徐東：2019年我國(guó)油氣體制改革這些亮點(diǎn)值得關(guān)注

一年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門(mén)針對(duì)油氣兩條產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)施策，靶向發(fā)力，有效促進(jìn)了油氣體制深化改革工作。

在油氣勘探開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，2019年2月，國(guó)務(wù)院發(fā)文取消了石油天然氣(含煤層氣)對(duì)外合作項(xiàng)目總體開(kāi)發(fā)方案審批制，改為備案制;4月出臺(tái)了《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，加強(qiáng)油氣礦權(quán)管理，推進(jìn)油氣礦權(quán)流轉(zhuǎn);6月30日，國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)(2019年版)》，取消了對(duì)油氣勘探開(kāi)發(fā)和城市燃?xì)忸I(lǐng)域的外資準(zhǔn)入限制，油氣上游勘查開(kāi)發(fā)的市場(chǎng)更加公平競(jìng)爭(zhēng)、有序開(kāi)放。

在油氣管網(wǎng)領(lǐng)域，2019年3月19日，中央全面深化改革委員會(huì)第七次會(huì)議審議通過(guò)了《石油天然氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革實(shí)施意見(jiàn)》，推動(dòng)國(guó)家油氣管網(wǎng)公司的籌備運(yùn)營(yíng)進(jìn)入實(shí)質(zhì)推動(dòng)階段。

在城市燃?xì)忸I(lǐng)域，隨著2019年版負(fù)面清單取消城市人口50萬(wàn)以上的城市燃?xì)?、熱力管網(wǎng)須由中方控股的限制，外商可在中國(guó)獨(dú)立經(jīng)營(yíng)城市燃?xì)鈽I(yè)務(wù)，不再采取合資的形式，成品油慘烈競(jìng)爭(zhēng)的狀況在城市燃?xì)忸I(lǐng)域可能復(fù)制和重演。

在油氣價(jià)格改革方面，2019年11月4日，發(fā)改委就《中央定價(jià)目錄》公開(kāi)征求社會(huì)意見(jiàn)，其中提到，成品油價(jià)格暫按現(xiàn)行價(jià)格形成機(jī)制，根據(jù)國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)變化適時(shí)調(diào)整，將視體制改革進(jìn)程全面放開(kāi)由市場(chǎng)形成;海上氣、頁(yè)巖氣、煤層氣、煤制氣、液化天然氣、直供用戶(hù)用氣、福建省用氣、儲(chǔ)氣設(shè)施購(gòu)銷(xiāo)氣、交易平臺(tái)公開(kāi)交易氣以及2015年以后投產(chǎn)的進(jìn)口管道天然氣的價(jià)格，由市場(chǎng)形成;其他國(guó)產(chǎn)陸上管道天然氣和2014年年底前投產(chǎn)的進(jìn)口管道天然氣門(mén)站價(jià)格，暫按現(xiàn)行價(jià)格機(jī)制管理，視天然氣市場(chǎng)化改革進(jìn)程適時(shí)放開(kāi)由市場(chǎng)形成?？梢哉f(shuō)，在目前國(guó)內(nèi)原油價(jià)格基本接軌國(guó)際原油價(jià)格基礎(chǔ)上，國(guó)內(nèi)成品油、天然氣價(jià)格改革的方向清晰合理。

在國(guó)企深化改革方面，2019年11月12日國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會(huì)議召開(kāi)，會(huì)議要求各國(guó)有企業(yè)抓緊制定集團(tuán)公司及各所屬企業(yè)改革三年行動(dòng)方案，明確企業(yè)深化改革的目標(biāo)、時(shí)間表及路線(xiàn)圖。

市場(chǎng)：更加開(kāi)放

在煉化領(lǐng)域，隨著國(guó)家對(duì)原油“兩權(quán)”審批程序的逐步放開(kāi)，對(duì)于原油進(jìn)口配額的限制逐漸松綁，外商投資、民營(yíng)企業(yè)投資和資產(chǎn)重組帶來(lái)了更加激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

外資方面，巴斯夫公司投資100億美元在廣東湛江建設(shè)獨(dú)資一體化石化項(xiàng)目;?？松梨谑凸驹诖髞啚辰ㄔO(shè)年120萬(wàn)噸乙烯高端化工項(xiàng)目;沙特阿美公司與中國(guó)北方工業(yè)集團(tuán)華錦合作年1500萬(wàn)噸煉化一體化項(xiàng)目。民營(yíng)企業(yè)方面，山東為了提高競(jìng)爭(zhēng)力，規(guī)劃關(guān)閉整合一批地?zé)捚髽I(yè)，集中在煙臺(tái)裕龍島建設(shè)年4000萬(wàn)噸煉化一體化基地;大連恒力石化年2000萬(wàn)噸煉油化工項(xiàng)目已經(jīng)投產(chǎn);浙江石化正在抓緊建設(shè)一期、二期工程，并已經(jīng)開(kāi)始謀劃第三期項(xiàng)目，未來(lái)總能力將達(dá)到年6000萬(wàn)噸。這些投資和資產(chǎn)重組使國(guó)內(nèi)煉油能力過(guò)剩情況進(jìn)一步加劇，國(guó)有煉化企業(yè)面臨生存發(fā)展危機(jī)。

