貴州全面取消燃煤發(fā)電上網(wǎng)標桿電價 明確2020年基準價暫不上浮

近日，貴州省發(fā)改委印發(fā)《貴州省深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價形成機制改革實施方案》，明確自2020年1月1日起，貴州將取消燃煤發(fā)電上網(wǎng)標桿電價，構(gòu)建“基準價＋上下浮動”的市場化價格機制。

根據(jù)《方案》，貴州省燃煤發(fā)電上網(wǎng)標桿電價取消后，基準價按貴州省現(xiàn)行燃煤發(fā)電標桿上網(wǎng)電價確定，即每千瓦時0．3515元。浮動幅度為上浮不超過10％，下浮原則上不超過15％，即最高上浮價格每千瓦時0．3867元，最低下浮價格原則上不超過0．2988元。同時明確2020年暫不上浮。

詳情如下

省發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《貴州省深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價形成機制改革實施方案》的通知

黔發(fā)改價格〔2019〕1185號

各市州發(fā)展改革委（局），貴安新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局，貴州電網(wǎng)有限責任公司，各燃煤發(fā)電企業(yè)，貴州電力交易中心，各電力市場交易主體

為加快推進我省電力價格市場化改革，有序放開競爭環(huán)節(jié)電價，按照《國家發(fā)展改革委關(guān)于深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價形成機制改革的指導(dǎo)意見》（發(fā)改價格規(guī)〔2019〕1658號）有關(guān)規(guī)定，經(jīng)省人民政府同意，并報國家發(fā)展改革委備案，現(xiàn)將《貴州省深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價形成機制改革實施方案》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

附件貴州省深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價形成機制改革實施方案

貴州省發(fā)展和改革委員會

2019年12月27日

附件

貴州省深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價形成機制改革實施方案

為貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號）、《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進價格機制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕28號）精神，按照《國家發(fā)展改革委關(guān)于深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價形成機制改革的指導(dǎo)意見》（發(fā)改價格規(guī)〔2019〕1658號）文件規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本實施方案。

一、目標和原則

（一）總體目標

按照“管住中間、放開兩頭”的體制架構(gòu)，堅持市場化方向，進一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價形成機制改革，構(gòu)建“基準價＋上下浮動”的市場化價格機制，為全面有序放開競爭性環(huán)節(jié)電力價格、加快確立市場在電力資源配置中的決定性作用奠定堅實基礎(chǔ)。

（二）基本原則

1．深化改革。深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價形成機制改革，加快構(gòu)建能夠有效反映電力供求變化、與市場化交易機制有效銜接的價格形成機制，推動電力交易市場建設(shè)發(fā)展。

2．積極穩(wěn)妥。統(tǒng)籌燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價形成機制改革與電力行業(yè)其他不同類型、不同環(huán)節(jié)電價之間的關(guān)系，妥善處理好改革對相關(guān)各方的影響，強化配套保障措施，促進改革平穩(wěn)有序?qū)嵤?/p>

3．強化監(jiān)管。堅持“放管并重”，加強電力價格行為監(jiān)管，建立價格異常波動調(diào)控機制，建立健全市場交易規(guī)則、電力調(diào)度、資金結(jié)算、風(fēng)險防范等制度，確保燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價合理形成。

二、改革內(nèi)容

（一）建立燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化形成機制

1．取消我省燃煤發(fā)電上網(wǎng)標桿電價，建立燃煤發(fā)電“基準價＋上下浮動”的市場化價格機制?；鶞蕛r按我省現(xiàn)行燃煤發(fā)電標桿上網(wǎng)電價確定，浮動幅度為上浮不超過10％、下浮原則上不超過15％。

具體標準為基準價每千瓦時0．3515元（含脫硫電價每千瓦時2．16分、脫硝電價每千瓦時1分、除塵電價每千瓦時0．2分，含稅，下同），最高上浮價格每千瓦時0．3867元，最低下浮價格原則上不超過0．2988元。2020年暫不上浮，2020年之后的浮動方式按國家發(fā)展改革委調(diào)控情況適時進行調(diào)整。

2．燃煤發(fā)電電量已按市場化交易規(guī)則形成上網(wǎng)電價的，繼續(xù)按現(xiàn)行市場化交易規(guī)則執(zhí)行。

3．現(xiàn)執(zhí)行標桿上網(wǎng)電價的燃煤發(fā)電電量，具備市場交易條件的，具體上網(wǎng)電價由發(fā)電企業(yè)、售電公司、電力用戶等市場主體通過市場化方式在“基準價＋上下浮動”范圍內(nèi)形成，并以年度合同等中長期合同為主確定。對電力交易中心依照電力體制改革方案開展的現(xiàn)貨交易，可不受此限制。

