因官員落馬 導致光伏小鎮(zhèn)項目及學校建設項目停工 除被動等待毫無他法

:私募債“16呼和經(jīng)開PPN001”回售兌付事件引發(fā)市場廣泛關注之際，隨之而來的關于“城投信仰”動搖的討論仍未散去。

《中國經(jīng)營報》記者近日走訪了解到，債券發(fā)行人呼和浩特經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)投資開發(fā)集團有限責任公司（以下簡稱“經(jīng)開區(qū)投資集團”）承建的部分項目已處于停工狀態(tài)，旗下物業(yè)公司員工工資被拖欠，因涉及當?shù)匾晃宦漶R官員，公司部分銀行資金也已被凍結。

經(jīng)開區(qū)投資集團一位高層向記者證實了上述情況。其解釋稱，項目停工系因為此前審批手續(xù)不全，目前正在補辦。而涉及資金問題屬公司內部事務，不方便透露。

在該公司工作會議文件中，資產盤活、債務化解成為高頻詞語，而在項目現(xiàn)場，則是建成部分空置、未建部分停工、規(guī)劃用地撂荒等現(xiàn)狀?！俺峭缎叛觥憋L波過后，“呼和經(jīng)開”又將如何解開余下難題？

“不能算是城投債”

2019年12月6日，有債券持有人爆出未收到“16呼和經(jīng)開PPN001”的回售兌付資金。同日，上海清算所發(fā)布一則《關于未足額收到16呼和經(jīng)開PPN001付息兌付資金的通知》，稱“截至日終，公司仍未足額收到呼和浩特經(jīng)開區(qū)投資集團的付息兌付資金”。

“16呼和經(jīng)開PPN001”發(fā)債人經(jīng)開區(qū)投資集團，為呼和浩特經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)（以下簡稱“經(jīng)開區(qū)”）的國有企業(yè)，由經(jīng)開區(qū)財政審計局100%控股。

據(jù)該公司官方網(wǎng)站介紹，其主要經(jīng)營資本運營、項目投資、基礎設施建設、房地產開發(fā)、公用事業(yè)、環(huán)衛(wèi)綠化、光伏發(fā)電、農業(yè)產業(yè)化、供排水、物業(yè)管理、汽車租賃等業(yè)務。旗下?lián)碛?3家全資子公司、3家控股公司及3家參股公司。

因經(jīng)開區(qū)投資集團的國資背景及經(jīng)營業(yè)務性質，外界普遍將其定義為呼和浩特經(jīng)開區(qū)的“城投公司”，而“16呼和經(jīng)開PPN001”兌付事件則一度被認為是對“城投信仰”的動搖。

“嚴格意義上來講，我們公司是國企，開展了部分城投業(yè)務，但不是城投公司，發(fā)行的私募債也不能算是城投債。之所以外界如此定義，可能是一些利益關聯(lián)方的有心炒作。”經(jīng)開區(qū)投資集團一位高層在接受記者采訪時如是表示。

記者了解到，時至12月9日，該公司已償還了部分違約資金，剩余未兌付資金已與投資人簽署了展期協(xié)議。

記者從經(jīng)開區(qū)投資集團官方網(wǎng)站“項目建設”一欄看到，其主要建設了沙爾沁工業(yè)區(qū)“光伏示范小鎮(zhèn)”工程、沙爾沁鎮(zhèn)25個村的“十個全覆蓋”工程、金川學校建設工程、沙爾沁工業(yè)區(qū)凈水廠項目等。

據(jù)了解，呼和浩特經(jīng)開區(qū)主要下轄如意工業(yè)園區(qū)、金川工業(yè)園區(qū)和沙爾沁鎮(zhèn)（沙爾沁工業(yè)區(qū)）等6個區(qū)塊。其中，如意工業(yè)園區(qū)曾分為南、北兩區(qū)，南區(qū)原位于沙爾沁鎮(zhèn)，為沙爾沁工業(yè)區(qū)的起步區(qū)，目前已經(jīng)撤銷。經(jīng)開區(qū)投資集團的建設項目多分布于原如意南區(qū)（沙爾沁鎮(zhèn)）和金川工業(yè)園區(qū)。

