《可再生能源法》實(shí)施情況報(bào)告指出八大問(wèn)題、提出六大意見(jiàn)和建議

　　12月24日，中國(guó)人大網(wǎng)公布了全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)丁仲禮在第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議上發(fā)表的全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國(guó)可再生能源法》實(shí)施情況的報(bào)告。

　　報(bào)告從法律實(shí)施總體情況、法律實(shí)施成效、存在的主要問(wèn)題、意見(jiàn)和建議四大方面進(jìn)行了闡述。

　　在存在的主要問(wèn)題板塊，報(bào)告指出：

　　相關(guān)規(guī)劃尚未充分銜接。一是各級(jí)可再生能源規(guī)劃不夠銜接。檢查中發(fā)現(xiàn)，國(guó)家可再生能源發(fā)展目標(biāo)和規(guī)劃缺乏約束性，一些地方可再生能源開(kāi)發(fā)利用中長(zhǎng)期總量目標(biāo)未嚴(yán)格依照全國(guó)總量目標(biāo)確定，地方規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)超過(guò)上級(jí)總體目標(biāo)，建設(shè)規(guī)模、布局和速度也與上級(jí)規(guī)劃不一致。二是可再生能源開(kāi)發(fā)規(guī)劃與電網(wǎng)規(guī)劃實(shí)施中缺乏銜接。一些地方反映，電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)與可再生能源開(kāi)發(fā)利用不適應(yīng)，電網(wǎng)建設(shè)滯后于可再生能源發(fā)展，輸電通道不足，且部分輸電通道能力未達(dá)到設(shè)計(jì)水平，可再生能源電力輸出受阻問(wèn)題比較明顯。

　　可再生能源消納壓力仍然較大。檢查中發(fā)現(xiàn)，受多種因素影響，一些局部地區(qū)棄電率仍然偏高，可再生能源消納問(wèn)題仍需重視。“十二五”以來(lái)，我國(guó)包括可再生能源在內(nèi)的各類(lèi)電源保持快速增長(zhǎng)，而用電需求不夠平衡，消納市場(chǎng)容量不足?？稍偕茉锤患瘏^(qū)與用電負(fù)荷區(qū)不匹配，一些地方出于利益考慮不優(yōu)先接受外來(lái)電力，行政區(qū)域間壁壘嚴(yán)重，可再生能源異地消納矛盾較為突出。同時(shí)，我國(guó)電源結(jié)構(gòu)性矛盾突出，缺少抽水蓄能等靈活調(diào)節(jié)電源與可再生能源匹配，特別是在冬季供暖期，煤電機(jī)組熱電聯(lián)產(chǎn)與可再生能源電力消納矛盾更加突出。

　　全額保障性收購(gòu)制度落實(shí)尚不到位。檢查中發(fā)現(xiàn)，個(gè)別省份暫未達(dá)到國(guó)家規(guī)定的最低保障收購(gòu)年利用小時(shí)數(shù)，且存在以低于國(guó)家有關(guān)政策明確的電價(jià)水平收購(gòu)的情況。

　　電價(jià)補(bǔ)償和發(fā)展基金問(wèn)題較為突出。目前征收總額僅能滿足2015年底前已并網(wǎng)項(xiàng)目的補(bǔ)貼需求，“十三五”期間90%以上新增可再生能源發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)貼資金來(lái)源尚未落實(shí)。一是可再生能源電價(jià)附加未及時(shí)調(diào)整。2016年可再生能源電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)提高到每千瓦時(shí)1.9分，后期未作調(diào)整，其他資金來(lái)源不足，補(bǔ)償缺口逐步擴(kuò)大。二是電價(jià)附加未依法嚴(yán)格征收。第三方評(píng)估報(bào)告指出，2015—2018年可再生能源電價(jià)平均附加征收率僅為84.4%。各地方廣泛存在著只對(duì)公共電網(wǎng)工商業(yè)用戶征收，對(duì)自備電廠用戶、地方電網(wǎng)用電長(zhǎng)期未征、少征等問(wèn)題。三是發(fā)展規(guī)模缺乏有效控制。可再生能源發(fā)展初期，電價(jià)調(diào)整滯后于技術(shù)發(fā)展水平，部分可再生能源企業(yè)追求高投資回報(bào)，非理性投資，搶裝機(jī)、搶上網(wǎng)問(wèn)題突出，一些地方未按照國(guó)家規(guī)劃有效控制本地區(qū)發(fā)展規(guī)模，加劇了補(bǔ)貼缺口。

