輸配電價不能總是一筆“糊涂賬”

　　17年的時間，輸配電價從每千瓦時0.11元倍增至0.22元，綜合考慮這些年物價、投資、人工等諸多因素，這樣的漲幅是否科學？漲多少才算合理？為何只升不降？在充滿量化思維的電力領域，這卻是一道道無解之題。原因在于，輸配電價理應包括什么，實際又包括什么，始終是一本“糊涂賬”。

　　需要肯定的是，實施輸配電價改革本身已經是一個巨大的進步。輸配電價改革實施前，電網企業(yè)左手從發(fā)電企業(yè)買電，右手把電賣給電力用戶，這一進一出產生的購銷差價，就成了電網企業(yè)的收入來源。換言之，“輸配電價”的概念并沒有對電網企業(yè)經營產生實質上的制約。而根據2015年發(fā)布的“電改9號文”以及《輸配電定價成本監(jiān)審辦法(試行)》的要求，輸配電價改革后，電網盈利將與購售電差價脫鉤，轉而按照“準許成本加合理收益”的原則，對電網企業(yè)實行總收入監(jiān)管。

　　“管住中間，放開兩頭”是新一輪電力體制改革的基本路徑，而“管住中間”的核心抓手就是輸配電價改革，“管不住中間”，電改仍將是紙上談兵。只有厘清輸配電價，從機制上把電網“過網費”和發(fā)售電價區(qū)別開來，才能真正釋放發(fā)電側、用電側的競爭性環(huán)節(jié)電力價格，即“放開兩頭”，讓電力市場化改革真正落地。

　　輸配電價迄今已歷經兩輪改革，第一個監(jiān)管周期始于2017年，止于2019年。2019年年初，國家發(fā)改委啟動第二監(jiān)管周期輸配電定價成本監(jiān)審，同年發(fā)布的《輸配電定價成本監(jiān)審辦法》（修訂稿）和《省級電網輸配電價定價辦法（試行）》（修訂征求意見稿）可被視為首個監(jiān)管周期的經驗成果。透過兩份文件中的內容，可以看到主管部門正在深入剖解電網企業(yè)成本，力圖算清這筆賬。

　　但現(xiàn)實卻并不理想。例如，輸配電價構成中，最讓人摸不著頭腦的，莫過于交叉補貼?！妒〖夒娋W輸配電價定價辦法（試行）》（修訂征求意見稿）就此給出的解決方案是“結合電力體制改革進程，合理測算政策性交叉補貼規(guī)模，妥善處理政策性交叉補貼問題”。而這種原則性的、沒有切實執(zhí)行方案的表述透露出的信息是，如何厘清交叉補貼仍是一塊難啃的骨頭，缺少實現(xiàn)手段。

　　與此同時，輸配電價改革作為產業(yè)鏈條的中間環(huán)節(jié)，應與發(fā)電側、售電側、需求側以及增量配電等其他改革環(huán)節(jié)相適應。而在廣東電力現(xiàn)貨市場試點中，面對試點過程中暴露出的輸配未分離、固定的輸配電價機制與現(xiàn)行目錄電價銜接不暢的問題，上述文件中對此也僅僅是提出了“結合實際情況可探索提出符合現(xiàn)貨市場需要的、具有一定彈性的分時輸配電價方案”，并無實際對策。

　　但從積極意義上講，上述重重難題在阻礙輸配電價改革的同時，也幫助改革者鎖定了未來改革的發(fā)力點和努力方向。

　　要理性看到的是，電力體制改革是一項復雜的系統(tǒng)性工程，政策制定需要綜合考量電網、政府、用戶的利害得失，多方統(tǒng)籌，急不得；但在電改不斷深化、規(guī)則逐漸科學的大背景下，過去遺留下來的“疑難雜癥”正在成為當前和未來改革的障礙，亟待解決，拖不得；未來輸配電價能否按照國務院的要求如愿進入下行通道，是檢驗新一輪電改成功與否的關鍵所在，更是糊涂不得。