2018年4月，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加快儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)和完善儲(chǔ)氣調(diào)峰輔助服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制的意見(jiàn)》，分別要求供氣企業(yè)、城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)和縣級(jí)以上地方政府在2020年達(dá)到規(guī)定的儲(chǔ)氣能力。今年以來(lái)，央企、城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)和地方政府籌備資金，以獨(dú)資、合資等方式大力建設(shè)儲(chǔ)氣庫(kù)，可以說(shuō)天然氣儲(chǔ)氣庫(kù)和LNG接收站也進(jìn)入規(guī)劃、投資建設(shè)的黃金時(shí)段。

在成品油銷(xiāo)售領(lǐng)域，隨著2018年國(guó)家出臺(tái)政策，外資投資加油站限制取消后，外商投資、地方油企、民營(yíng)企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與“三桶油”在成品油銷(xiāo)售領(lǐng)域互相絞殺的局面持續(xù)慘烈。在天然氣銷(xiāo)售下游領(lǐng)域，也出現(xiàn)了外資、央企、地方國(guó)企、民營(yíng)企業(yè)相互競(jìng)爭(zhēng)與合作的市場(chǎng)開(kāi)放態(tài)勢(shì)。前期政策出臺(tái)，造成過(guò)去一年市場(chǎng)環(huán)境進(jìn)一步開(kāi)放和競(jìng)爭(zhēng)，很大程度上倒逼油氣企業(yè)加快深化改革。

企業(yè)：主動(dòng)作為

過(guò)去一年，中石油、中石化、中海油等國(guó)有企業(yè)面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)和能源環(huán)境，嚴(yán)格貫徹落實(shí)黨中央對(duì)油氣勘探開(kāi)發(fā)工作的重要批示，圍繞高質(zhì)量發(fā)展和建設(shè)具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流示范企業(yè)的總體方案，在各自深化改革小組的領(lǐng)導(dǎo)下，企業(yè)深化改革持續(xù)推進(jìn)和提速。

截至11月底，中石油召開(kāi)五次全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記在中央全面深化改革委員會(huì)會(huì)議上的重要講話(huà)精神，認(rèn)真貫徹中央深改委、國(guó)家能源委及國(guó)資委對(duì)全面深化改革，積極有序安排部署和推動(dòng)實(shí)施企業(yè)深化改革工作。年初，討論通過(guò)《集團(tuán)公司2019年全面深化改革工作要點(diǎn)》，圍繞創(chuàng)建世界一流示范企業(yè)，明確了今年“三個(gè)著力深化、四個(gè)扎實(shí)推進(jìn)、五項(xiàng)重點(diǎn)研究”的改革重點(diǎn)工作。全年部署和有序組織推進(jìn)三大類(lèi)57項(xiàng)改革任務(wù)：包括討論出臺(tái)“創(chuàng)建世界一流示范企業(yè)方案”“集團(tuán)公司科技創(chuàng)新重點(diǎn)舉措”“運(yùn)輸物流業(yè)務(wù)改革”“勘探與生產(chǎn)業(yè)務(wù)改革”等改革方案、改革舉措;部署推動(dòng)“配合國(guó)家油氣管網(wǎng)分離改革”“共享服務(wù)建設(shè)”“科技創(chuàng)新改革”“三項(xiàng)制度改革”“紀(jì)檢監(jiān)察體制改革”“礦權(quán)流轉(zhuǎn)改革”“處僵治困”“工程技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)化改革”和“金融業(yè)務(wù)深化改革”等改革工作。

中石化將2019年定義為“兩個(gè)三年、兩個(gè)十年”戰(zhàn)略規(guī)劃的關(guān)鍵之年。全年部署和推動(dòng)包括持續(xù)深化公司體制機(jī)制改革、持續(xù)推進(jìn)“處僵治困”和解決歷史遺留問(wèn)題、持續(xù)踐行“馬上就辦”推進(jìn)效率變革、持續(xù)加強(qiáng)制度建設(shè)、持續(xù)夯實(shí)“三基”工作、持續(xù)推進(jìn)管理提升、持續(xù)提升內(nèi)控制度執(zhí)行力、抓實(shí)抓細(xì)改革管理工作等八大類(lèi)25項(xiàng)改革工作，要求全公司逐步樹(shù)立精益管理思維，進(jìn)一步強(qiáng)化價(jià)值理念，突出三項(xiàng)制度改革，突出增活力提效率，把深化三項(xiàng)制度改革、完善“三能”機(jī)制作為改革的中心環(huán)節(jié)。引人注目的是2019年11月28日，中石化發(fā)布深化管理體制改革方案。該改革方案堅(jiān)持“專(zhuān)業(yè)化發(fā)展、市場(chǎng)化運(yùn)作、國(guó)際化布局、一體化統(tǒng)籌”運(yùn)營(yíng)準(zhǔn)則，旨在構(gòu)建“總部戰(zhàn)略和資本運(yùn)營(yíng)中心、板塊業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)中心、企業(yè)執(zhí)行中心”的治理體系和建立“系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效”的制度體系，并突出了整治“總部機(jī)關(guān)化”重點(diǎn)。

