生態(tài)環(huán)境部舉行12月例行新聞發(fā)布會

12月26日，生態(tài)環(huán)境部舉行12月例行新聞發(fā)布會，綜合司司長徐必久出席發(fā)布會并介紹了深化“放管服”改革、推動高質(zhì)量發(fā)展方面工作進(jìn)展。生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓主持發(fā)布會，通報近期生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作進(jìn)展，并共同回答了記者關(guān)注的問題。

劉友賓首先通報了生態(tài)環(huán)境部學(xué)習(xí)貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神、與中國科學(xué)院簽署合作備忘錄、加強(qiáng)生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)環(huán)境監(jiān)管等工作。他說，12月13日，生態(tài)環(huán)境部黨組傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，要求全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)切實(shí)把思想和行動統(tǒng)一到習(xí)近平總書記重要講話精神上來，統(tǒng)一到中央經(jīng)濟(jì)工作會議部署上來，結(jié)合實(shí)際和職責(zé)創(chuàng)造性地抓好貫徹落實(shí)。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部和中國科學(xué)院簽署的深化生態(tài)保護(hù)監(jiān)管領(lǐng)域合作備忘錄，雙方將在國家生態(tài)戰(zhàn)略及政策、建設(shè)野外監(jiān)測（觀測）站點(diǎn)、生態(tài)保護(hù)評估和生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管、自然保護(hù)地監(jiān)管、生物多樣性管理以及信息共享等領(lǐng)域進(jìn)一步加強(qiáng)合作?！渡罾贌l(fā)電廠自動監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)用管理規(guī)定》將于2020年1月1日起正式施行。生態(tài)環(huán)境部將督促各地嚴(yán)格執(zhí)行《管理規(guī)定》，嚴(yán)肅查處違法行為，同時加強(qiáng)信息公開，建立自動監(jiān)測數(shù)據(jù)信息公開平臺，2020年1月2日起向社會公開各垃圾焚燒廠煙氣等5項(xiàng)常規(guī)污染物日均值和爐膛溫度的自動監(jiān)測數(shù)據(jù)。

徐必久說，習(xí)近平總書記多次指出，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。高質(zhì)量發(fā)展就是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，就要堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”。綠色發(fā)展是構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的必然要求，是解決污染問題的根本之策。習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上強(qiáng)調(diào)，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)持方向不變、力度不減，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。生態(tài)環(huán)境部堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示要求，把做好“六穩(wěn)”工作放在突出位置，將深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境作為重要工作任務(wù)，嚴(yán)格監(jiān)管與優(yōu)化服務(wù)并重，引導(dǎo)激勵與約束懲戒并舉，推動實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益共贏。徐必久表示，經(jīng)濟(jì)與環(huán)境聯(lián)為一體、相互作用、相得益彰。兩者是正相關(guān)，不是對立面。經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)都搞好，才是真正的好、持續(xù)的好、有底色的好。近些年，生態(tài)環(huán)境部把生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為推動高質(zhì)量發(fā)展的重要動力，充分發(fā)揮倒逼、引導(dǎo)、優(yōu)化、服務(wù)功能，出臺了相關(guān)指導(dǎo)性文件，明確了措施和要求，突出抓好頂層設(shè)計，嚴(yán)格依法依規(guī)監(jiān)管，大幅減少審批許可，加大幫扶指導(dǎo)力度，持續(xù)完善環(huán)境政策，做了大量工作，取得明顯成效，得到廣泛的理解和認(rèn)可。

有記者問到生態(tài)環(huán)境部在推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面的主要進(jìn)展，徐必久說，近年來，生態(tài)環(huán)境部按照習(xí)近平總書記指示要求，在提升治理體系和治理能力方面取得積極進(jìn)展。下一步，生態(tài)環(huán)境部將繼續(xù)貫徹落實(shí)全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會精神、黨的十九屆四中全會精神和中央全面深化改革委員會第十一次會議精神，進(jìn)一步抓好貫徹落實(shí)。徐必久介紹了記者關(guān)心的生態(tài)環(huán)境部在支持服務(wù)民營企業(yè)綠色發(fā)展，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)等方面的主要做法，以及黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理、“十四五”生態(tài)環(huán)保規(guī)劃編制等進(jìn)展情況。強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制機(jī)制建設(shè)，推動出臺中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單；完善相關(guān)法律體系，推動和健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制；推動生態(tài)環(huán)境保護(hù)全民參與，大力宣傳習(xí)近平生態(tài)文明思想，讓生態(tài)環(huán)境保護(hù)特別是打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，這項(xiàng)人民群眾共同參與共同建設(shè)共同享有的事業(yè)，經(jīng)過我們的努力，取得更好的成效。

在回答記者問到的華中、西南等區(qū)域的污染問題時，劉友賓說，近年來，全國的空氣質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)中向好，明顯改善，進(jìn)一步堅(jiān)定了我們做好大氣污染防治工作的決心和信心。重點(diǎn)地區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量改善為重點(diǎn)地區(qū)帶來更多的藍(lán)天白云，也為其他地區(qū)的大氣環(huán)境治理工作提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。其他地區(qū)也在按照大氣污染防治的有關(guān)要求，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，大氣環(huán)境質(zhì)量取得了明顯改善。針對今年以來部分地區(qū)出現(xiàn)的空氣質(zhì)量波動，生態(tài)環(huán)境部及時組織召開座談會、按季度開展空氣質(zhì)量預(yù)警、對污染反彈嚴(yán)重的地區(qū)采取約談等措施，目前，部分地區(qū)出現(xiàn)的污染反彈勢頭得到了有效遏制。下一步，生態(tài)環(huán)境部將繼續(xù)指導(dǎo)各地精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，確保藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)各項(xiàng)目標(biāo)圓滿完成。

發(fā)布會上還公布了31個省級生態(tài)環(huán)境部門新聞發(fā)言人和新聞發(fā)布機(jī)構(gòu)名單。

生態(tài)環(huán)境部12月例行新聞發(fā)布會實(shí)錄

12月26日，生態(tài)環(huán)境部舉行12月例行新聞發(fā)布會，綜合司司長徐必久出席發(fā)布會并介紹了深化“放管服”改革、推動高質(zhì)量發(fā)展方面工作進(jìn)展。生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓主持發(fā)布會，通報近期生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作進(jìn)展，并共同回答了記者關(guān)注的問題。

■既依法依規(guī)嚴(yán)格監(jiān)管，又加強(qiáng)幫扶指導(dǎo)，繼續(xù)推進(jìn)“放管服”改革

劉友賓：新聞界的朋友們，大家上午好！

歡迎參加生態(tài)環(huán)境部12月例行新聞發(fā)布會。在去年黨和國家機(jī)構(gòu)改革中，生態(tài)環(huán)境部內(nèi)設(shè)綜合司，主要職責(zé)是組織起草生態(tài)環(huán)境政策、規(guī)劃，協(xié)調(diào)和審核生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)規(guī)劃，組織生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計、污染源普查和生態(tài)環(huán)境形勢分析，承擔(dān)污染物排放總量控制綜合協(xié)調(diào)和管理工作，擬定生態(tài)環(huán)境保護(hù)年度目標(biāo)和考核計劃。

今天的新聞發(fā)布會，我們邀請到綜合司司長徐必久，重點(diǎn)介紹生態(tài)環(huán)境部深化“放管服”改革、推動高質(zhì)量發(fā)展方面開展的工作，并回答大家關(guān)心的問題。

下面，我先通報幾項(xiàng)我部近期重點(diǎn)工作情況。

一、學(xué)習(xí)貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神

中央經(jīng)濟(jì)工作會議全面總結(jié)2019年經(jīng)濟(jì)工作，深入分析當(dāng)前國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)形勢，明確提出2020年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求和重點(diǎn)任務(wù)，為做好2020年乃至未來一段時間的經(jīng)濟(jì)工作提供了重要指南和根本遵循。

12月13日，生態(tài)環(huán)境部黨組召開擴(kuò)大會議，傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，要求全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，切實(shí)把思想和行動統(tǒng)一到習(xí)近平總書記重要講話精神上來，統(tǒng)一到中央經(jīng)濟(jì)工作會議部署上來，堅(jiān)定信念和信心，結(jié)合實(shí)際和職責(zé)創(chuàng)造性地抓好貫徹落實(shí)。

一是深入貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，方向不變、力度不減，既依法依規(guī)嚴(yán)格監(jiān)管，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)倒逼經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，又加強(qiáng)幫扶指導(dǎo)，繼續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，支持服務(wù)企業(yè)綠色發(fā)展，加大對綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)的支持力度。

二是全力以赴打好打勝污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，以打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)為重中之重，著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)和凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。

