的，由建設(shè)主管部門責(zé)令改正，處十萬元以上五十萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由頒發(fā)資質(zhì)證書的部門降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

二 扶持建筑節(jié)能材料 支持分布式能源

意見稿中提到：縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)對新建建筑和既有建筑執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)情況加強(qiáng)監(jiān)督檢查。引導(dǎo)和扶持建筑節(jié)能材料的科研、開發(fā)、生產(chǎn)和推廣應(yīng)用。既有建筑不符合節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)施節(jié)能改造。

電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家和自治區(qū)節(jié)能發(fā)電調(diào)度管理規(guī)定，優(yōu)先安排符合資源綜合利用規(guī)定的發(fā)電機(jī)組與電網(wǎng)并網(wǎng)運(yùn)行，提高吸納風(fēng)能、太陽能和水能等可再生能源電力的能力。禁止新建不符合國家規(guī)定的燃煤發(fā)電機(jī)組、燃油發(fā)電機(jī)組和燃煤熱電機(jī)組。

鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大對節(jié)能領(lǐng)域項目的信貸投放，優(yōu)先為符合條件的節(jié)能技術(shù)研究開發(fā)、節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)以及節(jié)能技術(shù)改造等項目提供信貸支持。

鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，為節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)提供項目融資等金融服務(wù)。

縣級以上人民政府根據(jù)國家或者自治區(qū)規(guī)定，采取財政補(bǔ)貼、價格調(diào)控、稅收優(yōu)惠等方式，鼓勵和支持下列節(jié)能活動：

（一）推廣、使用新能源、節(jié)能環(huán)保交通運(yùn)輸工具、節(jié)能照明器具、民用建筑供熱計量裝置以及其他節(jié)能產(chǎn)品；

（二）生產(chǎn)、使用高效節(jié)能的電動機(jī)、鍋爐、窯爐、風(fēng)機(jī)、泵類等用能設(shè)備和生產(chǎn)工藝；

（三）采用熱電冷聯(lián)產(chǎn)、余熱余壓利用、煤礦瓦斯和煤層氣綜合利用、潔凈煤以及先進(jìn)的用能監(jiān)測和控制技術(shù)；

（四）開發(fā)利用風(fēng)能、太陽能、水能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉醇吧镔|(zhì)能；

（五）在新建、改建、擴(kuò)建建筑工程和既有建筑節(jié)能改造中，使用節(jié)能建筑材料、技術(shù)和產(chǎn)品；

（六）對生產(chǎn)、生活中產(chǎn)生的廢棄物進(jìn)行綜合利用；

（七）節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)按照市場機(jī)制參與企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造和用能管理；

（八）國家和自治區(qū)規(guī)定的其他節(jié)能活動。

小編說：對于政策來說，懲惡的效率向來都是遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于楊善的，一直以來，BIPV等節(jié)能建筑都只能在各級政府大樓等“面子工程”中大放異彩，甚至縣級單位對此也并不是太感冒，很大原因是因?yàn)橹饔^能動性不足，補(bǔ)貼給少了沒意思，給多了給不起，手續(xù)麻煩、欠發(fā)問題等都在打擊著社會資本的積極性。

相比于財政激勵，以行政手段強(qiáng)行干預(yù)，或許會收到立竿見影的效果。

然而不足的是，任何好政策都害怕一刀切，畢竟不能排除有些老舊建筑或固定資產(chǎn)改造難度過大，有實(shí)際困難等情況，尤其是文件中將所有項目都沒有進(jìn)行區(qū)分，這是否意味著學(xué)校、醫(yī)院等公共事業(yè)項目也赫然在列？改造費(fèi)用誰出？希望正式文件出臺的時候，權(quán)責(zé)劃分可以再明確些，也相對柔性一些。

政策原文：新疆：采取財政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等方式支持開發(fā)可再生能源