光伏小鎮(zhèn)停工

從呼和浩特市區(qū)出發(fā)，沿209國道南行近30公里，即為沙爾沁鎮(zhèn)沙爾沁村，經(jīng)開區(qū)投資集團建設的“光伏示范小鎮(zhèn)”項目便坐落于此。

官方資料顯示，2014年，經(jīng)開區(qū)利用沙爾沁工業(yè)區(qū)光伏產業(yè)集聚優(yōu)勢，結合沙爾沁鎮(zhèn)區(qū)改造和村莊整合，打造了“光伏示范小鎮(zhèn)”，定位為沙爾沁工業(yè)區(qū)配套的高端政務商務服務中心。

項目現(xiàn)場擺放的工程圖示進一步顯示，一期工程主要被劃分為一二三和七八九共六個地塊。其中，一地塊占地111畝，規(guī)劃建設市民公園和市民活動中心；二地塊占地129畝，規(guī)劃建設銀行辦公區(qū)、專家高管生活區(qū)、幼兒園；三地塊占地130畝，規(guī)劃建設政務服務中心、規(guī)劃展示館；七地塊占地150畝，規(guī)劃建設科研辦公總部基地；八地塊占地150畝，規(guī)劃建設小學、新市鎮(zhèn)居民生活區(qū)、配套商業(yè)設施；九地塊占地121畝，規(guī)劃建設村改居示范區(qū)、新市鎮(zhèn)居民生活區(qū)、鄰里中心和社區(qū)衛(wèi)生院、配套商業(yè)設施。

記者實地走訪發(fā)現(xiàn)，目前一二八九地塊規(guī)劃內容已全部建成，三地塊規(guī)劃建設的展示館僅建有兩層框架，被圍擋簡單圈起，內部不見施工設備，七地塊土地則處于撂荒狀態(tài)。

項目內容利用方面，一地塊中的市民活動中心被用為銷售中心，三地塊規(guī)劃的政務服務中心被改為高新科技企業(yè)孵化基地項目，僅有兩家公司掛牌入駐，八地塊中規(guī)劃的小學被改為科教園，入駐一家公司和一所職業(yè)學校，而九地塊中的村改居示范區(qū)同樣僅有少量居民入駐。

除此之外，包括衛(wèi)生院、鄰里中心、幼兒園、配套商業(yè)、新市鎮(zhèn)居民生活區(qū)、專家高管生活區(qū)、銀行辦公區(qū)等大量已建成區(qū)域多處于空置狀態(tài)，內部未裝修，不見人跡。

在上述六宗地塊北部，記者還看到一處沙爾沁工業(yè)區(qū)公共租賃房項目，官方資料顯示，該房項目同為光伏示范小鎮(zhèn)規(guī)劃內容。目前已建成20余棟高層，但同樣處于停工狀態(tài)。

項目概況介紹，該項目占地約212.55畝，規(guī)劃為小高層住宅、部分公寓、配套商業(yè)、幼兒園及公共用房。建設單位為呼和浩特經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)博園房地產開發(fā)有限公司，天眼查信息顯示，該公司系經(jīng)開區(qū)投資集團全資子公司。

“只能等著補手續(xù)”

在光伏示范小鎮(zhèn)原規(guī)劃市民活動中心區(qū)域不遠處，擺放有一塊“沙爾沁新區(qū)一期項目銷售中心”的指示牌，按照指引，記者來到“銷售中心”位置。但是，此處門窗緊閉，并未開放。

一扇門上貼有“營銷中心臨時封閉，有事請撥打電話”的字樣，另一扇門上則貼有一張封條，日期為2019年11月1日，并蓋有“呼和浩特嘉惠物業(yè)服務有限責任公司”（以下簡稱“嘉惠物業(yè)”）的印章。

隨后，記者以購房者身份致電營銷中心預留的聯(lián)系方式，對方表示，“項目現(xiàn)在已經(jīng)停售，明年開春再賣。別墅為毛坯現(xiàn)房，均價在8000多元/平方米，房源已經(jīng)所剩不多?！?據(jù)介紹，其所售房源即為村改居示范區(qū)、新市鎮(zhèn)居民生活區(qū)、專家高管生活區(qū)等建設內容。

“以前各方面條件不成熟也可以先施工，但是現(xiàn)在規(guī)范了，只能等所有手續(xù)齊全了才能建?！睂τ诠夥痉缎℃?zhèn)項目停工原因，經(jīng)開區(qū)投資集團一位高層如是解釋。