三是加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺建設(shè)，持續(xù)開展自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督工作，做好《生物多樣性公約》第15次締約方大會籌備工作。

四是完善生態(tài)環(huán)境治理體系，推動落實(shí)關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法，持續(xù)開展中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。

五是統(tǒng)籌謀劃“十四五”生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)工作，研究提出生態(tài)環(huán)境保護(hù)主要目標(biāo)指標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施和重大工程。

六是堅(jiān)決落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，加快打造生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍。

二、生態(tài)環(huán)境部和中國科學(xué)院簽署合作備忘錄

為加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境科學(xué)研究和科技創(chuàng)新，近日，生態(tài)環(huán)境部和中國科學(xué)院簽署深化生態(tài)保護(hù)監(jiān)管領(lǐng)域合作備忘錄，進(jìn)一步加強(qiáng)雙方在生態(tài)環(huán)境保護(hù)科研、監(jiān)測、信息共享等方面合作，為推動生態(tài)文明建設(shè)作出新的更大貢獻(xiàn)。

根據(jù)合作備忘錄，雙方將在國家生態(tài)戰(zhàn)略及政策、建設(shè)野外監(jiān)測（觀測）站點(diǎn)、生態(tài)保護(hù)評估和生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管、自然保護(hù)地監(jiān)管、生物多樣性管理以及信息共享等領(lǐng)域進(jìn)一步加強(qiáng)合作。

雙方將合作開展國家生態(tài)安全戰(zhàn)略、生態(tài)空間管控政策、重要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償政策、生態(tài)文明示范創(chuàng)建與“綠水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)化途徑以及基于自然的應(yīng)對全球氣候變化舉措等生態(tài)保護(hù)國家戰(zhàn)略和政策研究；共同完善生態(tài)狀況監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，聯(lián)合建設(shè)生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地、生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域和其他生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域野外監(jiān)測（觀測）站點(diǎn)；開展全國和區(qū)域生態(tài)狀況評估、自然資源開發(fā)的生態(tài)影響評估；共同推動以國家公園為主體的自然保護(hù)地監(jiān)管體系建設(shè)；聯(lián)合開展全國生物多樣性調(diào)查，推動《生物多樣性公約》履約工作等。

雙方將建立合作機(jī)制。開展重大任務(wù)委托合作、聯(lián)合攻關(guān)合作，建立人才互訪、業(yè)務(wù)交流和協(xié)作機(jī)制。

三、加強(qiáng)生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)環(huán)境監(jiān)管

為進(jìn)一步加強(qiáng)生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，生態(tài)環(huán)境部于12月2日向社會發(fā)布了《生活垃圾焚燒發(fā)電廠自動監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)用管理規(guī)定》（以下簡稱《管理規(guī)定》），將于2020年1月1日起正式施行。

《管理規(guī)定》明確了垃圾焚燒廠生態(tài)環(huán)境治理的主體責(zé)任和生態(tài)環(huán)境部門的日常監(jiān)管責(zé)任；明確了垃圾焚燒廠自動監(jiān)測數(shù)據(jù)作為執(zhí)法證據(jù)的基本要求，明確了垃圾焚燒廠自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的達(dá)標(biāo)判定標(biāo)準(zhǔn)，提出了焚燒爐焚燒工況不達(dá)標(biāo)可以實(shí)施處罰的規(guī)定；根據(jù)不同違法類型，提出了相應(yīng)的處罰條款及豁免情形。

為推動《管理規(guī)定》的實(shí)施，12月13日，中國環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會在杭州舉辦了“我是環(huán)境守法者”首批承諾發(fā)布活動。13家生活垃圾焚燒發(fā)電集團(tuán)（企業(yè)）負(fù)責(zé)人，公開向社會作出“我是環(huán)境守法者，歡迎任何人員、任何時間對我進(jìn)行監(jiān)督”的鄭重承諾，對整個行業(yè)起到良好的示范引領(lǐng)作用。

生態(tài)環(huán)境部高度重視垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的環(huán)境監(jiān)管工作，采取了一系列針對性措施：

一是實(shí)施“裝、樹、聯(lián)”。2017年要求全國所有投運(yùn)的生活垃圾焚燒發(fā)電廠實(shí)施“裝、樹、聯(lián)”，即安裝自動監(jiān)測設(shè)備，在廠區(qū)門口豎立電子顯示屏公布數(shù)據(jù)，與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。目前與我部聯(lián)網(wǎng)的垃圾焚燒廠已達(dá)到401家。

二是開展精準(zhǔn)幫扶。2017年年底開始，組織專家團(tuán)隊(duì)716人次“點(diǎn)對點(diǎn)”地幫助170余家垃圾焚燒廠解決問題。

三是落實(shí)責(zé)任傳導(dǎo)壓力。及時將有關(guān)問題通報所在地人民政府，督促落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。

下一步我們將不斷完善監(jiān)管措施，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管：

一是嚴(yán)查嚴(yán)處。督促各地嚴(yán)格執(zhí)行《管理規(guī)定》，嚴(yán)肅查處違法行為。

二是加強(qiáng)信息公開。建立自動監(jiān)測數(shù)據(jù)信息公開平臺，2020年1月2日起向社會公開各垃圾焚燒廠煙氣等5項(xiàng)常規(guī)污染物日均值和爐膛溫度的自動監(jiān)測數(shù)據(jù)，接受公眾監(jiān)督。

三是精準(zhǔn)幫扶。繼續(xù)組織行業(yè)技術(shù)專家赴現(xiàn)場開展精準(zhǔn)幫扶，并督促企業(yè)加強(qiáng)管理。

四是繼續(xù)開展專項(xiàng)培訓(xùn)，提升能力水平。

五是指導(dǎo)中國環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會搭建長期的“我是環(huán)境守法者”公開承諾平臺，倡議更多的垃圾焚燒廠主動參與守法承諾活動。

劉友賓：下面，請徐必久司長介紹情況。

■高質(zhì)量發(fā)展就是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，就要堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”

徐必久：新聞界的朋友們，大家上午好。很高興在冬至剛過、元旦將至的時候與媒體朋友們見面，也很榮幸參加生態(tài)環(huán)境部在老辦公區(qū)最后一場新聞發(fā)布會。記得上次和朋友們見面是在一年多前，我向大家介紹了習(xí)近平生態(tài)文明思想和全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會有關(guān)情況。一年多來，我們深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，有力有序有效推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，取得關(guān)鍵進(jìn)展，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。這也得益于媒體朋友們一直以來對生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的關(guān)心、支持、理解、幫助。借此機(jī)會表示衷心感謝！

綜合司是2018年生態(tài)環(huán)境部機(jī)構(gòu)改革新成立的部門，剛才劉友賓司長做了相應(yīng)介紹。按照部黨組和李干杰部長要求，我們明確了自身的職責(zé)定位，簡單地說就是“1235”，“1”就是積極發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)特別是打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)參謀部這一角色作用，“2”就是要做好服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展和打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)兩件大事，“3”就是要推動實(shí)現(xiàn)要素、業(yè)務(wù)、政策三大綜合，“5”就是統(tǒng)籌把握形勢分析、環(huán)境政策、規(guī)劃區(qū)劃、計劃調(diào)度和支撐體系五大重點(diǎn)任務(wù)，努力在打造生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍中走在前列。今天主要就“放管服”改革、推動高質(zhì)量發(fā)展有關(guān)情況向大家做些介紹。

大家知道，習(xí)近平總書記多次指出，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。高質(zhì)量發(fā)展就是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，就要堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”。綠色發(fā)展是構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的必然要求，是解決污染問題的根本之策。習(xí)近平總書記在剛剛召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，對打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提出明確要求，堅(jiān)持方向不變、力度不減，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。李克強(qiáng)總理提出明確要求，協(xié)同推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，在高質(zhì)量發(fā)展中實(shí)現(xiàn)高水平保護(hù)、在高水平保護(hù)中促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。韓正副總理也多次提出具體要求。

生態(tài)環(huán)境部堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示要求，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，把做好“六穩(wěn)”工作擺在突出位置，以解決突出生態(tài)環(huán)境問題、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、推動高質(zhì)量發(fā)展為重點(diǎn)，將深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境作為重點(diǎn)工作任務(wù)，嚴(yán)格監(jiān)管與優(yōu)化服務(wù)并重，引導(dǎo)激勵與約束懲戒并舉，推動實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益共贏。

