山東法院分析強制拆除100MW光伏電站一案

近日，山東省最高人民法院就微山縣強制拆除100MW光伏電站一案進行了詳細分析。

案情回溯如下

2016年1－4月，微山縣匯能光伏電站有限公司（以下簡稱光伏公司）就其魯橋鎮(zhèn)100MW光伏電站農(nóng)作物種植一體化項目前期工作取得微山縣林業(yè)局、發(fā)改局、國土局、環(huán)保局的批復同意開展前期工作，辦理相關(guān)手續(xù)。

2016年12月6日，光伏公司取得微山縣住建局的審批意見，同意光伏公司在辦理完項目建設(shè)用地、規(guī)劃許可等手續(xù)后，建設(shè)該項目房屋建筑工程，但光伏公司一直未能取得相關(guān)手續(xù)。2017年2月16日起，光伏公司租賃土地建設(shè)光伏電站。2017年6月，光伏公司建設(shè)的光伏電站并網(wǎng)驗收，開始并網(wǎng)發(fā)電。

2017年12月22日，微山縣人民政府作出《關(guān)于責令對山東南四湖省級自然保護區(qū)違規(guī)建設(shè)光伏項目限期整改的通知》，要求光伏公司于2017年12月底前拆除涉案違規(guī)建設(shè)項目，并恢復原狀。

2018年1月5日，微山縣人民政府作出強制執(zhí)行決定，認定光伏公司所建的光伏電站屬于違法建設(shè)項目，決定對其執(zhí)行強制拆除。被訴強制執(zhí)行決定現(xiàn)已執(zhí)行完畢，涉案光伏發(fā)電項目已被拆除。濟寧市人民政府經(jīng)復議認定強制執(zhí)行決定程序違法。光伏公司不服，提起行政訴訟，請求撤銷微山縣人民政府的強制執(zhí)行決定和濟寧市人民政府的行政復議決定，并判決微山縣人民政府對其光伏電站恢復原狀、并網(wǎng)發(fā)電或賠償其經(jīng)濟損失755513311元。

針對裁判結(jié)果，濟寧市中級人民法院一審判決駁回了光伏公司的訴訟請求。光伏公司不服，提起上訴。

山東省高級人民法院二審認為，被訴強制執(zhí)行決定認定光伏公司所建光伏電站為違法建設(shè)項目，認定事實清楚。

微山縣人民政府未聽取光伏公司的陳述、申辯即作出強制執(zhí)行決定，且在作出決定當天即開始執(zhí)行強制拆除，程序明顯違法。鑒于被訴強制執(zhí)行決定已執(zhí)行完畢，涉案光伏發(fā)電項目已被拆除，故被訴強制執(zhí)行決定應確認違法但不撤銷。

濟寧市人民政府復議確認被訴強制執(zhí)行決定違反法定程序，并無不當。行政機關(guān)在行政執(zhí)法過程中，應當從維護政府公信力的角度，充分考慮行政相對人的合理訴求，維護其正當?shù)男刨嚴妗?/p>

本案中，光伏公司就涉案光伏發(fā)電項目前期工作已取得相關(guān)部門批復。光伏公司有理由相信政府已經(jīng)允諾其在約定地點建設(shè)光伏發(fā)電項目。被訴強制執(zhí)行決定的作出直接導致光伏公司難以繼續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營，基于信賴利益產(chǎn)生的損失以及因強拆行為造成的擴大損失，微山縣人民政府應承擔相應的賠償責任。

據(jù)此，判決一、撤銷一審法院判決；二、責令微山縣人民政府于本判決生效之日起九十日內(nèi)對光伏公司依法予以賠償；三、駁回光伏公司的其他訴訟請求。