《可再生能源法》實施情況報告公布 可再生能源補貼拖欠最新消息

12月24日，十三屆全國人大常委會第十五次會議第二次全體會議在北京召開。會上，全國人大常委會副委員長丁仲禮作全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國可再生能源法》實施情況的報告，透露了可再生能源補貼相關(guān)問題的最新消息：

1、“十三五”期間90%以上新增可再生能源發(fā)電項目補貼資金來源尚未落實。

2、研究出臺鼓勵存量項目自愿轉(zhuǎn)為平價項目的政策措施。

可再生能源補貼缺口嚴(yán)重

報告指出，電價補償和發(fā)展基金問題較為突出。

法律第二十條規(guī)定，收購可再生能源電量所發(fā)生的費用，高于按照常規(guī)能源發(fā)電平均上網(wǎng)電價計算所發(fā)生費用之間的差額，由在全國范圍對銷售電量征收可再生能源電價附加補償。

法律第二十四條規(guī)定，國家財政設(shè)立可再生能源發(fā)展基金，資金來源包括國家財政年度安排的專項資金和依法征收的可再生能源電價附加收入等。

檢查中各地反映，電價補償政策落實不到位，補貼資金來源不足，補貼發(fā)放不及時，影響企業(yè)正常經(jīng)營和發(fā)展。

國家相關(guān)部門反映，現(xiàn)行可再生能源發(fā)電補貼政策已遠(yuǎn)不能滿足可再生能源發(fā)展需要。目前征收總額僅能滿足2015年底前已并網(wǎng)項目的補貼需求，“十三五”期間90%以上新增可再生能源發(fā)電項目補貼資金來源尚未落實。

報告指出，有三方面的問題較為突出：

1、可再生能源電價附加未及時調(diào)整。2016年可再生能源電價附加征收標(biāo)準(zhǔn)提高到每千瓦時1.9分，后期未作調(diào)整，其他資金來源不足，補償缺口逐步擴大。

2、電價附加未依法嚴(yán)格征收。第三方評估報告指出，2015年至2018年可再生能源電價平均附加征收率僅為84.4%。各地方廣泛存在著只對公共電網(wǎng)工商業(yè)用戶征收，對自備電廠用戶、地方電網(wǎng)用電長期未征、少征等問題。

3、發(fā)展規(guī)模缺乏有效控制?？稍偕茉窗l(fā)展初期，電價調(diào)整滯后于技術(shù)發(fā)展水平，部分可再生能源企業(yè)追求高投資回報，非理性投資，搶裝機、搶上網(wǎng)問題突出，一些地方未按照國家規(guī)劃有效控制本地區(qū)發(fā)展規(guī)模，加劇了補貼缺口。

綜合研究解決補貼資金拖欠問題

針對補貼政策落實不到位、補貼資金拖欠等問題，報告建議，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，綜合研究解決補貼資金拖欠問題。

報告認(rèn)為，國家發(fā)展改革、財政、能源等部門要進一步完善可再生能源價格補貼政策，保持相關(guān)政策的科學(xué)性和連續(xù)性，合理確定電價附加征收標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整和補貼退坡有關(guān)政策的調(diào)整方向、節(jié)奏等，穩(wěn)定企業(yè)預(yù)期。

要統(tǒng)籌考慮政府財政支撐能力、環(huán)境保護和改善民生需求等多方面因素，開拓思路提出解決存量項目補貼缺口的新辦法，采取有效措施控制新增項目補貼需求。

同時，強化可再生能源電價附加征繳，自備電廠應(yīng)繳費用做到應(yīng)收盡收，增加基金收入。鼓勵可再生能源發(fā)電通過參與電力市場化交易、綠色電力證書交易等方式減少補貼需求，研究出臺鼓勵存量項目自愿轉(zhuǎn)為平價項目的政策措施。

制定鼓勵企業(yè)自發(fā)自用可再生能源的政策。進一步合理控制新增項目開發(fā)規(guī)模和建設(shè)時序，規(guī)范補償范圍、優(yōu)化補貼發(fā)放程序，縮小補貼缺口，逐步實現(xiàn)收支平衡。充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用，加大對民營企業(yè)和可再生能源發(fā)電企業(yè)的金融支持力度。