關(guān)于經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的關(guān)系，大家都很理解，對于這些年經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的成就也是有目共睹。借此機(jī)會再談點(diǎn)認(rèn)識。經(jīng)濟(jì)與環(huán)境聯(lián)為一體、相互作用、相得益彰。兩者是正相關(guān)，不是對立面。離開經(jīng)濟(jì)發(fā)展談環(huán)境保護(hù)是“緣木求魚”，離開環(huán)境保護(hù)談經(jīng)濟(jì)發(fā)展是“竭澤而漁”。經(jīng)濟(jì)與環(huán)境統(tǒng)籌好、堅(jiān)持好，并且長時間做到，并不容易。這考驗(yàn)我們的發(fā)展理念，考驗(yàn)我們的定力和耐心，考驗(yàn)我們的執(zhí)政方式和工作方式，考驗(yàn)我們的能力和本領(lǐng)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)都搞好，才是真正的好、持續(xù)的好、有底色的好。我們大家都希望全面建成小康社會綠色底色更濃、更厚一些。

這些年，我們把生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為推動高質(zhì)量發(fā)展的重要動力，也是很大壓力，充分發(fā)揮倒逼、引導(dǎo)、優(yōu)化、服務(wù)功能，出臺了相關(guān)指導(dǎo)性文件，明確了措施和要求，突出抓好頂層設(shè)計，嚴(yán)格依法依規(guī)監(jiān)管，大幅減少審批許可，加大幫扶指導(dǎo)力度，持續(xù)完善環(huán)境政策，做了大量工作，取得一定成效，也得到了地方黨委、政府及相關(guān)部門，廣大企業(yè)家，媒體朋友和社會公眾的理解。

下面我愿意回答各位媒體朋友的問題，歡迎大家提問。

劉友賓：下面，請大家提問。

■污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)到了收官階段，唯有勇往直前，別無他途

人民日報記者：在深入推進(jìn)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的背景下，生態(tài)環(huán)境部門在推進(jìn)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面有什么進(jìn)展？另外，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力下，有些地方存在放松環(huán)境監(jiān)管的風(fēng)險，也有聲音說生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，您對此怎么看？

徐必久：謝謝你的問題，你提了兩個很重要的問題。

首先回答第一個問題，關(guān)于生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力。對這一點(diǎn)跟大家再回顧一下三次重要會議對生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力提出的重要要求。

第一次重要會議，去年5月召開的全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會，習(xí)近平總書記在大會上發(fā)表了重要講話，明確了新時期生態(tài)環(huán)境保護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)體制和管理體制，就是黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、公眾參與。這與以前我們的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)和管理體制有很大差別，更加突出了黨對生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的全面領(lǐng)導(dǎo)。

第二次重要會議，今年召開的黨的十九屆四中全會，《關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》第十個部分是堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系，從四個方面對生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度做出了明確規(guī)定。

第三次重要會議，剛剛召開的中央全面深化改革委員會第十一次會議，審議通過了《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》，明確了七個體系，即領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系、企業(yè)責(zé)任體系、全民行動體系、監(jiān)管體系、市場體系、信用體系、法律政策體系。我們按照總書記重要指示要求，做了很多工作，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)按照中央部署有力有序有效推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，說明我們在打造生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍、提升生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域治理體系和治理能力方面取得積極進(jìn)展。但是對照總書記要求，對照中央有關(guān)文件部署，我們還要繼續(xù)加大力度。

下一步，我們考慮這么幾點(diǎn)：

第一，全面加強(qiáng)黨對生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)，把全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會精神、黨的十九屆四中全會精神、中央全面深化改革委員會第十一次會議精神貫徹落實(shí)好，特別是在《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》出臺以后，進(jìn)一步細(xì)化抓好貫徹落實(shí)。

第二，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制機(jī)制建設(shè)，制度是管根本的，制度要體現(xiàn)執(zhí)行力，體現(xiàn)它的剛性，在這方面我們有很多制度要繼續(xù)推進(jìn)，在黨的十九屆四中全會《決定》以及《指導(dǎo)意見》中都有明確要求，包括落實(shí)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度，推動出臺中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單，出臺打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核辦法，以及推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革，構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源環(huán)境監(jiān)管制度等一系列制度。

第三，完善相關(guān)法律體系，我們正在加快推動和制修訂長江保護(hù)、海洋環(huán)境保護(hù)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、排污許可等方面制度，努力推動和健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制。

第四，推動全民參與，大力宣傳習(xí)近平生態(tài)文明思想，讓生態(tài)環(huán)境保護(hù)，特別是打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，這項(xiàng)人民群眾共同參與共同建設(shè)共同享有的事業(yè)，經(jīng)過我們的努力取得更好的成效。

第二個問題，關(guān)于經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，有地方可能放松監(jiān)管、環(huán)保影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題，我感覺到近幾年秋冬季都有所反映，特別是在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的形勢下，的確存在這方面的聲音。

我們一定要貫徹落實(shí)好習(xí)近平總書記提出的明確要求?？倳浿v過不動搖、不松勁，不開口子，在這次中央經(jīng)濟(jì)工作會議上又再次強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持方向不變、力度不減。我們大家都講，行百里者半九十，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)到了收官階段，滾石上山到半山腰，逆水行舟到水中游，唯有勇往直前，別無他途。

環(huán)境與經(jīng)濟(jì)是正相關(guān)，不是對立面。無論從主觀愿望、兩者關(guān)系還是從實(shí)際效果來看，環(huán)境與經(jīng)濟(jì)兩者可以相互融合、互相促進(jìn)。

一是從主觀愿望來講，兩者聯(lián)為一體，生態(tài)環(huán)境部門從來都沒有產(chǎn)生過要用犧牲發(fā)展來保護(hù)環(huán)境的想法。

二是從兩者關(guān)系來看，尤其是進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，完全可以做到不影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還可以對經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到很好的作用，就是我前面給大家介紹的，發(fā)揮引導(dǎo)、倒逼、優(yōu)化和促進(jìn)作用，把它的動力作用充分發(fā)揮出來，把壓力作用傳導(dǎo)下去。

我給大家介紹兩個例子，大家就會有很深的印象：

治理黑臭水體，這幾年力度很大，拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展效應(yīng)非常明顯，環(huán)境效應(yīng)也非常明顯。我認(rèn)為有三個提高，一是提高了城市的品位，二是提高了經(jīng)濟(jì)的競爭力，三是提高了老百姓的幸福感。感謝媒體朋友們，對黑臭水體的治理做了很多報道，這個的確是一舉多得，經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益、社會效益都很明顯。

治理“散亂污”企業(yè)，為環(huán)境治理好的企業(yè)騰出了市場空間，促進(jìn)市場秩序規(guī)范。

三是從行業(yè)發(fā)展來看，我給大家介紹一些情況。經(jīng)濟(jì)下行明顯的大多不是環(huán)境治理的重點(diǎn)行業(yè)，這里有幾組數(shù)，我給大家報一報。2019年1月-11月，重點(diǎn)治理的高耗能行業(yè)仍保持較快增長速度。一是在工業(yè)增加值上，全國高耗能行業(yè)保持較穩(wěn)定增長。有色、鋼鐵、建材、電力行業(yè)增加值同比分別增長9.6%、9.9%、8.9%、6.4%，顯著高于5.6%的全國工業(yè)平均增速。二是在產(chǎn)品產(chǎn)量上，全國粗鋼、乙烯、焦炭、水泥、平板玻璃同比分別增長7.0%、9.3%、5.9%、6.1%、6.9%。三是在重點(diǎn)區(qū)域上，高耗能行業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量增長勢頭明顯。山西、河北、天津、山東水泥產(chǎn)量同比分別增長22.6%、13.4%、11.9%、9%，天津、山西、陜西粗鋼產(chǎn)量同比分別增長9%、10.0%、7.6%，山東、陜西焦炭產(chǎn)量同比分別增長24.8%、21.9%。

四是從實(shí)際效果來看，生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)共贏態(tài)勢也已經(jīng)顯現(xiàn)。從國家層面來講，2013年-2018年國內(nèi)生產(chǎn)總值從59萬億元增加到90萬億元，同期大氣污染實(shí)現(xiàn)大幅下降，大家最關(guān)心的第一批74個重點(diǎn)城市當(dāng)中，開展PM2.5監(jiān)測，平均濃度下降42%，二氧化硫下降68%。

對全國來講是這樣，從地方來講也是這樣，包括北京、浙江等很多地方都實(shí)現(xiàn)了環(huán)境效益與經(jīng)濟(jì)效益共贏。北京很明顯，北京PM2.5從當(dāng)年的89.5微克/立方米下降到2018年的51微克/立方米，今年還在大幅度下降。我們希望媒體朋友們在這方面多做正面宣傳，同時對一些反映也及時反饋給我們，有利于我們更好地改進(jìn)工作。謝謝。