　　與相關(guān)財(cái)稅、土地、環(huán)保等政策銜接不夠。檢查中一些企業(yè)反映，可再生能源企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)貸款難、貸款貴問(wèn)題仍然存在。第三方評(píng)估報(bào)告指出，財(cái)政貼息政策沒(méi)有落實(shí)，優(yōu)惠貸款政策未覆蓋可再生能源領(lǐng)域。

　　可再生能源非電應(yīng)用支持政策存在短板。實(shí)際工作中，各類(lèi)型可再生能源之間發(fā)展不平衡，可再生能源非電應(yīng)用明顯滯后于發(fā)電類(lèi)項(xiàng)目，太陽(yáng)能熱利用、地?zé)崂靡约吧镔|(zhì)燃料的發(fā)展都較為緩慢。

　　可再生能源技術(shù)研發(fā)應(yīng)用仍需加強(qiáng)。雖然我國(guó)可再生能源技術(shù)水平取得顯著進(jìn)步，但在技術(shù)研發(fā)能力、裝備制造質(zhì)量、工程技術(shù)創(chuàng)新、公共技術(shù)體系建設(shè)方面仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。一是部分核心技術(shù)研發(fā)能力偏弱。大容量?jī)?chǔ)能技術(shù)尚存在技術(shù)瓶頸，安全經(jīng)濟(jì)的新型儲(chǔ)能產(chǎn)品有待突破。風(fēng)電機(jī)組軸承國(guó)產(chǎn)化程度不高，風(fēng)電機(jī)組控制機(jī)組核心元器件、部分高效光伏電池生產(chǎn)裝備主要依賴進(jìn)口。二是電網(wǎng)接入和運(yùn)行技術(shù)有待快速提升。電網(wǎng)運(yùn)行控制技術(shù)、智能化水平、靈活調(diào)節(jié)能力以及新能源功率預(yù)測(cè)技術(shù)等，均需要提升到適應(yīng)高比例可再生能源并網(wǎng)運(yùn)行水平。三是生物質(zhì)能相關(guān)技術(shù)有待突破。成型燃料、生物燃料乙醇、生物質(zhì)氣化等存在技術(shù)瓶頸。四是可再生能源標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、開(kāi)發(fā)利用裝備公共檢測(cè)試驗(yàn)?zāi)芰τ写嵘?/p>

　　可再生能源行業(yè)監(jiān)管力度不夠。可再生能源法規(guī)定了各級(jí)政府部門(mén)、相關(guān)企業(yè)的權(quán)利義務(wù)，具體實(shí)施中由于相關(guān)責(zé)任主體不夠明確、缺乏有力監(jiān)管等原因，造成對(duì)執(zhí)行不到位的難以實(shí)施處罰。

　　在意見(jiàn)和建議板塊，報(bào)告從做好頂層設(shè)計(jì)，提高規(guī)劃的科學(xué)性和協(xié)調(diào)性；完善體制機(jī)制，統(tǒng)籌解決可再生能源消納問(wèn)題；加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，綜合研究解決補(bǔ)貼資金拖欠問(wèn)題；健全政策措施，實(shí)現(xiàn)可再生能源持續(xù)健康發(fā)展；堅(jiān)持科技創(chuàng)新，推動(dòng)解決發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題；進(jìn)一步修改完善可再生能源法六大方面進(jìn)行了闡述。