2021年后海上風(fēng)電中央財政補貼將全部取消！

　　1月3日上午，北京。國家財政部組織召開了一次可再生能源領(lǐng)域的通氣會，那份讓行業(yè)“提心吊膽”的文件終于要靴子落地了。

　　2019年9月，國家財政部曾組織召開會議，就發(fā)布“三部委關(guān)于非水可再生能源健康發(fā)展若干意見”這份文件，征求行業(yè)意見。此文件明確提出：海上風(fēng)電和生物質(zhì)發(fā)電由地方核準(zhǔn)的，未來由地方解決補貼。這是國家主管部門首次明確傳遞國家將停止海上風(fēng)電補貼的信號。

　　截至2019年10月底，中國海上風(fēng)電累計并網(wǎng)裝機達(dá)510萬千瓦，已完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)的77%，2020年底實現(xiàn)“十三五”目標(biāo)幾無懸念。

　　海上風(fēng)電是目前度電成本最高的可再生能源之一。海上風(fēng)電目前0.85元/度的標(biāo)桿電價，約核每度電補貼0.4元左右，是陸上風(fēng)電度電補貼金額的3倍左右。而陸上風(fēng)電年平均發(fā)電2000小時，海上風(fēng)電年平均發(fā)電3200小時，海上風(fēng)電的利用率是陸上風(fēng)電的的1.6倍。由此換算，海上風(fēng)電補貼強度與陸上風(fēng)電補貼是近4.5倍的關(guān)系。

　　去年初，某政府官員曾公開算帳稱：海上風(fēng)電每年新增100萬千瓦，年發(fā)電小時數(shù)按3000計算，約核發(fā)電30億度電，需要國家補貼12億元。同樣金額可以補貼450萬千瓦陸上風(fēng)電的發(fā)展。時至今日，當(dāng)陸上風(fēng)電和光伏已經(jīng)邁入平價，在巨大的欠補壓力下，相關(guān)部門反思并采取行動：中國是否需要補貼海上風(fēng)電這么昂貴的電源？答案是明確的，否定的。

　　如果國家財政能夠支撐，如果能源供應(yīng)形勢緊張，如果風(fēng)電“十三五”規(guī)劃目標(biāo)沒有完成，再給5年補貼，中國海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈成熟，屆時有望退出補貼、實現(xiàn)平價。這無疑對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展是最理想的狀態(tài)。然而現(xiàn)實卻沒有如果。

　　近半年來，陸續(xù)有中國風(fēng)能協(xié)會、發(fā)改委能源研究所專家發(fā)聲并算帳，希望不要將多年培育發(fā)展起來的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)扔在半路上，并給出了下一步促進海風(fēng)發(fā)展的路線圖：江蘇、福建、廣東、浙江、山東等沿海經(jīng)濟大省，只要在電費中增加0.006元/千瓦時的可再生能源附加，即可支撐當(dāng)?shù)睾Ｉ巷L(fēng)電發(fā)展。但是據(jù)稱江蘇、浙江、山東等地能源主管部門和財政就此并未達(dá)成一致。地方的初衷是用國家補貼支持地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展，怎會如此輕易接盤？

　　國補取消，省補渺茫，意味著2021年之后，中國海上風(fēng)電將從高電價時代一步邁入平價。

　　當(dāng)然，業(yè)界對于這份文件早有心理準(zhǔn)備。在華能、三峽、中廣核、國電投和龍源等幾家主流海上開發(fā)商看來，首當(dāng)其沖的，是要保證2018年底前已核準(zhǔn)的海上風(fēng)電項目在2021年底前全容量并網(wǎng)，保住0.85元的電價。對于2019年競爭配置獲得補貼電價的海上風(fēng)電項目，大多數(shù)開發(fā)商考慮排序測算，用這兩年的時間，沖刺2021年底前全容量并網(wǎng)，確保電價落袋為安。

　　Wood Mackenzie最新報告，目前已經(jīng)核準(zhǔn)的海上風(fēng)電項目按照現(xiàn)有供應(yīng)鏈水平，僅有20%項目能夠在2021年底前并網(wǎng)發(fā)電。據(jù)統(tǒng)計，2019年底前核準(zhǔn)的海上風(fēng)電項目已超過47GW，海上風(fēng)電搶裝已成必然。

　　與陸上搶裝潮不同，海上風(fēng)電機組滿足可靠性和合規(guī)要求的產(chǎn)品和廠家有限。主要原因是陸上風(fēng)電所選的機組基本都是當(dāng)前主流風(fēng)電機組，其供應(yīng)鏈和生產(chǎn)工藝較為成熟，搶裝的機組質(zhì)量風(fēng)險相對可控，開發(fā)商可選擇的廠家和機組相對較多。而中國海上機組的兆瓦等級和葉片長度差異巨大，海上機組供應(yīng)鏈和生產(chǎn)工藝相比陸上較為薄弱。一款海上風(fēng)機的研發(fā)周期一般在1-2年，再加上一系列測試驗證和優(yōu)化設(shè)計，則需要3-4年時間。投資巨大和驗證期長兩大因素，使得短期內(nèi)海上風(fēng)電產(chǎn)能難以快速擴張。

　　產(chǎn)能嚴(yán)重不足的前提下，能否在規(guī)定時間內(nèi)并網(wǎng)，與所選機組的廠家交付能力密切相關(guān)，與所選機組的供應(yīng)鏈可獲得性密切相關(guān)。如何選擇機組、如何聚集上下游供應(yīng)鏈，成為開發(fā)商決戰(zhàn)2021全容量并網(wǎng)的關(guān)鍵因素。

　　2019年初競價政策出臺導(dǎo)致陸上風(fēng)機搶裝進而機組價格上漲，搶裝與供應(yīng)鏈能力不足是否會導(dǎo)致海上風(fēng)機價格上漲？這也將成為影響海上風(fēng)電發(fā)展的未知因素。

　　2021年過后，海上風(fēng)電何去何從，目前無人能判，變數(shù)無數(shù)。