■精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污

中央廣播電視總臺央廣記者：中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，要突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，生態(tài)環(huán)境部在這方面的主要做法有哪些？今后將如何進(jìn)一步深入落實(shí)？

徐必久：謝謝你的提問。這是一個非常重要的問題，這也是中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，總書記對我們提出的明確要求。做到精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，既為我們提供了根本遵循，也為我們明確了方法論，生態(tài)環(huán)境部高度重視，堅(jiān)決抓好貫徹落實(shí)。

我們將堅(jiān)決按照總書記要求，結(jié)合工作實(shí)際，把近幾年好的做法經(jīng)驗(yàn)固化下來，同時改進(jìn)和優(yōu)化我們的方式，最終達(dá)到精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污和依法治污。

在精準(zhǔn)治污方面：

一是突出重點(diǎn)。盯住三類重點(diǎn)，即重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)問題。打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，重中之重是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)將京津冀及周邊、汾渭平原、長三角作為重點(diǎn)區(qū)域。將鋼鐵、有色、火電、焦化、鑄造等作為重點(diǎn)行業(yè)。將秋冬季污染防治、柴油貨車、工業(yè)爐窯、揮發(fā)性有機(jī)物治理等作為重點(diǎn)問題。

二是差別化監(jiān)管。根據(jù)實(shí)際情況將企業(yè)分為三類，對守法意識強(qiáng)、管理規(guī)范、記錄良好的企業(yè)減少監(jiān)管頻次，做到無事不擾。對群眾投訴反映強(qiáng)烈、違法違規(guī)頻次高的企業(yè)加密執(zhí)法監(jiān)管頻次，依法懲處違法者。對主觀希望治理，但能力不足的企業(yè)重點(diǎn)加強(qiáng)幫扶指導(dǎo)。

三是分級分類治理。今年在重污染天氣應(yīng)急方面，要求各地建立更加明晰的重污染天氣應(yīng)急減排清單，這與往年相比有很大差別。對重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)企業(yè)按環(huán)?？冃椒旨壒芸?，A級企業(yè)在重污染天氣期間可以不采取應(yīng)急減排措施，B級企業(yè)適當(dāng)減少減排措施，C級企業(yè)正常減排。

在科學(xué)治污方面：

科學(xué)技術(shù)是解決環(huán)境問題的利器，環(huán)境治理要講究科學(xué)性，這些年我們做了很多工作。

一是加大重大項(xiàng)目攻關(guān)，這一點(diǎn)既是總書記的要求，也是李克強(qiáng)總理的要求。李克強(qiáng)總理在總理基金中專門設(shè)立了大氣重污染成因與治理攻關(guān)項(xiàng)目，集中了全國相關(guān)領(lǐng)域兩千名高水平專家進(jìn)行集中攻關(guān)，在源解析、區(qū)域傳輸特征等方面取得重大成果，這些成果已經(jīng)應(yīng)用到京津冀及周邊地區(qū)的大氣污染治理工作中，并取得重大成效。同時，在其他領(lǐng)域我們也組織開展了重大環(huán)?？萍脊リP(guān)項(xiàng)目，通過科學(xué)研究為污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供重要支撐。

二是開展“一市一策”駐點(diǎn)研究。對京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市、汾渭平原11個城市，共39個城市開展“一市一策”長期駐點(diǎn)，專門派出專家團(tuán)隊(duì)進(jìn)行定點(diǎn)幫扶，對長江經(jīng)濟(jì)帶沿江城市派出58個專家團(tuán)隊(duì)進(jìn)行駐點(diǎn)研究和技術(shù)指導(dǎo)。

三是搭建科技成果轉(zhuǎn)化平臺。今年國家生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化綜合服務(wù)平臺正式啟動上線運(yùn)行，匯聚近十多年研發(fā)的環(huán)境治理技術(shù)類和管理類成果4000多項(xiàng)。舉辦打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)生態(tài)環(huán)境科技成果推介系列活動，累計推介先進(jìn)技術(shù)670余項(xiàng)，同時篩選和發(fā)布一批優(yōu)秀示范工程，供地方和企業(yè)選擇使用。

在依法治污方面：

一是完善法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。特別是在法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制修訂過程中，通過座談會、互聯(lián)網(wǎng)等多種渠道充分聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會、商會意見，征求意見過程向社會全部公開。在實(shí)施過程當(dāng)中，給企業(yè)預(yù)留時間。大家可能對標(biāo)準(zhǔn)也特別關(guān)注，在這方面著重多介紹幾句。生態(tài)環(huán)境部把現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行放在更加突出位置，同時根據(jù)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)需要，對一些不平衡、不充分的方面進(jìn)行填平補(bǔ)齊。在標(biāo)準(zhǔn)制修訂過程當(dāng)中，也歡迎媒體朋友們積極給我們提出意見，大家聽到好的意見和建議，請及時反饋給我們，我們將更好地吸收采納。

二是推進(jìn)“雙隨機(jī)，一公開”。這項(xiàng)制度已經(jīng)在全國實(shí)施，目前所有市、縣級生態(tài)環(huán)境部門均已建立“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管執(zhí)法制度，涵蓋企業(yè)近80萬家。

三是推進(jìn)公開公平執(zhí)法，規(guī)范自由裁量。2019年我們在這方面做了大量工作，在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，近期出臺了進(jìn)一步規(guī)范自由裁量權(quán)的文件，各方面效果逐步顯現(xiàn)。

最后跟大家報告一下，2019年，全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)對企業(yè)實(shí)施行政處罰數(shù)量在下降，我們認(rèn)為這是一個好的趨勢。謝謝。

■推動將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)納入核心指標(biāo)

中國青年報記者：生態(tài)環(huán)境部把服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展作為一項(xiàng)重要任務(wù)，并提出了目標(biāo)任務(wù)，請問這些目標(biāo)任務(wù)落實(shí)情況如何？另外，放管服力度加大以后，會不會在監(jiān)管方面有所放松？明年圍繞服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展還會有哪些舉措？

徐必久：謝謝你的提問。服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展是生態(tài)環(huán)境部非常重要的一項(xiàng)工作，這些年我們在這方面充分發(fā)揮倒逼引導(dǎo)服務(wù)優(yōu)化功能，協(xié)同推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)做了大量事情，也取得了積極成效。

從目標(biāo)導(dǎo)向上，堅(jiān)決貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于推動高質(zhì)量發(fā)展的意見，推動將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)納入核心指標(biāo)，設(shè)置了重大生態(tài)破壞事件、重大環(huán)境污染事件兩項(xiàng)，發(fā)揮指揮棒作用。

從倒逼轉(zhuǎn)型上，大力推進(jìn)“三線一單”（生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單）編制落地，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，深化重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)劃。

從優(yōu)化服務(wù)上，生態(tài)環(huán)境部近兩年出臺了三份重要文件，在中央要求大力削減文件，控制發(fā)文數(shù)量的背景下，我們連續(xù)印發(fā)三份文件，充分表明了生態(tài)環(huán)境部和李干杰部長對這件事情的高度重視，也表明了我們的態(tài)度和決心。

一是去年印發(fā)的《關(guān)于生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域進(jìn)一步深化“放管服”改革推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出15項(xiàng)舉措。

二是今年1月聯(lián)合全國工商聯(lián)印發(fā)的《關(guān)于支持服務(wù)民營企業(yè)綠色發(fā)展的意見》，提出18項(xiàng)舉措。

三是今年9月出臺的《關(guān)于進(jìn)一步深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管服務(wù)推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，從放出活力、管出公平、服出便利、治出精準(zhǔn)等方面提出了20項(xiàng)舉措，實(shí)施進(jìn)展比較好，成效比較明顯。

第二個問題，你擔(dān)心會不會執(zhí)法缺失，“放管服”以后事中事后監(jiān)管怎么來辦。“放管服”改革，我們認(rèn)為放管服治是連為一體的，該放的要放開，該管的要管住。我們在“放管服”改革，尤其是在審批權(quán)下放，包括進(jìn)一步減少許可事項(xiàng)以后，加強(qiáng)了事中事后監(jiān)管。出臺了相關(guān)意見，對一些環(huán)評報告書進(jìn)行抽查。加快推動排污許可證發(fā)放，推動企業(yè)按照排污許可要求加強(qiáng)自身監(jiān)管。我們執(zhí)法也在加強(qiáng)，在執(zhí)法檢查中也把事中事后監(jiān)管作為很重要的方面，通過各方面努力來保證上面放得開，下面接得住，還能管得好。

明年推動高質(zhì)量發(fā)展方面有一些初步考慮，給大家通報一下，我們將在明年1月份召開全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會議，對下一步工作進(jìn)行布置。

