李小琳：統(tǒng)籌協(xié)調(diào) 突破海上風電發(fā)展瓶頸

我國海岸線總長3.2萬公里，其中大陸海岸線1.8萬公里，島嶼海岸線1.4萬公里。近海區(qū)域、海平面以上50米高度風電技術(shù)可開發(fā)容量約2億千瓦。近海風場的可開發(fā)風能資源是陸上的3倍。

　　與陸上風電相比，海上風能資源的能量效益要高20%至40%，具有風速高、電量大、運行穩(wěn)定、適合大規(guī)模開發(fā)等優(yōu)勢。

　　我國目前可供集中開發(fā)的清潔能源資源主要包括西南水電、西北風電和光伏，這些資源都存在就地消納能力有限、需要遠距離輸送和配套調(diào)節(jié)電源等問題，而海上風電靠近負荷中心、不占地、年運行小時長，對電網(wǎng)更友好，其技術(shù)性和經(jīng)濟性相比前述資源更具優(yōu)勢；同時，發(fā)展海上風電，與我國經(jīng)濟區(qū)域布局，與大力發(fā)展海洋經(jīng)濟、建設(shè)海洋強國戰(zhàn)略高度一致。

　　但是，我國海上風電要實現(xiàn)全面實質(zhì)性啟動，確保健康有序發(fā)展，還需要重點研究解決以下幾個方面的問題和制約因素：

　　一、戰(zhàn)略規(guī)劃工作滯后

　　海上風能資源評價工作是制定國家海上風電戰(zhàn)略，開展風電規(guī)劃、建設(shè)的重要依據(jù)和前置條件。受相關(guān)因素影響，我國近海風資源評估工作一直沒有系統(tǒng)開展，造成海上風電戰(zhàn)略及項目規(guī)劃工作滯后。

　　二、核心裝備國產(chǎn)化進程緩慢

　　海洋環(huán)境遠比陸地環(huán)境復雜，海上風電技術(shù)難度大。雖然我國在整機制造方面取得了較大進展，但核心設(shè)備國產(chǎn)化進程緩慢，國內(nèi)企業(yè)自主創(chuàng)新能力不足。

　　三、開發(fā)協(xié)調(diào)難度大

　　海上風電開發(fā)涉及多個領(lǐng)域，需要海洋、氣象、海事、漁業(yè)、軍事、環(huán)保等有關(guān)部門之間有效協(xié)調(diào)。由于缺少一套科學、高效的前期工作規(guī)范流程，海上風電前期工作存在一定困難。

　　四、電價和補貼機制仍需不斷優(yōu)化完善

　　2014年，確定了海上風電標桿電價，緩解了電價這個制約因素。但還需要緊密跟蹤發(fā)展形勢，配合電力市場化改革，進一步探索電價形成機制，制定更為科學合理的電價及補貼政策。

　　綜上，為突破國內(nèi)海上風電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展瓶頸，釋放其成長潛力，確保產(chǎn)業(yè)持續(xù)科學健康發(fā)展，需要政府相關(guān)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好以下基礎(chǔ)工作：

　　一、統(tǒng)一做好資源普查。組織技術(shù)力量，加快近海風能資源普查和評價工作，取得科學開發(fā)建設(shè)海上風電項目的基礎(chǔ)資料。

　　二、出臺國家整體戰(zhàn)略規(guī)劃。統(tǒng)籌考慮風能資源、電網(wǎng)消納能力、受電市場、電網(wǎng)規(guī)劃，制定國家海上風電整體戰(zhàn)略，制定近海風電發(fā)展專項規(guī)劃，納入十三五電力和能源發(fā)展整體規(guī)劃，爭取在十三五實現(xiàn)海上風電跨越式發(fā)展。

　　三、協(xié)同技術(shù)攻關(guān)。組織成立聯(lián)合研發(fā)機構(gòu)進行技術(shù)攻關(guān)，加快海上風電核心技術(shù)的消化吸收和自主研發(fā)，以及海上風電標準體系和認證體系建設(shè)。

　　四、改進審批機制和電價形成機制。簡化不必要的前期審批程序，制定科學合理且易于操作的海上風電項目前期工作管理規(guī)范。探索研究海上風電電價形成機制、財政補貼與電力市場配套機制，逐步實現(xiàn)海上風電的商業(yè)化運營。