紅煒期待光伏政策和結果

老紅缺少對其他產業(yè)的研究，但不缺少對其他產業(yè)政策的關注，在需要政策扶持的產業(yè)中，國家對光伏產業(yè)的重視，即使在全球范圍內也無人能及。有統(tǒng)計，2014年國家各部委專門為光伏產業(yè)出臺的各類政策不止21個，各地方政府的相關文件更不下50個，去年底的前幾天，能源局又連發(fā)《關于推進分布式光伏發(fā)電應用示范區(qū)建設的通知》等三個重要文件，國家對光伏產業(yè)的厚愛、重視足以讓其他產業(yè)艷羨。

　　不少媒體詢問對政策走勢的看法，老紅回答：2015年國家對光伏產業(yè)一如既往的重視不會讓人意外，更希望政策能產生相應的市場結果讓人意外。

　　當前中國光伏產業(yè)最大的困惑是：政策力度強，市場需求強，市場供應能力強，市場結果卻極不理想。2013、14兩年的光伏政策力度無與倫比，2014年14GW的電站建設目標卻遠未完成。對于不久前網(wǎng)上所傳能源局發(fā)布的10.52GW完成數(shù)字，老紅總覺得不踏實。

　　光伏產業(yè)值得政策大力支持。探討新能源，是為了探討對傳統(tǒng)能源從補充到替代的能源，老紅對它的評判標準是兩個必須：能量的來源必須是無限的，人類獲取這種能量的手段必須是無限的。據(jù)此，光伏發(fā)電是最有競爭力的新能源。中國光伏正走在世界前面，是我國最具國際競爭力的新興產業(yè)，無論是從能源安全還是從減少碳排放，都是值得國家重點扶持的。

　　光伏政策力度與政策結果不成合理比例，給研究人員留下了足夠的思考空間，值得深入研究，有些事情卻是顯而易見的。

　　其一，分布式光伏建設目標遠未完成是無法粉飾的。去年分布式的建設目標是8GW，9月底的完成數(shù)字是1.34GW，即使按照20MW的分布式規(guī)模標準，也需要在三個月內建成300個以上項目，而每個項目又是由十幾個甚至更多的子項目所構成，這是不可能的。分布式的建設特點決定了它不可能像集中式那樣，你給多少補貼我都會完成得比你期望的還大。正是因為在現(xiàn)有產業(yè)環(huán)境下，堅持分布式光伏占50%以上市場比例的政策導向是正確而艱難的，所以2015年出臺什么樣的分布式政策值得關注。

　　其二，建設目標未完成不是一件壞事，中國光伏發(fā)展需要不斷遇有冷水讓人冷靜。正是因為過去幾十年來，中國的經(jīng)濟運行總難擺脫計劃經(jīng)濟的影響，所以才有新一屆領導人力推的繼續(xù)改革；正是因為過去幾年來，光伏產業(yè)發(fā)展從未讓政策制定者失望，產業(yè)管理者和被管理者更習慣于只關注政策扶持的力度，而忽略了市場不成熟因素的反彈力度。2014年市場作用終于發(fā)話了，政策的有效性被打折了，相信未來光伏中人會更加冷靜，政策會更加貼近市場。

　　在當前中國，每一項政策更多的是執(zhí)政者的意志體現(xiàn)，每一項政策的執(zhí)行結果又集中反映著執(zhí)政者的執(zhí)政能力。早期光伏產業(yè)必須補貼的特殊性又把這種政府作用過分放大，特別是面對APEC會議上中美兩國簽署的減排約定而對世界的承諾，帶來的對光伏產業(yè)的價值再重視只會使得政府作用有增無減。正是因為如此，光伏政策的效果如何，集中考驗著政府的執(zhí)政能力。

　　老紅以為，2013、14年以來的光伏政策力度在一段時間內已經(jīng)達到峰值，大的政策制定和發(fā)布已經(jīng)到了需要放慢腳步，看一看花開花落的時候。好在2015年是光伏發(fā)展十二五規(guī)劃的最后一年，距離完成35GW的目標并不太難。對老紅來說，2015年，期待光伏政策，更期待政策效果。