根據(jù)現(xiàn)有的初步考慮，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展作為重中之重，有幾件事情會進(jìn)一步明確：

一是服務(wù)于重大國家戰(zhàn)略。包括京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，“一帶一路”、雄安新區(qū)、海南自貿(mào)港建設(shè)等一系列重大國家戰(zhàn)略，我們要積極主動服務(wù)。

二是進(jìn)一步深化“放管服”改革。昨天部里專門開了會，對今年“放管服”改革進(jìn)行總結(jié)，對明年“放管服”改革進(jìn)行安排部署，明年我們要進(jìn)一步推進(jìn)“放管服”改革，更好地優(yōu)化營商環(huán)境。

三是我們將按照總書記提出的精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污重要要求，更好地提高我們自身的能力和水平，更好地服務(wù)企業(yè)。

四是加強(qiáng)與全國工商聯(lián)的合作，共同發(fā)了文件，今年也搞了一些聯(lián)合調(diào)研培訓(xùn)，將把支持服務(wù)民營企業(yè)綠色發(fā)展，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)這項(xiàng)部署，進(jìn)一步貫徹好、落實(shí)好。謝謝。

■依法依規(guī)監(jiān)管，營造公開公平公正法治環(huán)境

每日經(jīng)濟(jì)新聞記者：當(dāng)前不少民營企業(yè)在經(jīng)營發(fā)展中遇到不少困難和問題，生態(tài)環(huán)境部在支持服務(wù)民營企業(yè)綠色發(fā)展方面采取了哪些具體舉措？成效如何？

徐必久：謝謝你的問題。這是一個很重要的問題，在高質(zhì)量發(fā)展當(dāng)中，民營企業(yè)發(fā)展也是很重要的一方面。

去年11月，習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上發(fā)表重要講話，我們深入貫徹總書記重要講話精神，積極主動作為。在河南召開的支持服務(wù)民營企業(yè)綠色發(fā)展交流推進(jìn)會上，李干杰部長強(qiáng)調(diào)，我們要當(dāng)好“店小二”，服務(wù)千萬家。在這方面我們跟全國工商聯(lián)加強(qiáng)合作，做了大量事情，概括起來是五個“一”。

第一個“一”，聯(lián)合印發(fā)一份文件，在今年1月份，印發(fā)關(guān)于支持服務(wù)民營企業(yè)綠色發(fā)展的意見。

第二個“一”，兩個部門簽署了共同推進(jìn)民營企業(yè)綠色發(fā)展，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)合作協(xié)議。

第三個“一”，11月聯(lián)合召開了支持服務(wù)民營企業(yè)綠色發(fā)展交流推進(jìn)會，李干杰部長在會上再次強(qiáng)調(diào)有關(guān)要求，邀請了不少民營企業(yè)家，也請民營企業(yè)家代表做了發(fā)言，大家反映很好。感謝媒體朋友做了很好的報道。

第四個“一”，生態(tài)環(huán)境部和全國工商聯(lián)集中報道一批先進(jìn)典型。

第五個“一”，生態(tài)環(huán)境部和全國工商聯(lián)商量，要幫助解決一批民營企業(yè)實(shí)際困難問題。

在會前給大家提供的材料當(dāng)中，怎樣服務(wù)民營企業(yè)、怎樣服務(wù)于高質(zhì)量發(fā)展也講到了。我給大家再介紹三方面情況。

一、依法依規(guī)監(jiān)管，營造公平競爭環(huán)境。

政府既監(jiān)管又服務(wù)，對于政府部門而言，依法依規(guī)監(jiān)管，營造公開公平公正法治環(huán)境，就是對合規(guī)合法民營企業(yè)最大的支持和幫扶，這是我們的職責(zé)，我們怎么做，都是應(yīng)該的，而且我們要做得更好。

對企業(yè)而言，守法經(jīng)營、依法治污也是很重要的，我們有關(guān)要求會提前告訴大家，對大家的實(shí)際困難我們給予幫扶，也提請企業(yè)切實(shí)做到依法治企。

采取的主要措施是：一是統(tǒng)籌強(qiáng)化監(jiān)督，一項(xiàng)是中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，一項(xiàng)是強(qiáng)化監(jiān)督。二是規(guī)范執(zhí)法，我們進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法，制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄，建立“雙隨機(jī)、一公開”制度，在生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)推進(jìn)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等制度。三是實(shí)施差異化監(jiān)管。

二、增強(qiáng)服務(wù)意識，幫助民營企業(yè)提升治理水平。

在這方面送政策注重講全講透，送技術(shù)注重成熟穩(wěn)定，送方案注重經(jīng)濟(jì)可靠，及時幫助企業(yè)解決困難問題，做了大量工作，也有很多好的做法?，F(xiàn)在地方上，有十多個省印發(fā)了相關(guān)文件，跟工商聯(lián)簽署了相關(guān)合作協(xié)議，河南專門開展“千名專家進(jìn)百縣幫萬企”活動，參與專家五千多名，幫助企業(yè)發(fā)現(xiàn)一萬多個問題，河北開展“萬名環(huán)保干部進(jìn)萬企、助力提升環(huán)境治理水平”活動，幫扶包聯(lián)企業(yè)9300余家?？梢哉f，幫助企業(yè)解決困難解決問題，各個地方都在推動。

部里搞強(qiáng)化監(jiān)督幫扶，很重要的一個方面就是幫助地方發(fā)現(xiàn)問題，推動地方解決問題。我們綜合司定點(diǎn)幫扶廊坊，我去過好幾次，廊坊怎么推動，廊坊市—縣—鄉(xiāng)聯(lián)動，對于企業(yè)發(fā)現(xiàn)的一萬多個問題登記在冊，企業(yè)做出承諾，能兩周解決的兩周解決，能一個月解決的一個月解決，能三個月解決的三個月解決，政府部門環(huán)保部門給予幫助，企業(yè)很獲益。

三、完善環(huán)境政策，幫助企業(yè)減稅負(fù)促融資。

民營企業(yè)在這方面有困難，我們也盡力推動，積極主動作為。在稅收方面，推動落實(shí)環(huán)境保護(hù)稅優(yōu)惠政策，會同稅務(wù)總局、財政部、發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布公告，對于符合條件的從事污染防治第三方企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。在減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)方面，推動在環(huán)境影響評價評估評審環(huán)節(jié)實(shí)施政府購買服務(wù)，明確規(guī)定各級生態(tài)環(huán)境部門不得向企業(yè)轉(zhuǎn)嫁評估評審費(fèi)用。在融資方面，推動設(shè)立國家綠色發(fā)展基金，2020年將正式運(yùn)行，綠色信貸、綠色金融以及地方政府專項(xiàng)債券方面，都把生態(tài)環(huán)保列為重點(diǎn)領(lǐng)域。

地方也做了大量工作。江蘇省生態(tài)環(huán)境、金融、財政等部門深入推進(jìn)綠色金融服務(wù)生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展，累計投放“環(huán)保貸”54.8億元。河南推進(jìn)設(shè)立160億元的綠色發(fā)展基金。全國工商聯(lián)和民生銀行設(shè)立了服務(wù)民營企業(yè)的綠色基金。從效果來看，大家的反響很好，很多民營企業(yè)也在積極主動作為，既成為綠色發(fā)展理念受益者，也為加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)做了很多工作。

下一步我們將和全國工商聯(lián)把“五個一”落實(shí)好，近期雙方進(jìn)一步對接，通過調(diào)研、培訓(xùn)以及梳理困難問題清單等進(jìn)一步做好幫扶。謝謝。

■繼續(xù)指導(dǎo)各地精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污，確保藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)圓滿完成

新京報記者：我有兩個問題，第一個問題是關(guān)于大氣治理的，我們關(guān)注到京津冀地區(qū)的大氣污染治理成效明顯，但華中、西南等區(qū)域的污染問題卻日漸凸顯，請問污染原因是什么？下一步有哪些重點(diǎn)舉措？第二個問題，最近山西臨汾洪洞縣發(fā)生了水泥堵爐灶事件，請問生態(tài)環(huán)境部對此有何評論？

劉友賓：黨中央、國務(wù)院高度重視大氣污染防治工作，近年來，各地各相關(guān)部門按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的決策部署，狠抓工作落實(shí)，全國的空氣質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)中向好，有了明顯改善。

正如你所說，重點(diǎn)地區(qū)的大氣污染治理取得了明顯成效，以最近剛發(fā)布的數(shù)據(jù)為例，11月份，京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市平均優(yōu)良天數(shù)比例為63%，同比上升18.6個百分點(diǎn)，PM2.5濃度為63微克/立方米，同比下降25.9%。北京市11月優(yōu)良天數(shù)比例為83.3%，同比上升26.6個百分點(diǎn)，PM2.5濃度為44微克/立方米，同比下降38%。

