官方公布調(diào)查結(jié)果：華能靖邊光伏項(xiàng)目毀林十萬(wàn)棵不實(shí) 部分項(xiàng)目違規(guī)

:近日，華能靖邊東坑伊當(dāng)灣100兆瓦光伏項(xiàng)目被指“推平草林地”引發(fā)關(guān)注。今天（12月27日）下午，記者從榆林市調(diào)查處置領(lǐng)導(dǎo)小組就該項(xiàng)目有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了專題采訪。

一、項(xiàng)目已完成21項(xiàng)前期審批手續(xù)

據(jù)了解，華能靖邊東坑伊當(dāng)灣100兆瓦光伏電站項(xiàng)目位于靖邊縣東坑鎮(zhèn)伊當(dāng)灣村，總投資7.8億元。項(xiàng)目于2017年7月14日經(jīng)榆林市發(fā)改委備案。目前共取得了包括項(xiàng)目備案、規(guī)劃選址、土地預(yù)審、環(huán)評(píng)報(bào)告、水土保持、文物等21項(xiàng)前期手續(xù)審批文件。

二、項(xiàng)目用地認(rèn)定為未利用地

2013年12月30日，國(guó)土資源部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)務(wù)院第二次全國(guó)土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)辦公室公布了《關(guān)于第二次全國(guó)土地調(diào)查數(shù)據(jù)成果的公報(bào)》。華能靖邊東坑伊當(dāng)灣100MW光伏電站項(xiàng)目選址位于東坑鎮(zhèn)伊當(dāng)灣村，申請(qǐng)用地面積約3290畝，其中項(xiàng)目建設(shè)用地9.4畝，光伏陣列區(qū)用地約3280.6畝擬占用土地在國(guó)土“二調(diào)”數(shù)據(jù)庫(kù)中為未利用土地。依據(jù)國(guó)土“二調(diào)”結(jié)果，國(guó)土管理部門(mén)認(rèn)定該地塊的地類為未利用地。雖然在《靖邊縣林地保護(hù)利用規(guī)劃（2010-2020）》中該項(xiàng)目地塊顯示為“牧草地”，但對(duì)于非林地（包括未利用地、牧草地等）的認(rèn)定，國(guó)土“二調(diào)”數(shù)據(jù)庫(kù)更具權(quán)威性，國(guó)土“二調(diào)”公布以后，草原管理部門(mén)對(duì)草地的認(rèn)定全部以國(guó)土“二調(diào)”為準(zhǔn)。

三、項(xiàng)目用地內(nèi)未實(shí)施過(guò)防沙綠化項(xiàng)目

經(jīng)調(diào)查，該項(xiàng)目用地不在公益林落界范圍內(nèi)，靖邊縣未在該地塊中實(shí)施過(guò)防沙治沙項(xiàng)目、重點(diǎn)林業(yè)造林項(xiàng)目，也從未給頒發(fā)過(guò)《林權(quán)證》或《草原使用證書(shū)》。根據(jù)現(xiàn)保存的義務(wù)植樹(shù)檔案資料顯示，靖邊縣未在該項(xiàng)目用地內(nèi)安排過(guò)義務(wù)植樹(shù)。記者從伊當(dāng)灣村委會(huì)也了解到，該項(xiàng)目用地內(nèi)沒(méi)有任何公司和個(gè)人實(shí)施過(guò)有組織的防沙綠化工程。

四、采伐手續(xù)符合規(guī)定程序，“砍伐10萬(wàn)株楊樹(shù)”不實(shí)。

經(jīng)調(diào)查，2019年6月5日東坑鎮(zhèn)伊當(dāng)灣村委提出采伐申請(qǐng)，并提供了由第三方中介機(jī)構(gòu)西安得保園林綠化工程有限公司所編制的《華能陜西靖邊電力有限公司東坑伊當(dāng)灣100兆瓦光伏電站項(xiàng)目林木采伐作業(yè)設(shè)計(jì)》。靖邊縣林業(yè)局組織工作人員于2019年6月17日進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，勘驗(yàn)結(jié)果與《采伐作業(yè)設(shè)計(jì)》中編制的林木采伐量一致，于2019年6月18日給伊當(dāng)灣村辦理了《林木采伐許可證》（編號(hào)0437109），采伐楊樹(shù)2483株。由于未在規(guī)定期限內(nèi)采伐完畢，剩余438株楊樹(shù)經(jīng)伊當(dāng)灣村委再次申請(qǐng)，靖邊縣林業(yè)局按照相關(guān)規(guī)定于2019年9月16日辦理了《林木采伐許可證》（編號(hào)0437130）。經(jīng)靖邊縣林政稽查大隊(duì)于2019年6月17日現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，未發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)目地林木有事前（先前）被采伐的痕跡。靖邊縣林政稽查大隊(duì)同時(shí)表示，砍伐的樹(shù)種只有楊樹(shù)，沒(méi)有樟子松，灌木采伐不需要辦理采伐證。

