煤炭行業(yè)進入“大整合”時代 發(fā)展重點仍是穩(wěn)供需

45歲的貴州省盤縣水塘鎮(zhèn)水塘村村民任雕，前不久在鎮(zhèn)上一處礦井親歷了一場致8人死亡的煤礦透水事故，死里逃生后，他下定決心，遠離礦井，到附近地區(qū)打工。

盤縣縣長王剛則告訴記者，煤礦透水事故暴露出安全基礎(chǔ)管理薄弱、監(jiān)管不到位。其中一個非常重要的原因在于，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦管理站和安全監(jiān)督管理站的工作人員學習能力、業(yè)務(wù)水平，跟不上煤礦發(fā)展和兼并重組的進度，隊伍結(jié)構(gòu)老化。

繼山西、河南之后，山東、內(nèi)蒙古、陜西、貴州、湖南等地陸續(xù)揭開煤礦企業(yè)兼并重組大幕。

“中國煤炭行業(yè)進入了‘大整合時代’。”貴州省社科院教授熊宗仁說。

截至目前，河北、內(nèi)蒙古、云南、貴州等省區(qū)已研究起草了推進本地區(qū)煤礦企業(yè)兼并重組的工作方案，部分方案已批復，部分正在征求意見。

業(yè)內(nèi)人士認為，兼并重組過程中，必須建立安全監(jiān)管機制，因為部分即將被整合的煤礦可能會突擊生產(chǎn)。短期內(nèi)，安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)不會有根本性改變，兼并重組時期往往也是安全事故的易發(fā)期和高風險期。

貴州省能源局局長付京說，如何加強兼并重組礦井的安全管理，保障安全生產(chǎn)，已經(jīng)成為當前煤炭安全生產(chǎn)工作中亟待研究解決的課題。

長期以來，中國煤炭產(chǎn)業(yè)集中度不高，小煤礦占比大，技術(shù)裝備水平低，安全生產(chǎn)形勢不容樂觀。貴州省安全監(jiān)督管理局總工程師馬煉說，貴州規(guī)模以下的小煤礦個數(shù)占全省煤礦總量的95%，產(chǎn)能占76%。只有改變煤礦企業(yè)“多、小、散”的狀況，形成以大中型煤炭企業(yè)集團為主體的格局，才能實現(xiàn)煤炭工業(yè)安全形勢的根本好轉(zhuǎn)。

2008年，山西省率先實施煤炭資源整合和煤礦兼并重組，礦井總數(shù)由2600座減少到1053座，辦礦主體由2200多個減少到130個。目前，煤炭資源整合和煤礦兼并重組進入收尾階段。

根據(jù)規(guī)劃，3年內(nèi)，貴州省煤炭企業(yè)和礦井將從1660個兼并重組至200個以內(nèi)。

付京介紹，作為國家大型煤炭云貴基地的重要組成部分，目前，貴州有各類性質(zhì)煤炭企業(yè)(集團)1441個，其中，規(guī)模以上煤炭企業(yè)集團僅59個。近兩年，貴州一直在進行煤炭行業(yè)整合，但側(cè)重點是整合資源;相比較而言，此次兼并重組的重頭戲則是企業(yè)大整合。

據(jù)統(tǒng)計，2005年以來，貴州煤礦企業(yè)及礦井個數(shù)從2338個減少至目前的1660個，依法關(guān)閉資源枯竭、不符合安全要求、布局不合理、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小煤礦1176對。

“從目前的1660個減少至200個以內(nèi)，任務(wù)重、時間緊，必須強力推進兼并重組。”付京說。

與山西、河南等地相比，在兼并重組的方式和主體等方面，貴州等地顯得更為靈活。貴州省能源局總工程師胡世延介紹，貴州支持符合條件的國有和民營煤礦企業(yè)成為兼并重組主體，支持優(yōu)勢企業(yè)開展跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組。目前，河南煤化、山東兗礦、徐礦集團等實力較強的大中型煤炭企業(yè)參與到貴州煤炭企業(yè)兼并重組。

胡世延說，煤礦企業(yè)既可以“自由戀愛”，也可以選用政府做“媒人”，但前提是必須參加兼并重組。

為保障兼并重組期間安全生產(chǎn)，目前，內(nèi)蒙古、貴州等地都要求兼并重組主體企業(yè)、被兼并企業(yè)和監(jiān)管部門落實安全生產(chǎn)主體責任。