這些成績的取得，進(jìn)一步堅(jiān)定了我們做好大氣污染防治工作的決心和信心。同時，我們也應(yīng)該看到，重點(diǎn)地區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量的改善，絕對不是風(fēng)景這邊獨(dú)好。一方面重點(diǎn)地區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量改善為重點(diǎn)地區(qū)帶來更多的藍(lán)天白云，也為其他地區(qū)的大氣環(huán)境治理工作提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)了全國大氣污染防治工作的整體推進(jìn)。

另一方面，其他地區(qū)也沒有止步不前，也在按照大氣污染防治的有關(guān)要求，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，大氣環(huán)境質(zhì)量也取得了明顯改善。11月份，全國337個地級及以上城市平均優(yōu)良天數(shù)比例為85.4%，同比上升3個百分點(diǎn)，PM2.5濃度為41微克/立方米，同比下降8.9%。從更長的時間尺度看，2019年1月-11月，261個PM2.5未達(dá)標(biāo)地級及以上城市PM2.5平均濃度為38微克/立方米，比2015年同期下降22.4%，超過“十三五”約束性指標(biāo)進(jìn)度要求。其中，華中地區(qū)、西南地區(qū)分別下降22%、13%；云南、貴州、廣東、浙江、黑龍江、內(nèi)蒙古等十幾個省份PM2.5平均濃度由不達(dá)標(biāo)轉(zhuǎn)為達(dá)標(biāo)。

同時，我們也看到，今年以來，受工作壓力傳導(dǎo)不夠、重污染天氣應(yīng)對不得力等因素影響，部分地區(qū)空氣質(zhì)量出現(xiàn)波動。如地處“2+26”城市和長三角交匯帶的蘇皖魯豫交界地區(qū)，華中地區(qū)的湖南等PM2.5濃度出現(xiàn)不同程度的上升。針對上述情況，我部及時組織召開空氣質(zhì)量預(yù)警和區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控座談會、按季度開展空氣質(zhì)量預(yù)警、對污染反彈嚴(yán)重的地區(qū)采取約談等措施，目前，部分地區(qū)出現(xiàn)的污染反彈勢頭得到了有效遏制。

下一步，我部將繼續(xù)指導(dǎo)各地精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，確保藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。一是實(shí)施“預(yù)警、約談、問責(zé)”的工作機(jī)制，對空氣質(zhì)量明顯惡化、約束性指標(biāo)完成進(jìn)度嚴(yán)重滯后的地區(qū)開展專項(xiàng)督察。二是加強(qiáng)對非重點(diǎn)區(qū)域城市指導(dǎo)幫扶。對跨地區(qū)污染問題，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。三是加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)對。指導(dǎo)各地實(shí)施績效分級、差異化管控，有效減輕重污染天氣影響。

您提到的第二個問題，我們注意到媒體的有關(guān)報道，也看到當(dāng)?shù)匾丫痛耸逻M(jìn)行了回應(yīng)。

散煤治理事關(guān)人民群眾切身利益，在推進(jìn)散煤治理的過程中，生態(tài)環(huán)境部始終強(qiáng)調(diào)依法依規(guī)，堅(jiān)持以人民為中心，把保障基本民生作為底線。特別是進(jìn)入秋冬季，更是把確保群眾溫暖過冬作為頭等大事、第一原則。

散煤治理是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的重要舉措，研究表明，散煤治理對當(dāng)?shù)豍M2.5改善貢獻(xiàn)率達(dá)1/3以上。同時，散煤治理也是改善農(nóng)村人居環(huán)境的重要舉措，能同步解決室內(nèi)空氣污染等問題，是一件為民造福的事。

散煤治理工作量大面廣，特別是涉及到居民做飯取暖等傳統(tǒng)生活方式的改變，需要得到社會的理解和認(rèn)同，需要公眾的積極支持和參與。工作中切忌簡單生硬，要做實(shí)做細(xì)，加強(qiáng)宣傳動員，把好事辦好，讓公眾切實(shí)感受到環(huán)境獲得感，生活幸福感。

■《黃河生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體方案》目前正在征求相關(guān)部門和地方意見

中央廣播電視總臺央視記者：近日《經(jīng)濟(jì)半小時》欄目曝光了甘肅天水渭河水體污染以及河南洛陽企業(yè)違法排污問題。請問生態(tài)環(huán)境部采取了哪些措施？下一步有何舉措？

劉友賓：我們注意到央視的有關(guān)報道，生態(tài)環(huán)境部高度重視，針對甘肅天水市渭河及支流清水河污染問題，我部第一時間派出工作組趕赴現(xiàn)場，指導(dǎo)、督促地方政府做好調(diào)查處置工作。

經(jīng)調(diào)查，陜西省渭南市人劉某強(qiáng)租用天水市張家川縣龍山鎮(zhèn)馮塬村場地私設(shè)染料作坊，將生產(chǎn)廢液違法偷排至清水河，導(dǎo)致部分河段遭受污染。

甘肅省高度重視，迅速采取應(yīng)急處置措施，截至11月28日22時，清水河及其支流南河連續(xù)四次監(jiān)測指標(biāo)正常，天水市終止了清水河水污染事件應(yīng)急響應(yīng)。當(dāng)?shù)卣陂_展損害評估和相關(guān)監(jiān)管人員責(zé)任追究等工作。

針對媒體反映的河道采砂、河道傾倒垃圾等問題，天水市政府已責(zé)令相關(guān)企業(yè)立即停產(chǎn)整頓，并對河道沿線垃圾進(jìn)行了處置。

我部已責(zé)成甘肅省生態(tài)環(huán)境廳督促相關(guān)地方政府依法依規(guī)，持續(xù)做好環(huán)境污染事件調(diào)查處理，及時公開整治進(jìn)展和查處結(jié)果；同時舉一反三，進(jìn)一步排查、消除各類生態(tài)環(huán)境隱患，保障生態(tài)環(huán)境安全。

同時，針對媒體報道的河南洛陽市相關(guān)環(huán)境污染問題。我部已要求河南省生態(tài)環(huán)境廳進(jìn)行查處，對存在環(huán)境違法行為的，將依法予以打擊；并督促相關(guān)地方政府及時向社會公開調(diào)查處理進(jìn)展及查處結(jié)果。

曝光的兩個地方均位于沿黃省區(qū)，黃河是中華文明的搖籃，保護(hù)黃河事關(guān)中華民族偉大復(fù)興。下一步，生態(tài)環(huán)境部將認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神，進(jìn)一步加強(qiáng)黃河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，堅(jiān)決打擊生態(tài)環(huán)境違法行為，為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)，讓古老的母親河煥發(fā)新活力。

徐必久：謝謝你的提問，我借這個機(jī)會把推進(jìn)黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理相關(guān)工作給大家做個介紹。

習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會上發(fā)表重要講話，推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)在是國家戰(zhàn)略?？倳浽跁厦鞔_提出，共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理。黃河是我們的母親河，我們是炎黃子孫，抓好黃河流域生態(tài)環(huán)境治理刻不容緩。

按照總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量座談會上的重要講話精神，我們深入研究，全力推進(jìn)相關(guān)工作，堅(jiān)持山水林田湖草綜合治理，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展，大力推進(jìn)黃河流域生態(tài)環(huán)境治理，促進(jìn)全流域高質(zhì)量發(fā)展，讓黃河成為造福人民的幸福河。

近期有幾項(xiàng)工作：

一、加強(qiáng)黃河生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理頂層設(shè)計。研究起草黃河生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體方案，目前正在征求相關(guān)部門和地方意見，將進(jìn)行深入的研究和進(jìn)一步的修改完善。

二、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。黃河流域和長江流域不一樣，黃河流域上、中、下游和河口濕地所面臨的生態(tài)環(huán)境問題完全不一樣，在黃河流域中重點(diǎn)是圍繞水來作文章。黃河上游區(qū)域重點(diǎn)是在水土的涵養(yǎng)和保持，中游區(qū)域重點(diǎn)是污染和水土流失的治理，下游是河口濕地的保護(hù)和修復(fù)。推進(jìn)沿黃九省區(qū)“三線一單”編制。劃定祁連山區(qū)等生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域。落實(shí)黃河流域水生生物多樣性保護(hù)方案。啟動黃河流域生態(tài)狀況評估。

三、推進(jìn)流域污染治理。指導(dǎo)和支持沿黃九省區(qū)實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動計劃以及重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃，完成沿黃地級及以上城市103個飲用水水源地整治。

