光伏雙反進(jìn)入五年復(fù)審 如何應(yīng)對？

　　【編者按】來自美國的光伏雙反已經(jīng)困擾行業(yè)八年多，如今一個轉(zhuǎn)機(jī)就在眼前：光伏雙反正進(jìn)入五年復(fù)審，重新評估是否需要繼續(xù)執(zhí)行雙反法令。

　　根據(jù)美國國際貿(mào)易委員會（USTR）2020年1月2日發(fā)布的通知：

　　USTR已經(jīng)根據(jù)經(jīng)修訂的1930年關(guān)稅法進(jìn)行審查，確定“撤銷對中國某些晶硅光伏產(chǎn)品的反補(bǔ)貼和反傾銷關(guān)稅令以及對中國臺灣某些晶體硅光伏產(chǎn)品的反傾銷關(guān)稅令”是否可能導(dǎo)致實(shí)質(zhì)損害的繼續(xù)或再次發(fā)生。

　　這很重要?。?/p>

　　因?yàn)檫@次將進(jìn)行的五年期審查與先前的原始調(diào)查不同！這是一個新的時間點(diǎn)，也是一次重新審視的機(jī)會！如果重新評估結(jié)果為“不太可能導(dǎo)致實(shí)質(zhì)損害的繼續(xù)或再次發(fā)生”，那么針對中國光伏產(chǎn)品的雙反法令可能馬上終止。

　　1. 雙反五年復(fù)審背景和范圍：

　　2015年2月18日，美國商務(wù)部發(fā)布了針對中國部分晶體硅光伏產(chǎn)品的雙反關(guān)稅令，根據(jù)關(guān)稅法案規(guī)定，滿5年后應(yīng)重新對雙反關(guān)稅令進(jìn)行審查，以確定撤銷雙反關(guān)稅令是否可能導(dǎo)致國內(nèi)產(chǎn)業(yè)在合理可預(yù)見的時間內(nèi)繼續(xù)或再次遭受實(shí)質(zhì)性損害。

　　根據(jù)該法，利害關(guān)系方應(yīng)向USTR提交資料作出答復(fù)。USTR將評估利害關(guān)系方對征詢通知的答復(fù)是否充分，以確定是否進(jìn)行全面審查或快速審查。復(fù)審范圍包括：

　?。?）被調(diào)查商品是指在商務(wù)部規(guī)定的五年審查范圍內(nèi)的類別或種類的商品。

　　（2）答復(fù)評估的的對象是中國和中國臺灣。

　　（3）美國國內(nèi)同類產(chǎn)品是指晶體硅光伏電池和組件或由此組成的國內(nèi)同類產(chǎn)品。

　　（4）國內(nèi)產(chǎn)業(yè)是指美國國內(nèi)同類產(chǎn)品的整體生產(chǎn)者，或者國內(nèi)同類產(chǎn)品的總產(chǎn)量占國內(nèi)同類

　　產(chǎn)品總產(chǎn)量的主要部分的生產(chǎn)者。在最初的決定中，USTR將國內(nèi)產(chǎn)業(yè)定義為美國晶體硅光伏電池和組件的所有生產(chǎn)商，但也發(fā)現(xiàn)，在這種情況下，有必要將某些國內(nèi)生產(chǎn)商作為關(guān)聯(lián)方排除在國內(nèi)產(chǎn)業(yè)之外。

　?。?） 法令日期是被審查的反補(bǔ)貼和反傾銷稅指令生效的日期。在這些評審中，法令日期為2015年2月18日。

　?。?） 進(jìn)口商是指直接或通過母公司或子公司從外國制造商或通過其銷售代理將被調(diào)查商品進(jìn)口到美國的任何個人或公司。

　　2.集思廣益，積極尋求轉(zhuǎn)機(jī)

　　對于USTR開始的雙反復(fù)審，TestPV認(rèn)為，以下幾方面是轉(zhuǎn)機(jī)可能出現(xiàn)的關(guān)鍵：

　　-積極發(fā)動美國企業(yè)以及中國國內(nèi)企業(yè)提供對取消雙反有利的資料；

　　USTR此次征詢意見是用來確定“撤銷雙反關(guān)稅令是否可能導(dǎo)致國內(nèi)產(chǎn)業(yè)在合理可預(yù)見的時間內(nèi)繼續(xù)或再次遭受實(shí)質(zhì)性損害”。

　　可以想象的是，美國企業(yè)既有從雙反關(guān)稅中受益的，也有受雙反關(guān)稅損害的！雙方必然各自盡力再次描述撤銷雙反令對各自可能的影響。

　　USTR要求：

　　如果您是國內(nèi)生產(chǎn)商、工會/工人團(tuán)體或貿(mào)易/商業(yè)協(xié)會；從多個被調(diào)查國家進(jìn)口/出口被調(diào)查商品；或在多個被調(diào)查國家生產(chǎn)被調(diào)查商品，可以提交回復(fù)是否為“利害關(guān)系方”。如果是，包括公司/實(shí)體是否為國內(nèi)同類產(chǎn)品的美國生產(chǎn)商、美國工會或工人團(tuán)體、被調(diào)查商品的美國進(jìn)口商、被調(diào)查商品的外國生產(chǎn)商或出口商，一個美國或外國貿(mào)易或商業(yè)協(xié)會（其大多數(shù)成員是法規(guī)規(guī)定的利害關(guān)系方）或另一利害關(guān)系方（包括解釋），以及關(guān)于撤銷反補(bǔ)貼和反傾銷關(guān)稅令對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)整體和/或貴公司/實(shí)體可能產(chǎn)生的影響的聲明。