記者了解到，2018年9月30日，剛剛上任經(jīng)開區(qū)投資集團董事長的張樹榮主持召開了一場以公司國有資產清查工作為主題的會議，要求摸清資產現(xiàn)狀，積極盤活國有資產，明確光伏示范小鎮(zhèn)工程項目負責人，盡快完成工程相關手續(xù)辦理工作，保證項目順利開展。此外，將光伏示范小鎮(zhèn)住宅項目的未出售房產根據(jù)成本核算確定銷售定價，形成報告上報開發(fā)區(qū)。

事實上，記者發(fā)現(xiàn)，經(jīng)開區(qū)投資集團相關領導在沙爾沁工業(yè)園區(qū)調研工程項目時，多次提出要加快光伏示范小鎮(zhèn)項目審批手續(xù)辦理工作。但與此同時，亦將小鎮(zhèn)的住宅項目銷售以及高新科技企業(yè)孵化基地項目出租等工作視為“資產盤活”的重點方向之一。

而時至今日，光伏示范小鎮(zhèn)建成內容也已在陸續(xù)補辦相關手續(xù)。如鄰里中心、市民活動中心、村改居示范區(qū)、專家高管生活區(qū)等內容已在2018年1月簽訂土地合同；同年8月，09-D地塊新市鎮(zhèn)居民生活區(qū)項目規(guī)劃進行批前公示；2019年11月，專家高管生活區(qū)建設項目補辦施工許可證。

涉案調查 資金凍結

同樣未完全竣工的項目還有位于金川工業(yè)園區(qū)的金川學校，相比于光伏示范小鎮(zhèn)，該項目的建設情況更受當?shù)鼐用竦年P注。

據(jù)了解，金川工業(yè)園區(qū)成立于1992年8月，以乳業(yè)、生物制品、制藥、裝備制造等產業(yè)為主導。隨著城鎮(zhèn)化進程和人口集聚加快，截至2016年，園區(qū)常住人口已近10萬人。但是相應的公共服務和社會管理卻未能及時跟進，彼時的金川工業(yè)園區(qū)內無一所公辦幼兒園、小學、中學，基礎教育資源緊缺與需求的矛盾日益突出，很多幼升小家長紛紛上訪。

2016年5月，呼和浩特市政府及經(jīng)開區(qū)管委會研究決定，由經(jīng)開區(qū)投資集團負責承建一所九年一貫制學校，建設內容包含中學部教學樓、小學部教學樓、行政辦公樓、教工公寓、餐廳、操場、圖書館等，項目于2016年8月開工，計劃于2017年8月全部竣工，9月正式招生。

但時至今日，記者實地走訪發(fā)現(xiàn)，金川學校目前僅有三棟樓投入使用，其余建筑雖主體基本竣工，但是內部還未完全裝修。而規(guī)劃建設的操場則被圍擋圈起，土地裸露，有待平整。

“金川開發(fā)區(qū)是我們的屬地管理部門，我們也曾向管委會申請過盡快推進項目建設，但是仍然沒有進展，就不清楚什么原因了，后續(xù)沒有人再跟進這個事兒?！苯鸫▽W校對外聯(lián)絡部負責人向記者介紹，學校規(guī)劃的行政辦公樓、體育館、教工公寓、圖書館、餐廳、中學部教學樓及操場均沒有完工，目前投入使用的三棟樓為小學部教學樓。

金川工業(yè)園區(qū)社會事業(yè)發(fā)展局籌備處負責人則告訴記者，金川學校中學部已基本可以投入使用，但是此前曾組織招生預報名，由于學生上學的連貫性等因素，實際報名人數(shù)極少，遂決定暫不開放中學部。

而對于當前學校部分建設內容停工的原因，其解釋稱，由于此前經(jīng)開區(qū)主要領導落馬，全區(qū)正在開展“以案促改”工作，涉及建設單位，其銀行賬戶被凍結，資金出現(xiàn)了問題。“一直在跟經(jīng)開區(qū)管委會申請金川學校的繼續(xù)建設，但是沒有新的資金注入，因為政策原因政府又不能墊資，所以就只能等待建設單位的資金周轉?！?/p>