中海油全年有序推進(jìn)公司深化改革工作，討論通過(guò)了包括安技服“雙百行動(dòng)”授權(quán)申請(qǐng)?jiān)趦?nèi)的多項(xiàng)改革方案，持續(xù)推動(dòng)實(shí)施各項(xiàng)改革工作，持續(xù)激發(fā)試點(diǎn)企業(yè)的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，放大國(guó)有資本功能，提高國(guó)有資本配置和運(yùn)行效率。

未來(lái)：更可期待

明年是“十三五”改革規(guī)劃和全面建成小康社會(huì)的收官之年，要實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，為“十四五”發(fā)展和實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)打好基礎(chǔ)。剛結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，明確了2020年的國(guó)企改革重點(diǎn)。

一是要制定實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)方案。未來(lái)三年是關(guān)鍵的歷史階段，要落實(shí)好國(guó)有企業(yè)改革頂層設(shè)計(jì)，抓緊研究制定國(guó)有企業(yè)改革三年行動(dòng)方案，明確提出改革的目標(biāo)、時(shí)間表、路線(xiàn)圖。

二是要提升國(guó)資國(guó)企改革綜合成效。2020年是改革的關(guān)鍵之年，要求強(qiáng)調(diào)改革的綜合成效，增強(qiáng)國(guó)資國(guó)企改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，以點(diǎn)帶面推動(dòng)全國(guó)國(guó)資國(guó)企改革。

三是要推動(dòng)國(guó)有資本布局優(yōu)化調(diào)整。推動(dòng)國(guó)有資本更多投入先進(jìn)制造業(yè)、振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，更好支持關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，積極發(fā)展新動(dòng)能，提高產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，在加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系上發(fā)揮作用。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，有效推進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專(zhuān)業(yè)化整合。

四是要完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置。必須善于通過(guò)改革破除發(fā)展面臨的體制機(jī)制障礙，激活蟄伏的發(fā)展?jié)撃?，讓各?lèi)市場(chǎng)主體在科技創(chuàng)新和國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的第一線(xiàn)奮勇拼搏。

五是要發(fā)揮國(guó)有企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的積極作用。要通過(guò)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

六是要完善科技人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、激勵(lì)機(jī)制。

相信隨著國(guó)家油氣管網(wǎng)公司的掛牌成立并進(jìn)入實(shí)際運(yùn)營(yíng)階段，一定會(huì)帶動(dòng)石油、天然氣兩條產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域的配套改革和實(shí)質(zhì)進(jìn)展。中國(guó)41年的改革實(shí)踐充分證明，只有堅(jiān)持改革開(kāi)放才能最大限度地解放生產(chǎn)力。新中國(guó)石油工業(yè)波瀾壯闊的發(fā)展史也是一部生動(dòng)雋永的改革創(chuàng)新史，包括中石油、中石化、中海油在內(nèi)的骨干油氣企業(yè)始終在問(wèn)題中前進(jìn)，在改革中發(fā)展。相信油氣體制改革和三大國(guó)有石油公司一定會(huì)在“十四五”發(fā)展規(guī)劃及各自改革規(guī)劃的指導(dǎo)下，不斷進(jìn)取、不斷突破、不斷成功。

徐 東 中國(guó)石油規(guī)劃總院工程經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)

徐東，美國(guó)萊斯大學(xué)工商管理碩士，中國(guó)石油規(guī)劃總院工程經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、后評(píng)價(jià)中心主任，教授級(jí)高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，中國(guó)石油經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)委員，戰(zhàn)略學(xué)組副組長(zhǎng)，長(zhǎng)期致力于能源經(jīng)濟(jì)、石油天然氣建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、經(jīng)濟(jì)研究、資本運(yùn)營(yíng)等工作。獨(dú)立或合作撰寫(xiě)專(zhuān)業(yè)技術(shù)論文近百余篇，分別刊登在《人民日?qǐng)?bào)》(理論版)、《甘肅科學(xué)學(xué)報(bào)》、《科技進(jìn)步與對(duì)策》、《生態(tài)經(jīng)濟(jì)》、《石油與天然氣化工》、《國(guó)際石油經(jīng)濟(jì)》等核心期刊。