四、嚴(yán)格督察執(zhí)法。對沿黃九省區(qū)開展了第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，對七個省區(qū)開展了督察“回頭看”，今年對青海和甘肅開展了第二輪督察。深入開展“綠盾”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督，加強(qiáng)了執(zhí)法，嚴(yán)肅查處發(fā)現(xiàn)的問題，對甘肅的這個問題，河南的問題，包括前一段時間暴露出來的一些問題，對發(fā)現(xiàn)的問題要嚴(yán)肅查處，而且還要舉一反三，要推動地方落實(shí)責(zé)任。

我相信，明年我們會在適當(dāng)?shù)臅r候，給大家進(jìn)一步介紹相關(guān)工作進(jìn)展和安排。我們將進(jìn)一步加大黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理力度，促進(jìn)黃河流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，謝謝。

■國家財政對于生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的支持力度逐年加大

中新社記者：環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策在推動企業(yè)綠色發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用，也是近期很多企業(yè)關(guān)心的重點(diǎn)。請問生態(tài)環(huán)境部在推進(jìn)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策方面的主要工作進(jìn)展和成效如何？

徐必久：謝謝你的提問，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策是生態(tài)環(huán)境部門一項(xiàng)很重要的工作，多年來在生態(tài)環(huán)境保護(hù)，特別是在污染治理方面，我們一直強(qiáng)調(diào)多種手段并用，多種政策并行，實(shí)現(xiàn)多種效果。

環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策是激發(fā)企業(yè)治污的內(nèi)生動力，也是解決環(huán)境問題的有效途徑。生態(tài)環(huán)境部一直把環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策作為一項(xiàng)很重要的工作，采取經(jīng)濟(jì)手段、市場手段，充分發(fā)揮財政、金融、價格機(jī)制的作用。特別是習(xí)近平總書記提出要推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，需要環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策來提供支撐和保障。

這些年，我們所做的工作，主要是體現(xiàn)在四個方面：

一、推動加大財政投入。近年來，國家財政對于生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的支持力度逐年加大。中央持續(xù)強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金保障，2018年我部參與管理中央環(huán)保專項(xiàng)資金預(yù)算規(guī)模達(dá)551億元。特別感謝財政部，聚焦打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)七大戰(zhàn)役，2019年中央財政支持大氣、農(nóng)村環(huán)境整治和土壤污染防治的專項(xiàng)資金比2018年增長近1/4。在當(dāng)前情況下國家財政增加投入很不容易，體現(xiàn)了財政部門的大力支持。

二、完善價格稅收政策。價格政策我們一定要充分地利用好，這些年來有一些價格政策發(fā)揮了巨大的作用?；痣娦袠I(yè)價格補(bǔ)貼效果非常明顯，脫硫脫硝除塵合計有每度電0.027元的價格補(bǔ)貼，完成超低排放改造的企業(yè)再可以享受0.01元的電價補(bǔ)貼?；痣娦袠I(yè)價格政策起到了“四兩撥千斤”的作用，不僅是火電行業(yè)大幅度削減了污染物排放量，大氣環(huán)境質(zhì)量改善和這個政策也有關(guān)系。同時推動我國建成了全球最大的清潔煤電體系，作用非常明顯。李克強(qiáng)總理在多種重要會議和場合上強(qiáng)調(diào)了這項(xiàng)政策，同時也希望我們能有更多的，能像脫硫脫硝、超低排放電價這樣“四兩撥千斤”的價格政策出現(xiàn)，所以我們在這方面還要進(jìn)一步加強(qiáng)。

稅收政策方面，今年有幾項(xiàng)政策社會反響非常好。推動完成環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅，對低于污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)實(shí)施減稅優(yōu)惠，對符合條件的第三方企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，環(huán)保專用設(shè)備投資額的10%可以享受企業(yè)所得稅抵免。稅收價格的政策我們還是要更多使用。

三、推動綠色金融。設(shè)立國家綠色發(fā)展基金，2020年正式運(yùn)營。綠色金融、綠色信貸、環(huán)保信用作用充分體現(xiàn)出來，中國人民銀行、銀保監(jiān)會以及銀行信貸部門做了很多事情。

四、出臺專項(xiàng)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，這里面有兩項(xiàng)政策大家很關(guān)注，也是打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)很重要的政策。一項(xiàng)是黃標(biāo)車的淘汰補(bǔ)貼政策，各地因地制宜加大黃標(biāo)車淘汰補(bǔ)貼力度，近兩年全國淘汰老舊車、黃標(biāo)車約2400多萬輛。補(bǔ)貼政策實(shí)施起到巨大的推動作用。

剛才劉友賓司長介紹了“煤改氣”的政策，中央財政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)，對實(shí)施“氣代煤”居民用戶，給予設(shè)備安裝費(fèi)補(bǔ)貼1000元左右，采暖用氣1元/立方米的氣價補(bǔ)貼，每戶每年最高補(bǔ)貼氣量1200立方米。對實(shí)施“電代煤”居民用戶，給予設(shè)備購置和運(yùn)行費(fèi)補(bǔ)貼1200元—7400元不等，居民不實(shí)施階梯電價，確保農(nóng)村居民用得起、用得好。

下一步，我們將把環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策作為重點(diǎn)，推動出臺一些有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的政策，對現(xiàn)在正在實(shí)施的重點(diǎn)工作，推動建立長效機(jī)制。探索排污權(quán)、生態(tài)補(bǔ)償?shù)确矫娓油晟频恼?，形成一套組合拳，更好地發(fā)揮作用，為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供保障和支撐。

■將繼續(xù)深入實(shí)施積極應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略

中國日報記者：第25屆聯(lián)合國氣候變化大會近日在馬德里閉幕，但結(jié)果并不理想。請問中方對此有何態(tài)度？下一步還有何部署？

劉友賓：《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第25次締約方大會（COP25）在延期40多個小時后閉幕。中方自始至終本著積極建設(shè)性態(tài)度參與大會，為推動大會取得進(jìn)展作出積極努力和貢獻(xiàn)。

大會就《公約》、《京都議定書》和《巴黎協(xié)定》落實(shí)和治理事項(xiàng)通過了30余項(xiàng)決議，包括堅(jiān)持多邊主義、反映各方氣候治理共識的《智利—馬德里行動時刻》決議，為下階段各方達(dá)成實(shí)質(zhì)性共識奠定了基礎(chǔ)。但大會未能完成《巴黎協(xié)定》第六條實(shí)施細(xì)則談判這項(xiàng)核心任務(wù)，在發(fā)展中國家關(guān)心的資金問題上也未取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，大會成果與國際社會期待有一定差距，中方對此表示遺憾。

中方認(rèn)為，應(yīng)對氣候變化的當(dāng)務(wù)之急是要繼續(xù)高舉多邊主義旗幟，切實(shí)聚焦全面準(zhǔn)確理解《巴黎協(xié)定》，特別是其目標(biāo)和原則，切實(shí)落實(shí)所作承諾。在應(yīng)對氣候變化，特別是減排方面，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家處于完全不同的起點(diǎn)，發(fā)達(dá)國家應(yīng)加強(qiáng)對發(fā)展中國家在資金、技術(shù)、能力建設(shè)等方面支持，并提高相關(guān)支持的透明度，確保發(fā)達(dá)國家提供的支持力度與發(fā)展中國家行動力度相匹配。

中國作為最大的發(fā)展中國家，始終立足國情采取強(qiáng)有力政策行動，百分之百落實(shí)承諾。據(jù)初步核算，截至2018年，中國單位GDP二氧化碳排放比2005年下降45.8%，相當(dāng)于減少二氧化碳排放52.6億噸；中國也是對可再生能源投資最多的國家，可再生能源裝機(jī)占全球的30%，在全球增量中占比44%；中國新能源汽車保有量也占全球一半以上，為應(yīng)對全球氣候變化作出重大貢獻(xiàn)。

下一步，我們將繼續(xù)深入實(shí)施積極應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略，全面完成“十三五”應(yīng)對氣候變化目標(biāo)任務(wù)，立足國情提出“十四五”應(yīng)對氣候變化目標(biāo)。同時，堅(jiān)定不移高舉多邊主義旗幟，反對一切形式的單邊主義，繼續(xù)與各方一道，努力推動《巴黎協(xié)定》實(shí)施細(xì)則“最后一公里”的談判，深入推進(jìn)應(yīng)對氣候變化南南合作，為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體作出不懈努力。

■“十四五”規(guī)劃將充分體現(xiàn)協(xié)同推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)要求

科技日報記者：請問“十四五”生態(tài)環(huán)保規(guī)劃編制情況如何？有哪些考慮？規(guī)劃中關(guān)于污染物控制指標(biāo)和環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)等有哪些新變化？