事實上，等待經(jīng)開區(qū)投資集團資金的還有金川學校的門衛(wèi)。多名門衛(wèi)向記者反映，其隸屬于嘉惠物業(yè)，此前，該公司進行了大量裁員，至今也已近九個月未發(fā)工資。

據(jù)了解，嘉惠物業(yè)為經(jīng)開區(qū)投資集團全資子公司，記者在走訪中發(fā)現(xiàn)，光伏示范小鎮(zhèn)、金川學校以及經(jīng)開區(qū)投資集團辦公區(qū)的物業(yè)服務，均由嘉惠物業(yè)負責。而經(jīng)開區(qū)投資集團辦公區(qū)的物業(yè)人員同樣反映，工資存在拖欠情況。

經(jīng)開區(qū)投資集團相關負責人向記者證實，確實因落馬官員原因，為配合調查，公司部分銀行賬戶被凍結。對于當前公司資金狀況，其僅表示，“拖欠了一些員工兩個月的工資，但是這屬于公司內部事務，不方便透露?！?/p>

以案促改

上述負責人口中的落馬官員，實為2019年8月被“雙開”的經(jīng)開區(qū)黨工委書記李建平。

據(jù)當?shù)丶o委監(jiān)委披露，李建平把分管領域當成“私人領地”，要求下屬企業(yè)為私營企業(yè)提供辦公場所并進行裝修，把下屬企業(yè)當成自己的“錢袋子”和“提款機”，指使下屬國有企業(yè)挪用專項資金等。

在走訪中，記者了解到，李建平落馬后，經(jīng)開區(qū)投資集團管理層進行了人事調動，并展開國有資產債權債務審計調查工作。2019年8月，公司還成立了肅清李建平嚴重違紀違法案件流毒以案促改工作領導小組，下設企業(yè)整改和債務化解兩個專項工作組，分別負責梳理企業(yè)內部問題和清查公司債務情況。

按照工作部署，以案促改工作主要分為5個階段，其中，2019年9月15日~12月2日為專項整改階段，2019年12月20日~2020年1月20日為總結驗收階段。

對于未來項目如何推進，記者得到的答案就是：等。

光伏示范小鎮(zhèn)項目原屬如意南區(qū)，但是，如意區(qū)管委會辦公室一位負責人告訴記者，根據(jù)相關紀要文件，在2016年時如意南區(qū)已全部撤出，工作并未要求進行交接。而“我們在的時候，也不讓涉及光伏示范小鎮(zhèn)、凈水廠等項目。這些都是李建平在任時由經(jīng)開區(qū)投資集團專門負責的，如意開發(fā)區(qū)并沒有參與其中?！?/p>

“如意南區(qū)雖然撤出了，但是并沒有將任何工作移交給我們。”沙爾沁工業(yè)園區(qū)綜合一組一位工作人員同樣告訴記者，沙爾沁工業(yè)園區(qū)實際上并未正式成立，其所在的綜合一組系于2019年5月才設立的內部機構，僅限于對接企業(yè)的服務工作。至于園區(qū)未來發(fā)展，包括基礎設施建設、相關項目推進等下一步工作如何開展均尚未明確。

此外，該工作人員亦強調，光伏示范小鎮(zhèn)、凈水廠等項目是由經(jīng)開區(qū)投資集團負責，項目產權、經(jīng)營權等都在公司，該部門并未接手相關工作。

國務院國資委研究中心研究員胡遲分析稱，地方國有企業(yè)本身就與當?shù)卣P系密切，想要做到“政企分開”可以說是一種“奢侈”。此類企業(yè)在成立時不光有經(jīng)濟目標，往往還兼具政治目標和社會目標，類似于政府的一把“拐杖”，而這也是企業(yè)發(fā)展過程中的矛盾所在。因為有些項目從政府角度出發(fā)要求去做，從企業(yè)本身來講可能不是很好，但是又不能不做。而如果出現(xiàn)問題，因為當前的政策要求，政府無法給企業(yè)兜底或是補償，只能由企業(yè)自己承擔后果。

“這種情況現(xiàn)在很難改善，只能要求政府不要‘殺雞取卵’，兼顧到企業(yè)發(fā)展，而企業(yè)在運營過程中，要按照法律法規(guī)和市場規(guī)律來操作，避免自身出現(xiàn)問題?！焙t表示。

原標題:建設項目停工 “呼和經(jīng)開”困局待解