　　如果您是任何被調(diào)查國家被調(diào)查商品的生產(chǎn)商、出口商或生產(chǎn)商或出口商的貿(mào)易/商業(yè)協(xié)會，請?zhí)峁┬畔⒄f明公司在2019年對該產(chǎn)品的經(jīng)營情況（以千瓦為單位報告數(shù)量數(shù)據(jù)，以美元為單位報告價值數(shù)據(jù)，在美國港口上岸并繳納關(guān)稅，但不包括反傾銷稅或反補(bǔ)貼稅）。如果是貿(mào)易/商業(yè)協(xié)會，在匯總的基礎(chǔ)上提供屬于協(xié)會成員的公司的信息。

　　俗話說，會哭的孩子有奶吃；俗話又說，人多聲音大。TestPV公眾號認(rèn)為：如果美國本土企業(yè)中雙反的受害者都積極發(fā)聲，如果中國的光伏企業(yè)也積極地發(fā)聲，那么有利于撤銷雙反的聲音多了，最終的裁決也就會更樂觀些。

　　注意期限：希望作為當(dāng)事方參與訴訟的個人，包括被調(diào)查商品的工業(yè)用戶，以及如果商品是零售級銷售的，代表性消費(fèi)者組織，必須按照規(guī)定向USTR提交一份出庭記錄，不得遲于本通知在《Federal Register》中公布后21天。

　　-積極申請成為USTR雙反關(guān)稅評審委員會成員

　　不管有利或不利于撤銷雙反的聲音有多大，最終還是要評審委員會的成員來投票決定。因此，積極成為USTR評審委員會的成員，將在很大程度上影響最終的裁決。

　　根據(jù)美國法律規(guī)定，參加雙反關(guān)稅法令初期評審的成員可以自動成為此次復(fù)審委員會的成員，而這些成員當(dāng)時做出的是“雙反成立”的決定，因此如果希望做出有利于“撤銷雙反”的裁決，要么這些成員中大部分已經(jīng)改變主意，要么就在新增加的評審委員中更多出現(xiàn)有利于“撤銷雙反”的面孔。

　　因此，TestPV公眾號建議：任何與美國有業(yè)務(wù)來往的企業(yè)，積極尋找愿意幫助應(yīng)對光伏雙反的朋友，努力申請成為復(fù)審委員會的成員。

　　-積極聯(lián)系美國太陽能行業(yè)協(xié)會，加強(qiáng)政府/非政府間的溝通

　　雙反初期調(diào)查中，中國機(jī)電商會代表民間組織與商務(wù)部一起做了大量的溝通工作，然而，未能如愿，很不成功。

　　現(xiàn)在雙反進(jìn)入復(fù)審階段，機(jī)電商會可以密切關(guān)注，積極跟進(jìn)，與積極倡導(dǎo)取消關(guān)稅、201保障稅的美國太陽能行業(yè)協(xié)會一起，尋找各種有利于“撤銷雙反”的資源，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，充分把握好中美貿(mào)易戰(zhàn)緩和但隨時可能惡化的契機(jī)和背景，在復(fù)審中“將功補(bǔ)過”，為行業(yè)爭取一個最好的條件。

　　注意，TestPV公眾號想說的是，這是機(jī)電商會“將功補(bǔ)過”的機(jī)會，不是你想不想?yún)⑴c，而是你已經(jīng)錯過初期的機(jī)會，盡管你在中歐光伏雙反中已經(jīng)盡力。

　　-審時度勢，爭取最好權(quán)益

　　正如請律師打官司一樣，我們努力的結(jié)果并非必須完全撤銷雙反，而是在達(dá)到“撤銷雙反”的終極目標(biāo)中的任何一絲更有利的可能。

　　這些“可能”的結(jié)果包括：

　　-爭取有條件免稅配額；

　　-一定范圍內(nèi)的雙向和解；

　　-爭取“雙反”成為“單反”；

　　-爭取部分或更多產(chǎn)品能被豁免；

　　-爭取組件或電池中的任何一種能取消雙反；

　　比如說，美國的電池廠可能已經(jīng)很少，組件廠倒是不少，對電池實(shí)施雙反并不利于這些組件廠在美國的產(chǎn)能擴(kuò)張和業(yè)務(wù)拓展。如果取消組件雙反有難度，那可以更多地爭取電池雙反的取消。

　　一些在美國、中國等地區(qū)布局的全球性企業(yè)，比如Hanwha Q CELLS，LG Electronics，他們可以用非中國地區(qū)的電池產(chǎn)能供應(yīng)美國的組件制造基地。對于這些企業(yè)，機(jī)電商會可以聯(lián)合美國太陽能行業(yè)協(xié)會一起，從全球影響力的角度說服他們不要站在對立面。

　　【結(jié)語】

　　天下苦“光伏雙反”久矣，少量利益相關(guān)者獲益卻造成了全光伏行業(yè)的損失，也讓美國自己飽受光伏LCOE“居高不下”的苦。根據(jù)TestPV的調(diào)查，全球大概只有美國是晶硅光伏成本高于薄膜光伏成本的，癥結(jié)就在美國對中國光伏雙反，以及對全球光伏的201、301保障條款。

　　正值“光伏雙反”五年復(fù)審之際，讓這個機(jī)遇被更多的人、更多的企業(yè)知道，讓政府、協(xié)會、民間組織一起行動起來，為中國光伏行業(yè)爭取更好的發(fā)展環(huán)境。