五、項(xiàng)目建設(shè)未在縣自然資源與規(guī)劃局備案

靖邊縣自然資源與規(guī)劃局標(biāo)識(shí)，該項(xiàng)目用地為未利用地，應(yīng)采取備案制，盡管已經(jīng)取得21項(xiàng)前置審批手續(xù)，但因缺少有關(guān)事項(xiàng)證明，一直未履行項(xiàng)目土地使用備案手續(xù)。

六、對(duì)違規(guī)開(kāi)工問(wèn)題正進(jìn)行查處追責(zé)

目前，調(diào)查處置領(lǐng)導(dǎo)小組已對(duì)靖邊華能光伏項(xiàng)目責(zé)令停工，已對(duì)該項(xiàng)目違規(guī)開(kāi)工問(wèn)題進(jìn)行查處，將嚴(yán)肅追究相關(guān)單位、人員責(zé)任。同時(shí)要求該公司將裸露土地采取覆蓋措施，防止造成揚(yáng)塵、風(fēng)沙等環(huán)境污染，目前該公司正在進(jìn)行裸露土地覆蓋工作。

七、項(xiàng)目建成后生態(tài)恢復(fù)有保障

據(jù)了解, 2019年6月，華能陜西靖邊電力有限公司編制了土地復(fù)墾方案，同月，土地復(fù)墾方案已通過(guò)市級(jí)評(píng)審。評(píng)審結(jié)果為復(fù)墾保證金的動(dòng)態(tài)通投資為1772.01萬(wàn)元，畝均復(fù)墾投資5464元，縣自然資源和規(guī)劃局將根據(jù)實(shí)際占地畝數(shù)乘以畝均投資的數(shù)額，共計(jì)1561.83萬(wàn)元，與用地單位、銀行建立共管賬號(hào)、簽訂三方協(xié)議，按照土地復(fù)墾方案的要求，全程跟蹤監(jiān)管，如用地單位無(wú)法履行復(fù)墾職責(zé)，將把保障金賬戶內(nèi)的資金用作復(fù)墾，保證恢復(fù)后的植被優(yōu)于原有現(xiàn)狀。

據(jù)了解，榆林市新能源資源富集，榆林新能源產(chǎn)業(yè)取得迅猛發(fā)展。全市建成光伏扶貧項(xiàng)目264個(gè)，覆蓋建檔立卡貧困村686個(gè)、建檔立卡貧困戶370607戶，裝機(jī)規(guī)模18.6萬(wàn)千瓦，按照燃煤標(biāo)桿電價(jià)0.3035元計(jì)算，已結(jié)電費(fèi)總額2201萬(wàn)元，已分配收益資金1521萬(wàn)元。此外，還有已批在建光伏扶貧項(xiàng)目9個(gè)，裝機(jī)規(guī)模1.47萬(wàn)千瓦。全市光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)總規(guī)模及覆蓋面位居全省前列。

市委市政府表示，榆林將全面貫徹落實(shí)生態(tài)文明思想,進(jìn)一步加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)改善力度,積極開(kāi)展沙化土地治理研究，尤其加強(qiáng)對(duì)生態(tài)脆弱區(qū)各類建設(shè)項(xiàng)目工程生態(tài)恢復(fù)的監(jiān)管,建立有效工作機(jī)制，確保各項(xiàng)監(jiān)管措施落到實(shí)處。

華能事件回顧

日前，位于陜西省靖邊縣伊當(dāng)灣村附近的華能100兆瓦光伏項(xiàng)目在施工中推平3280畝林草地的新聞引發(fā)各方關(guān)注。該項(xiàng)目位于陜西省榆林市靖邊縣西北部約16km處，坐落于東坑鎮(zhèn)伊當(dāng)灣村東北部，向南約7km連接G20高速。項(xiàng)目總裝機(jī)容量100MWp，占地面積219.1hm2（公頃）。在運(yùn)行期25年內(nèi)的年平均發(fā)電量為13154.32萬(wàn)kW·h，計(jì)劃2019年9月建成并網(wǎng)，工程總投資69125.36萬(wàn)元。

對(duì)此，華能集團(tuán)21日在其官網(wǎng)回應(yīng)稱，目前已責(zé)令靖邊光伏項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)施工單位立即停工，如核實(shí)認(rèn)定該項(xiàng)目因違法違規(guī)行為對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成損害，將立即停止與此相關(guān)的一切開(kāi)發(fā)建設(shè)，并與相關(guān)方恢復(fù)植被。

據(jù)了解，村民對(duì)項(xiàng)目提出異議的主要問(wèn)題來(lái)自項(xiàng)目的土地租金，一份今年6月簽訂的《華能陜西靖邊電力有限公司東坑伊當(dāng)灣100MW光伏發(fā)電項(xiàng)目土地租賃合同》顯示，華能靖邊公司從華益公司租用的土地為3150畝，租期20年，期滿后免費(fèi)使用該土地5年，實(shí)際年限為25年。租金為450元/畝/年，總金額2835萬(wàn)元。而當(dāng)?shù)卮迕裾J(rèn)為只獲得了100元/畝/年的租金引起不滿。