自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革：產(chǎn)權(quán)改革啃“硬骨頭”

　　過去一年，是我國自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革濃墨重彩的一年。2019年4月份，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于統(tǒng)籌推進自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。隨后，土地管理法修改、自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記等一個個難題陸續(xù)攻克，我國自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革加速推進。

　　自然資源部有關(guān)負責(zé)人表示，改革開放以來，我國自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度在促進節(jié)約集約利用和有效保護上發(fā)揮了積極作用，但也存在自然資源資產(chǎn)底數(shù)不清、所有者不到位、權(quán)責(zé)不明晰、權(quán)益不落實等問題，嚴重制約了自然資源資產(chǎn)的合理開發(fā)、高效利用、嚴格保護和系統(tǒng)修復(fù)。出臺《指導(dǎo)意見》是為了增強自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度相關(guān)改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調(diào)性，做好自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革頂層設(shè)計，使產(chǎn)權(quán)制度在生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮更加重要的作用。

　　在自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)域中，土地制度改革最受關(guān)注。在2019年8月26日閉幕的十三屆全國人大常委會第十二次會議上，關(guān)于修改土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法的決定獲得了會議表決通過，這意味著農(nóng)村“三塊地”改革——農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革，得到了法律確認。

　　其中，征地制度改革被稱為“最難啃的骨頭”。我國現(xiàn)行征地制度存在征地權(quán)行使范圍過寬、補償標準低、安置途徑單一等缺陷?！靶拚甘状螌ν恋卣魇盏墓怖婷鞔_界定?！弊匀毁Y源部法規(guī)司司長魏莉華介紹，在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，此次修改采用列舉方式，對于哪些是公共利益，哪些可以動用國家征收權(quán)作出了明確界定。同時，土地管理法修正案還首次明確了土地征收補償?shù)幕驹瓌t是保障被征地農(nóng)民原有生活水平不降低，長遠生計有保障。

　　集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市是此次改革的亮點之一。專家認為，將集體經(jīng)營性建設(shè)用地納入國有建設(shè)用地市場公開交易，充分發(fā)揮了市場在土地資源配置中的決定性作用，有利于實現(xiàn)城鄉(xiāng)土地平等入市。

　　自然資源部有關(guān)負責(zé)人表示，自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的關(guān)鍵是明確產(chǎn)權(quán)主體。對此，《指導(dǎo)意見》提出研究建立國務(wù)院自然資源主管部門行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)的資源清單和管理體制。探索建立委托省級和市（地）級政府代理行使自然資源資產(chǎn)所有權(quán)的資源清單和監(jiān)督管理制度。

　　我國新一輪機構(gòu)改革中首個亮相的部委是自然資源部，其組建的緣由就是統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復(fù)職責(zé)，著力解決自然資源所有者不到位、空間規(guī)劃重疊等問題。

　　改革的另一項重要基礎(chǔ)工作是加快自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。2019年7月份，自然資源部、財政部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、國家林業(yè)和草原局等五部門聯(lián)合印發(fā)《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記暫行辦法》的通知，要求對水流、森林、山嶺、草原、海域、無居民海島以及探明儲量的礦產(chǎn)資源等自然資源所有權(quán)和所有自然生態(tài)空間統(tǒng)一實行確權(quán)登記。

　　《指導(dǎo)意見》還提出，到2020年，歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度基本建立，自然資源開發(fā)利用效率和保護力度明顯提升，為完善生態(tài)文明制度體系、保障國家生態(tài)安全和資源安全、推動形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局提供有力支撐。