陸上風(fēng)電電價(jià)下調(diào)靴子落地

【導(dǎo)讀】

　　1月7日，幾大發(fā)電集團(tuán)均接到國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于適當(dāng)調(diào)整陸上風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的通知》（以下簡(jiǎn)稱通知）。通知明確，將第Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ類資源區(qū)風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)每千瓦時(shí)下調(diào)2分錢，第Ⅳ類資源區(qū)風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)維持現(xiàn)行電價(jià)不變。此次調(diào)價(jià)規(guī)定適用于2015年1月1日以后核準(zhǔn)的陸上風(fēng)電項(xiàng)目，以及2015年1月1日前核準(zhǔn)但于2016年1月1日以后投運(yùn)的陸上風(fēng)電項(xiàng)目。

　　陸上風(fēng)電電價(jià)調(diào)整的靴子終于落地。

　　自去年9月出現(xiàn)下調(diào)風(fēng)電價(jià)格傳聞之后，業(yè)內(nèi)人士對(duì)此反應(yīng)不一，部分地區(qū)甚至出現(xiàn)搶裝潮。如今傳言做實(shí)，有企業(yè)人士在接受記者采訪時(shí)表示，此次調(diào)價(jià)相對(duì)溫和，對(duì)于行業(yè)及企業(yè)影響相對(duì)有限。

　　幅度低于預(yù)期

　　通知提出，陸上風(fēng)電繼續(xù)實(shí)行分資源區(qū)標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)政策，將第I類、II類和III類資源區(qū)風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)每千瓦時(shí)降低2分錢，調(diào)整后的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)分別為每千瓦時(shí)0.49元、0.52元、0.56元；第IV類資源區(qū)風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)維持現(xiàn)行每千瓦時(shí)0.61元不變。

　　此前執(zhí)行的是2009年發(fā)布的風(fēng)力發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策。當(dāng)年7月，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司發(fā)布《關(guān)于完善風(fēng)力發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》，按風(fēng)能資源狀況和工程建設(shè)條件，將全國(guó)分為四類風(fēng)能資源區(qū)，分別為0.51元、0.54元、0.58元和0.61元/千瓦時(shí)。

　　事實(shí)上，從2011年開始，國(guó)家發(fā)改委已在醞釀下調(diào)上網(wǎng)電價(jià)。在去年9月召開的陸上價(jià)格座談會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委初步設(shè)定陸上風(fēng)電標(biāo)桿電價(jià)原先每千瓦時(shí)0.61元的地區(qū)下調(diào)2分錢，其他區(qū)域每度下調(diào)4分錢。這遭到了風(fēng)電企業(yè)的強(qiáng)烈反對(duì)，多方博弈之后，電價(jià)下調(diào)幅度最終被減半。

　　國(guó)家發(fā)改委在調(diào)價(jià)之前已做過精確測(cè)算，如今風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)成本大幅下降，調(diào)價(jià)窗口自然開啟。一位政府部門人士在接受記者采訪時(shí)表示，風(fēng)電電價(jià)下調(diào)就是還原產(chǎn)品商品屬性、順理成章的事。

　　除了成本下降等客觀因素，此次陸上風(fēng)電電價(jià)調(diào)整還傳達(dá)出政府的另外一層深意，即合理引導(dǎo)風(fēng)電投資。

　　一位國(guó)家能源部門相關(guān)人士告訴記者，方案對(duì)Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ類風(fēng)區(qū)電價(jià)的調(diào)整幅度稍高，因?yàn)檫@三類風(fēng)區(qū)目前恰好是我國(guó)棄風(fēng)限電和開發(fā)企業(yè)虧損嚴(yán)重的地區(qū)，電價(jià)下調(diào)有利于進(jìn)一步控制三北地區(qū)的風(fēng)電裝機(jī)節(jié)奏，反映出電價(jià)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略調(diào)整密切配合的初衷。

　　調(diào)價(jià)之后，部分項(xiàng)目將不具備投資價(jià)值，與此相對(duì)的是，山西、安徽等風(fēng)能資源較好、項(xiàng)目存量較大的第IV類資源區(qū)將迎來(lái)快速發(fā)展局面，國(guó)家調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局的效果會(huì)非常明顯。中國(guó)風(fēng)能協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)秦海巖表示。

　　收益變化不劇烈

　　電價(jià)下調(diào)，反應(yīng)最敏感的必然是風(fēng)電企業(yè)。根據(jù)測(cè)算，電價(jià)每千瓦時(shí)下調(diào)1分錢，風(fēng)電場(chǎng)凈資產(chǎn)回報(bào)率就會(huì)降低1個(gè)百分點(diǎn)。