4．燃煤發(fā)電電量中居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)、以及暫不具備市場交易條件或沒有參與市場交易的工商業(yè)等需要電網(wǎng)企業(yè)保障供應(yīng)的用戶對應(yīng)的電量按基準價執(zhí)行。

（二）健全銷售電價形成機制

1．積極支持電力用戶通過直接參與、由售電公司代理參與等方式參加市場化交易。凡是參與電力市場交易的電力用戶，均不在執(zhí)行對應(yīng)的目錄電價，用電價格包括市場化方式形成的上網(wǎng)電價、輸配電價（含交叉補貼和線損，下同）、政府性基金。

2．電網(wǎng)企業(yè)保障供應(yīng)的電力用戶用電繼續(xù)執(zhí)行我省電網(wǎng)銷售目錄電價。

（三）確保與其他現(xiàn)行電價政策的有效銜接

1．穩(wěn)定可再生能源發(fā)電價補機制。納入國家補貼范圍的可再生能源發(fā)電項目上網(wǎng)電價，在我省燃煤發(fā)電基準價以內(nèi)的以及國家明確由電網(wǎng)企業(yè)承擔的部分，由電網(wǎng)企業(yè)結(jié)算，高出部分按程序申請國家可再生能源發(fā)展基金補貼。

2．明確環(huán)保電價政策。大氣污染物排放濃度基本符合燃氣機組排放限制要求，并取得我委超低排放支持電價政策文件的燃煤發(fā)電機組，其上網(wǎng)電量繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行超低排放支持電價政策。通過市場化方式形成上網(wǎng)電價的燃煤發(fā)電電量，上網(wǎng)電價中包含脫硫、脫硝和除塵電價。

3．加快輔助服務(wù)電價形成機制研究。適時建立燃煤發(fā)電機組參與調(diào)峰、調(diào)頻、備用、黑啟動等輔助服務(wù)的市場化價格形成機制，以補償燃煤發(fā)電合理成本，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。

4．規(guī)范政策性交叉補貼調(diào)整機制。以2018年為基數(shù)，綜合考慮電量增長等因素，在核定電網(wǎng)輸配電價時統(tǒng)籌確定交叉補貼金額，以平衡電網(wǎng)企業(yè)保障居民、農(nóng)業(yè)用電產(chǎn)生的新增損益。

三、保障措施

（一）強化居民、農(nóng)業(yè)等用戶電力保障

居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)、以及暫不具備市場交易條件或沒有參與市場交易的工商業(yè)用戶電量，由電網(wǎng)企業(yè)保障供應(yīng)，通過安排優(yōu)先購電保障，優(yōu)先發(fā)電計劃不足的部分由省能源局明確安排給統(tǒng)調(diào)燃煤電廠承擔。

（二）規(guī)范政府行為

省有關(guān)部門和單位要堅持市場化方向，按照國家制定的市場規(guī)則和運營規(guī)則來開展市場建設(shè)和電力交易，對用戶和發(fā)電企業(yè)準入不得設(shè)置不合理門檻，在交易組織、價格形成等過程中，不得進行不當干預(yù)。

（三）加強電價監(jiān)測和電力市場價格行為監(jiān)管

進一步完善現(xiàn)行電網(wǎng)經(jīng)營、電價信息報告和分析制度，貴州電網(wǎng)有限責任公司應(yīng)會同貴州電力交易中心于每年1月底前向我委報送當年市場化合同簽訂情況以及上一年度市場化交易完成情況。當交易價格出現(xiàn)異常波動時，依法及時采取價格干預(yù)措施。鼓勵市場主體參與價格監(jiān)督，省有關(guān)部門和單位應(yīng)積極配合市場監(jiān)管部門及時查處電力市場中市場主體價格串通、實施壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位等違法違規(guī)價格行為，以及濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的行為。

四、職責分工

省發(fā)展改革委負責牽頭組織實施本方案，會同省有關(guān)單位、電網(wǎng)企業(yè)、重點發(fā)電企業(yè)建立我省燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價形成機制改革定期會商機制，研究解決改革過程中遇到的問題。省能源局負責牽頭制定和完善電力市場交易方案、市場主體準入機制和退出機制，有序放開發(fā)用電計劃。省市場監(jiān)管局根據(jù)監(jiān)管職能，加強電力市場價格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法。貴州能源監(jiān)管辦負責完善輔助服務(wù)價格形成機制，根據(jù)監(jiān)管職責加強電力市場監(jiān)管。各單位要根據(jù)職能分工，切實做好方案實施有關(guān)工作，準確解讀改革政策，積極回應(yīng)社會關(guān)切，營造良好改革輿論環(huán)境。

本實施方案自2020年1月1日起實施。

本文來源/貴州省發(fā)改委