煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念轉(zhuǎn)變刻不容緩

今后依靠大規(guī)模擴(kuò)產(chǎn)能獲取效益很難行得通。面向新時(shí)代的新需求，煤炭產(chǎn)業(yè)應(yīng)堅(jiān)持差異化發(fā)展、精益化發(fā)展、數(shù)字化發(fā)展，以問(wèn)題為導(dǎo)向，重點(diǎn)從創(chuàng)新煤炭經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展模式、切實(shí)推進(jìn)多領(lǐng)域煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、改進(jìn)煤炭安全生產(chǎn)監(jiān)管方式、提升政府煤炭治理水平四個(gè)方面著手，開(kāi)創(chuàng)新時(shí)期我國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)新局面。

目前，我國(guó)煤炭市場(chǎng)保持了穩(wěn)中略進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，煤炭消費(fèi)市場(chǎng)仍是一個(gè)基數(shù)龐大的弱增長(zhǎng)型市場(chǎng)。但我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)中存憂(yōu)：

一是煤炭高質(zhì)量發(fā)展模式尚不清晰。煤炭產(chǎn)業(yè)對(duì)于無(wú)法再延續(xù)原有的規(guī)模效益發(fā)展模式已經(jīng)達(dá)成共識(shí)，但實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的路徑仍在摸索中。二是煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的任務(wù)還未完成。例如，衰老礦井關(guān)停并不代表低效資產(chǎn)也隨之退出，人員安置、債務(wù)處置、礦區(qū)發(fā)展難題尚未破解;煤炭企業(yè)集團(tuán)對(duì)煤炭業(yè)務(wù)及煤炭產(chǎn)業(yè)鏈延伸業(yè)務(wù)的依賴(lài)度依然很高。三是煤炭治理水平有待提升。市場(chǎng)治理以禁為主，認(rèn)為不燒煤、不燒散煤最省事。

根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的部署，我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)在2020年有利好一面，但也面臨非常大的較快實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)型壓力。2020年的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)字當(dāng)頭，要確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。在給出的重點(diǎn)工作中，降低社會(huì)融資成本、有序推進(jìn)“僵尸”企業(yè)處置、加快國(guó)資國(guó)企改革等，有利于煤炭產(chǎn)業(yè)向改革要效益。此外，中美達(dá)成第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議也有利于煤炭等能源市場(chǎng)穩(wěn)需求。然而，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也提到了我國(guó)“經(jīng)濟(jì)下行壓力大”，一再指出要推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。這也意味著2020年中央不會(huì)出臺(tái)大水漫灌式的刺激性政策。會(huì)議沒(méi)有提及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問(wèn)題，但重申了要打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，其一即是打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。利好因素的釋放需要改革和創(chuàng)新，改革和創(chuàng)新的動(dòng)力取決于轉(zhuǎn)型發(fā)展的外部壓力有多大。煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部壓力主要來(lái)自三個(gè)方面：

首先，2020年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨復(fù)雜的內(nèi)部、外部環(huán)境。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提到，“世界大變局加速演變的特征更趨明顯”。經(jīng)濟(jì)增速由中高速向中低速轉(zhuǎn)變，煤炭等大宗生產(chǎn)資料市場(chǎng)的需求也會(huì)隨之轉(zhuǎn)弱。

其次，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大背景下，全球能源變革的新時(shí)代已經(jīng)開(kāi)啟，會(huì)對(duì)占煤炭市場(chǎng)大頭的電煤市場(chǎng)需求產(chǎn)生直接影響。新能源技術(shù)依托數(shù)字技術(shù)快速發(fā)展，主要是指太陽(yáng)能發(fā)電、風(fēng)能發(fā)電以及氫、鋰等儲(chǔ)能技術(shù)。新能源不再受資源稟賦的限制，具有生產(chǎn)消費(fèi)者優(yōu)勢(shì)，可以分布式利用，讓分散的消費(fèi)者可以同時(shí)成為能源的生產(chǎn)者。

再次，煤炭新增產(chǎn)能將很快進(jìn)入新一輪集中釋放期。由于煤炭?jī)r(jià)格處于中上游，帶動(dòng)了曾經(jīng)停滯不前的煤炭固定資產(chǎn)投資。今年前10個(gè)月，我國(guó)煤炭采選業(yè)的固定資產(chǎn)投資同比增速為26.9%。新產(chǎn)能具有規(guī)模更大、技術(shù)更先進(jìn)等特征，也會(huì)讓煤炭供應(yīng)能力更強(qiáng)。新投資產(chǎn)能將會(huì)在2020年開(kāi)始集中釋放。

綜合以上三個(gè)外部因素判斷，煤炭企業(yè)在2020年的轉(zhuǎn)型發(fā)展壓力將有增無(wú)減。目前，煤價(jià)仍可維持在相對(duì)較高的水平，煤炭企業(yè)應(yīng)抓住市場(chǎng)較好的有利時(shí)期，通過(guò)改革和創(chuàng)新加速向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確了2020年改革和創(chuàng)新的決心，將為煤炭產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型創(chuàng)造更好的制度環(huán)境。

按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議工作部署，“堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念”是各項(xiàng)重點(diǎn)工作之首，這也為我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)較快實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。落實(shí)穩(wěn)發(fā)展，關(guān)鍵要做好經(jīng)濟(jì)大文章。我國(guó)煤炭市場(chǎng)規(guī)模大，但今后依靠大規(guī)模擴(kuò)產(chǎn)能獲取效益很難行得通。少增甚至不增規(guī)模，提升效益才是王道。各地、各企不妨將喊了多年的發(fā)展煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化為發(fā)展煤炭經(jīng)濟(jì)，面向新時(shí)代的新需求，堅(jiān)持差異化發(fā)展、精益化發(fā)展、數(shù)字化發(fā)展，以問(wèn)題為導(dǎo)向，重點(diǎn)從創(chuàng)新煤炭經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展模式、切實(shí)推進(jìn)多領(lǐng)域煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、改進(jìn)煤炭安全生產(chǎn)監(jiān)管方式、提升政府煤炭治理水平四個(gè)方面著手，開(kāi)創(chuàng)新時(shí)期我國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)新局面。不論是煤炭主產(chǎn)區(qū)政府，還是煤炭企業(yè)，都要下決心改革，積極創(chuàng)新。創(chuàng)新，不僅僅是技術(shù)創(chuàng)新，還要同步探索新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式。否則，新技術(shù)的應(yīng)用很可能后勁不足，難以支撐煤炭產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。(作者：國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所企業(yè)評(píng)價(jià)研究室主任、研究員 周健奇)