國家電網(wǎng)印發(fā)2020年1號(hào)文件 推動(dòng)“兩網(wǎng)融合”落地實(shí)施

日前，國家電網(wǎng)公司印發(fā)2020年1號(hào)文件《國家電網(wǎng)有限公司關(guān)于全面深化改革奮力攻堅(jiān)突破的意見》（以下簡稱《意見》），強(qiáng)調(diào)要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，深入踐行能源清潔低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展要求，緊緊圍繞“三型兩網(wǎng)、世界一流”戰(zhàn)略目標(biāo)，以打造“兩網(wǎng)融合”業(yè)務(wù)新體系為主軸，奮力推進(jìn)“三大改革攻堅(jiān)”（混合所有制改革、集團(tuán)管理體制變革、電力市場建設(shè)），提升服務(wù)能力，強(qiáng)化合規(guī)經(jīng)營，守正創(chuàng)新，擔(dān)當(dāng)作為，提質(zhì)增效，加快建設(shè)世界一流能源互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，更好服務(wù)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)。

《意見》指出，改革攻堅(jiān)的主要目標(biāo)是到2020年底，推動(dòng)“兩網(wǎng)融合”業(yè)務(wù)新體系落地實(shí)施，促進(jìn)新業(yè)務(wù)發(fā)展的體制機(jī)制初步確立，泛在電力物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)全面推進(jìn)、價(jià)值有效體現(xiàn)；總部職責(zé)更加科學(xué)合理，分類賦權(quán)、權(quán)責(zé)對(duì)等、靈活高效、協(xié)同共享的集團(tuán)管控模式基本建立；混合所有制改革在更大范圍、更高比例加速推進(jìn)，引戰(zhàn)投、引資本、建機(jī)制實(shí)現(xiàn)突破，合作共贏呈現(xiàn)新局面；推動(dòng)全國統(tǒng)一電力市場加快建設(shè)、兩級(jí)現(xiàn)貨市場協(xié)調(diào)運(yùn)作，市場大范圍配置資源作用有效發(fā)揮，交易機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)獨(dú)立規(guī)范運(yùn)行，適應(yīng)市場化和監(jiān)管要求的公司運(yùn)營機(jī)制逐步完善；改革紅利進(jìn)一步釋放，營商環(huán)境持續(xù)改善，共謀改革、共促發(fā)展、共享成果的生態(tài)體系基本形成。

《意見》提出了六個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)。

一是創(chuàng)新“兩網(wǎng)融合”業(yè)務(wù)發(fā)展體系。推動(dòng)電網(wǎng)發(fā)展方式與管理模式轉(zhuǎn)型升級(jí)，按照“保安全、提效率、增效益”的原則，實(shí)施精準(zhǔn)投資，推動(dòng)電網(wǎng)發(fā)展方式由規(guī)模擴(kuò)張型向穩(wěn)健經(jīng)營型轉(zhuǎn)變。加快泛在電力物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，推動(dòng)構(gòu)建能源互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，打造互利共贏能源新生態(tài)，進(jìn)一步提高電力系統(tǒng)各環(huán)節(jié)效率，加強(qiáng)政企聯(lián)動(dòng)，以新型智慧城市建設(shè)為載體，匯集全社會(huì)力量建設(shè)泛在電力物聯(lián)網(wǎng)，迭代打造企業(yè)中臺(tái)和智慧物聯(lián)體系。開展綜合示范試點(diǎn)，充分發(fā)揮泛在電力物聯(lián)網(wǎng)價(jià)值作用。加快培育“兩網(wǎng)”融合新興產(chǎn)業(yè)，立足綜合能源服務(wù)、儲(chǔ)能等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化技術(shù)、管理和商業(yè)模式創(chuàng)新，培育增長新動(dòng)能。發(fā)揮科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用，加強(qiáng)基礎(chǔ)性、前瞻性研究布局，聚焦5G、人工智能、區(qū)塊鏈等前沿技術(shù)，開展集中攻關(guān)，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，深化國家雙創(chuàng)示范基地建設(shè)。

二是積極實(shí)施混合所有制改革。探索電網(wǎng)業(yè)務(wù)股權(quán)多元化改革，進(jìn)一步推動(dòng)特高壓直流引進(jìn)戰(zhàn)略投資工作，積極引入民營資本參與增量配電試點(diǎn)項(xiàng)目，持續(xù)推進(jìn)抽水蓄能混改。大力實(shí)施市場化業(yè)務(wù)混改，通過高質(zhì)量引戰(zhàn)投、改體制、建機(jī)制，切實(shí)激發(fā)企業(yè)活力，提高效率效益，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)單位混改，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制。