徐必久：謝謝你的問題。這個問題非常好，說明很多記者朋友們對環(huán)保工作關(guān)注是持續(xù)的，不僅是希望我們干好“十三五”，還著眼我們的“十四五”。

生態(tài)環(huán)境部高度重視“十四五”規(guī)劃的研究編制工作，成立了以李干杰部長為組長的規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組，年初全面啟動，部領(lǐng)導(dǎo)多次專門聽取匯報。目前主要開展了以下幾項(xiàng)工作：

一是加強(qiáng)專題研究。堅(jiān)持開門編規(guī)劃，設(shè)置了62個專題開展研究，邀請了國務(wù)院發(fā)展研究中心、中科院、清華大學(xué)、北京大學(xué)等高校、科研機(jī)構(gòu)以及部委的研究機(jī)構(gòu)參與工作。

二是廣泛聽取意見。圍繞不同的主題，召開了系列的專家會，現(xiàn)在已經(jīng)召開了11次專家會，邀請了這些年對生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作非常關(guān)心、做出很多貢獻(xiàn)的70多位專家、院士，來自于經(jīng)濟(jì)、政治、能源、環(huán)境、文化、社會、行政管理等不同領(lǐng)域。召開了“十四五”生態(tài)環(huán)保規(guī)劃的國際研討會，邀請了30多位國際專家進(jìn)行研究。同時組織開展了公眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題調(diào)查，廣泛聽取意見。

三是注重上下聯(lián)合。規(guī)劃編制需要國家、省、市、縣共同參與?，F(xiàn)在已經(jīng)召開了12個省、13個城市的“十四五”規(guī)劃編制座談會，大家對“十四五”規(guī)劃的定位、編制內(nèi)容、重大謀劃、實(shí)施管理等都談了很好的想法。

我部將持續(xù)推進(jìn)“十四五”規(guī)劃研究工作，也會召開不同主題的建言獻(xiàn)策會議，希望社會各界繼續(xù)支持。

現(xiàn)在向大家報告一下，已經(jīng)形成了規(guī)劃基本思路初稿等成果，將按照時間節(jié)點(diǎn)進(jìn)一步進(jìn)行研究、修改、完善、上報，我向大家做一下介紹。

一是戰(zhàn)略引領(lǐng)。“十四五”規(guī)劃是我們?nèi)娼ǔ尚】瞪鐣㈤_啟社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年規(guī)劃，是對標(biāo)美麗中國建設(shè)目標(biāo)的規(guī)劃，所以這個規(guī)劃不僅針對“十四五”五年，同時要著眼長遠(yuǎn)，與2035年以及本世紀(jì)中葉的目標(biāo)進(jìn)行相應(yīng)對接。

二是綠色發(fā)展。將協(xié)同推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)的要求、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化貫徹始終，充分體現(xiàn)在規(guī)劃里。

三是科技創(chuàng)新。充分發(fā)揮科技作用，增強(qiáng)科技攻關(guān)，為決策、管理、治理提供有力支撐，同時調(diào)動企業(yè)在創(chuàng)新方面的活力，帶動生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)革新。

四是科學(xué)合理。以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以解決突出生態(tài)環(huán)境問題為重點(diǎn)，做到目標(biāo)、規(guī)劃的科學(xué)性、針對性、可行性和有效性。

后面我們還會召開一系列會議研究和深化。對您提出的目標(biāo)、指標(biāo)等方面的問題，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，2020年是收官之年，我們要堅(jiān)決完成污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的階段性目標(biāo)任務(wù)。同時生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善又是一個持續(xù)的過程，我們在“十四五”還將繼續(xù)推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善。

對大家現(xiàn)在所關(guān)注的目標(biāo)、指標(biāo)，特別是環(huán)境質(zhì)量、總量、碳排放等指標(biāo)，我們正在跟相關(guān)部門進(jìn)行溝通，把體現(xiàn)導(dǎo)向性、約束性的目標(biāo)、指標(biāo)充分體現(xiàn)出來。對你關(guān)注的這個問題，我們還將在后續(xù)的時候作詳細(xì)介紹，謝謝。

■《再生黃銅原料》等標(biāo)準(zhǔn)已完成審查

路透社記者：請問《再生銅、鋁原料標(biāo)準(zhǔn)》上報國家審批后進(jìn)展如何，預(yù)計何時會發(fā)布？請問生態(tài)環(huán)境部是否對新標(biāo)準(zhǔn)提出任何意見和反饋？新標(biāo)準(zhǔn)對于進(jìn)口銅廢料和進(jìn)口鋁廢料的銅、鋁含量分別如何規(guī)定？

劉友賓：您說的“進(jìn)口銅廢料”和“進(jìn)口鋁廢碎料”應(yīng)該是“進(jìn)口再生銅原料”和“進(jìn)口再生鋁原料”。

生態(tài)環(huán)境部會同有關(guān)部門堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神，堅(jiān)定不移抓好禁止洋垃圾進(jìn)口這一生態(tài)文明建設(shè)的標(biāo)志性舉措，不折不扣落實(shí)《禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》，確保實(shí)現(xiàn)預(yù)定工作目標(biāo)。

據(jù)了解，由市場監(jiān)管總局（標(biāo)準(zhǔn)委）組織全國有色金屬標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會起草的《再生黃銅原料》《再生銅原料》《再生鑄造鋁合金原料》標(biāo)準(zhǔn)，均已完成審查。按照上述標(biāo)準(zhǔn)，在國外經(jīng)過預(yù)處理加工并符合原料產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的再生黃銅原料、再生銅原料、再生鑄造鋁合金原料，將按照產(chǎn)品進(jìn)口管理。

在標(biāo)準(zhǔn)制定過程中，我部高度重視，多次與市場監(jiān)管總局（標(biāo)準(zhǔn)委）、行業(yè)協(xié)會、主要企業(yè)進(jìn)行研究討論，提出意見建議。新標(biāo)準(zhǔn)不僅對銅、鋁含量提出了高要求，還明確了原料產(chǎn)品的環(huán)保指標(biāo)要求。

各位記者朋友，時光匆匆，不知不覺2019年即將過去，2020年已經(jīng)近在眼前。

回顧一年來，各位媒體朋友積極參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳工作，發(fā)出好聲音，弘揚(yáng)正能量，成為生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)展歷程重要的見證者、參與者和貢獻(xiàn)者，對推動打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、改善環(huán)境質(zhì)量、建設(shè)生態(tài)文明發(fā)揮了重要作用。

一年來，媒體朋友們積極參與我部例行新聞發(fā)布會，及時向公眾傳遞生態(tài)環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)政策舉措；參加“督察整改看成效”、生態(tài)文明示范創(chuàng)建主題采訪活動，走進(jìn)基層一線，報道鮮活實(shí)踐，推廣典型經(jīng)驗(yàn)；參加統(tǒng)籌強(qiáng)化監(jiān)督、渤海入海排污口整治排查等伴隨式采訪活動，深入宣傳污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)治理成效，傳遞治污決心，堅(jiān)定公眾信心；走進(jìn)環(huán)保設(shè)施開放現(xiàn)場會，參與“走進(jìn)直屬單位”系列活動，加大科普解讀力度，增強(qiáng)公眾對環(huán)保工作的理解和支持。媒體朋友們兢兢業(yè)業(yè)，筆耕不輟，刊發(fā)了一批優(yōu)秀報道，是2019年生態(tài)環(huán)境新聞、生態(tài)環(huán)保事業(yè)的一道亮麗風(fēng)景線，也是新聞工作的一道亮麗風(fēng)景線。借此機(jī)會，向各位媒體朋友一年來的辛苦付出，以及對我們的支持、理解和關(guān)心表示衷心感謝。

2020年是全面建成小康社會的收官之年，也是打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的收官之年。希望媒體朋友們繼續(xù)與我們并肩戰(zhàn)斗，一如既往深入宣傳習(xí)近平生態(tài)文明思想，報道生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)展成效，曝光環(huán)境違法行為，為美麗中國建設(shè)吶喊助威。

同時，為進(jìn)一步加大信息公開力度，幫助媒體朋友們做好環(huán)境新聞報道，今天，我們將在生態(tài)環(huán)境部“兩微”公布31個省級生態(tài)環(huán)境部門新聞發(fā)言人和新聞發(fā)布機(jī)構(gòu)名單（詳見今日七版），各位媒體朋友如有采訪事項(xiàng)，歡迎及時與他們聯(lián)系。

2020年馬上就要到了，提前祝媒體朋友們新年快樂，闔家安康。謝謝大家！