　　不會(huì)出現(xiàn)傷筋動(dòng)骨的變化。一位國(guó)字頭企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者， 只是以后在三北地區(qū)上項(xiàng)目需要注意，若風(fēng)資源好的地方不限電，電價(jià)每度電降2分錢還行，一旦限電，必然虧損?，F(xiàn)在三北地區(qū)項(xiàng)目整體盈利情況都不是特別好。

　　數(shù)據(jù)或許更為直觀。以裝機(jī)容量50兆瓦、風(fēng)場(chǎng)單位千瓦造價(jià)為8000元、成本費(fèi)用770元/千瓦、滿發(fā)小時(shí)數(shù)2100小時(shí)為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行測(cè)算，電價(jià)調(diào)整后，Ⅰ類地區(qū)全部投資稅前內(nèi)部收益率降低0.69%，資本金內(nèi)部收益率降低2.14%；Ⅱ類地區(qū)全部投資稅前內(nèi)部收益率降低0.66%，資本金內(nèi)部收益率降低2.25%；Ⅲ類地區(qū)全部投資稅前內(nèi)部收益率降低0.64%，資本金內(nèi)部收益率降低2.30%。

　　盡管影響并不劇烈，但仍有行業(yè)機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì)，2015年風(fēng)電新增裝機(jī)或?qū)⑦_(dá)到20吉瓦-22吉瓦，出現(xiàn)風(fēng)電搶裝潮。對(duì)此，中國(guó)風(fēng)能協(xié)會(huì)一位專家告訴記者，雖然風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)工期只有4-5個(gè)月，但現(xiàn)在能搶裝的只是2014年核準(zhǔn)的項(xiàng)目，即消耗的是各企業(yè)手中已核準(zhǔn)的風(fēng)場(chǎng)存量。目前已通過核準(zhǔn)的項(xiàng)目存量中，IV類資源區(qū)占據(jù)近半比例，所以大家擔(dān)心的搶裝盡管還是會(huì)如期而至，但也不至于瘋狂。

　　河北一家風(fēng)電企業(yè)負(fù)責(zé)人也告訴本報(bào)記者， 手頭項(xiàng)目數(shù)量、規(guī)模既定，現(xiàn)在只能是在規(guī)劃電網(wǎng)線路附近搶裝風(fēng)電場(chǎng)。

　　十三五目標(biāo)完成存疑

　　雖然調(diào)價(jià)對(duì)企業(yè)影響有限，但多位行業(yè)人士在接受記者采訪時(shí)表示，從風(fēng)電發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況看，國(guó)家能源局合理引導(dǎo)風(fēng)電投資與其十三五風(fēng)電規(guī)劃存在一定矛盾。

　　國(guó)家能源局近期的風(fēng)電發(fā)展思路是：控制風(fēng)電大基地裝機(jī)節(jié)奏，支持風(fēng)能資源不是時(shí)候考慮下一輪油氣戰(zhàn)略步驟了太豐富的中東部地區(qū)發(fā)展低風(fēng)速風(fēng)電場(chǎng)，倡導(dǎo)分散式開發(fā)。

　　而此前，國(guó)家能源局曾明確表示：十三五期間，國(guó)內(nèi)風(fēng)電新增裝機(jī)將達(dá)1億千瓦，其中，三北大風(fēng)電基地5年內(nèi)新增裝機(jī)6000萬(wàn)千瓦，中東部中低風(fēng)速資源區(qū)新增裝機(jī)3000萬(wàn)千瓦，海上風(fēng)電新增裝機(jī)1000萬(wàn)千瓦。

　　在現(xiàn)實(shí)情況下，電價(jià)下調(diào)，大基地虧損地區(qū)不再上新項(xiàng)目，這是企業(yè)戰(zhàn)略調(diào)整，趨利避害是企業(yè)的天性。一位行業(yè)人士告訴記者，但國(guó)家能源局仍將十三五重任放在三北大基地，這是國(guó)家根據(jù)資源情況作出的相應(yīng)規(guī)劃。如何將實(shí)際發(fā)展與國(guó)家規(guī)劃統(tǒng)一考驗(yàn)政府部門能力。

　　多位行業(yè)對(duì)記者表示，要實(shí)現(xiàn)十三五發(fā)展目標(biāo)，當(dāng)下國(guó)家政府部門應(yīng)該將解決棄風(fēng)限電問題放在首位，同時(shí)，通過技術(shù)進(jìn)步，提升機(jī)組發(fā)電效率和收益率。據(jù)本報(bào)記者了解，最新一版的可再生能源配額制近日已上報(bào)到國(guó)務(wù)院，政策出臺(tái)后，或?qū)⒗蔑L(fēng)電并網(wǎng)消納。