三是推進(jìn)集團(tuán)管理體制變革。加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全完善公司制度體系，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，有效發(fā)揮董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)作用。優(yōu)化總部架構(gòu)與權(quán)責(zé)，結(jié)合“總部機(jī)關(guān)化”問題專項(xiàng)整改，明確總部職能定位，加強(qiáng)部門有效協(xié)同，壓減總部審批事項(xiàng)。轉(zhuǎn)變集團(tuán)管控模式，繼續(xù)深化“放管服”改革，進(jìn)一步激發(fā)基層活力，針對(duì)不同產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，動(dòng)態(tài)優(yōu)化授權(quán)事項(xiàng)清單，擴(kuò)大經(jīng)營授權(quán)試點(diǎn)范圍，創(chuàng)新國際業(yè)務(wù)發(fā)展模式，推進(jìn)投資、建設(shè)、運(yùn)營一體化走出去。完善市場化經(jīng)營機(jī)制，在競爭性業(yè)務(wù)領(lǐng)域，加大市場化選聘職業(yè)經(jīng)理人力度。加快創(chuàng)建世界一流示范企業(yè)，發(fā)揮典型引領(lǐng)單位創(chuàng)新探索和先行先試作用，主動(dòng)對(duì)標(biāo)世界一流企業(yè)，在重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破。

四是積極推動(dòng)全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)。加快頂層設(shè)計(jì)研究，提出建設(shè)方案和實(shí)施路徑，促進(jìn)電力資源在全國范圍內(nèi)優(yōu)化配置。逐步理清交叉補(bǔ)貼，進(jìn)一步深化跨區(qū)、區(qū)域和省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)傳導(dǎo)機(jī)制，推動(dòng)輸配電價(jià)與電力市場有序銜接。加快交易機(jī)構(gòu)獨(dú)立規(guī)范運(yùn)行，全面完成交易機(jī)構(gòu)股份制改造，提升規(guī)范運(yùn)作水平。推動(dòng)交易機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮平臺(tái)作用，與電網(wǎng)業(yè)務(wù)建立高效協(xié)調(diào)運(yùn)作機(jī)制。建立適應(yīng)電力市場的運(yùn)營管理新機(jī)制，優(yōu)化電網(wǎng)建設(shè)、運(yùn)維檢修、調(diào)度運(yùn)行等業(yè)務(wù)流程，建立適應(yīng)售電側(cè)放開的新型營銷服務(wù)模式。

五是提升服務(wù)客戶能力和水平。降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)用能成本，落實(shí)國家減稅降費(fèi)政策，推動(dòng)完善分時(shí)電價(jià)政策，建立尖峰負(fù)荷避讓補(bǔ)償機(jī)制，激勵(lì)用戶主動(dòng)削峰填谷，降低用戶總體用能成本。創(chuàng)新供電服務(wù)模式，全面推行陽光業(yè)擴(kuò)，健全信息公開公示機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化辦電流程，持續(xù)優(yōu)化電力營商環(huán)境，全面推廣網(wǎng)格化綜合服務(wù)，有力支撐配網(wǎng)可靠供電和客戶優(yōu)質(zhì)服務(wù)。加快發(fā)展綜合能源服務(wù)，聚焦綜合能效、多能供應(yīng)、清潔能源、新興用能等服務(wù)領(lǐng)域，優(yōu)化完善業(yè)務(wù)發(fā)展布局，強(qiáng)化核心能力建設(shè)，為客戶創(chuàng)造價(jià)值。

六是完善適應(yīng)監(jiān)管的體制機(jī)制。完善業(yè)務(wù)分類發(fā)展機(jī)制，研究建立資源有效利用、成本合理分?jǐn)?、業(yè)務(wù)有效分離的機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范關(guān)聯(lián)交易，營造公平市場環(huán)境，依托“三型兩網(wǎng)”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)電力生產(chǎn)、傳輸和使用中能源流和業(yè)務(wù)流的數(shù)字化。

《意見》強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化依法合規(guī)，深入督導(dǎo)評(píng)估，保持安全穩(wěn)定。要充分認(rèn)識(shí)全面深化改革的特殊重要性和現(xiàn)實(shí)緊迫性，奮力推進(jìn)改革攻堅(jiān)，實(shí)現(xiàn)全面突破，在持續(xù)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”、支持經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展等方面作出更大貢獻(xiàn)。