貴州省規(guī)定，被兼并重組的煤礦在移交給兼并重組煤礦企業(yè)主體組織生產(chǎn)前，兼并重組煤礦企業(yè)主體必須取得安全生產(chǎn)許可證，否則不得組織被兼并煤礦的生產(chǎn)或建設(shè)。

付京說，必須嚴格落實責任，在兼并重組過程中，安全監(jiān)管不松勁、不手軟，嚴防死守、嚴懲嚴處，堅決遏制重特大事故發(fā)生。“煤炭產(chǎn)業(yè)既要發(fā)展，也要安全。”

貴州水城礦業(yè)(集團)有限公司總經(jīng)理倪德飛說，防止安全事故最為關(guān)鍵的是企業(yè)要打牢安全根基，只有在防水、防瓦斯等方面配備專業(yè)設(shè)備，依據(jù)有關(guān)規(guī)定建立完善煤礦監(jiān)測監(jiān)控、人員定位、壓風自救、供水施救、通信聯(lián)絡(luò)和緊急避險系統(tǒng)等井下安全避險“六大系統(tǒng)”，才能有效提高安全防護水平。

熊宗仁說，兼并重組過程中，對于無視礦工生命的行為必須施以重典并形成制度，問責不能“頭重腳輕”，既要問責礦長，更要問責礦主。對于政府部門而言，也應(yīng)嚴格按照法律法規(guī)追究責任，要問責到痛處。

“煤礦企業(yè)還應(yīng)加大技術(shù)人員和工人的培訓力度，建立隱患通報制度，讓員工了解隱患情況，參與安全管理。”熊宗仁說。

全國煤炭去產(chǎn)能任務(wù)已基本完成，煤炭市場供需基本平衡，煤炭價格理性回升，企業(yè)經(jīng)營形勢有所好轉(zhuǎn)。”中國煤炭工業(yè)協(xié)會會長王顯政12月1日在2017年度全國煤炭交易會上分析行業(yè)現(xiàn)狀時指出，在各方的努力下，煤炭市場實現(xiàn)了理性回升，實屬難得。

穩(wěn)市場任務(wù)重

在行業(yè)化解過剩產(chǎn)能與脫困工作取得階段性進展的同時，必須看到，煤炭消費總量繼續(xù)回落、行業(yè)發(fā)展不平衡的問題依然突出，控總量、穩(wěn)煤價的任務(wù)依然艱巨。“全國煤炭消費總量持續(xù)回落的態(tài)勢沒有發(fā)生根本性改變。”王顯政介紹說，全國煤炭消費總量在2014年同比下降2.9%、2015年繼續(xù)下降3.7%的基礎(chǔ)上，預計今年全年消費量在39億噸左右，同比減少5000萬噸左右。

初步統(tǒng)計，今年1～10月全國規(guī)模以上煤炭企業(yè)原煤產(chǎn)量27.4億噸，同比減少3.3億噸，下降10.7%。預計全年煤炭產(chǎn)量34.5億噸左右，減少3億噸?？紤]全年煤炭凈進口2.4億噸左右，全國煤炭市場實現(xiàn)了供需基本平衡，但結(jié)構(gòu)性矛盾的出現(xiàn)也是必然的。要實現(xiàn)煤炭市場供需基本平衡，需嚴格采取控總量與減量化生產(chǎn)等措施。

受煤炭產(chǎn)能退出、減量化生產(chǎn)和國際市場等多重因素影響，秦皇島5500大卡動力煤價格由年初的370元/噸緩慢恢復到9月中旬的550元/噸。近期，秦皇島港5500大卡動力煤價格穩(wěn)定在680元/噸左右。隨著中長期合同的陸續(xù)簽訂，市場價格預期更加穩(wěn)定。“實踐證明，煤炭市場價格過低、過高或劇烈波動都不利于行業(yè)發(fā)展。”王顯政表示，在全國煤炭消費總量沒有增加的形勢下，煤炭企業(yè)要著力穩(wěn)定市場價格，使行業(yè)平穩(wěn)運行。

應(yīng)對挑戰(zhàn)持續(xù)發(fā)展

我國是以煤炭為主要能源的國家。有預測認為，2020年、2030年、2050年，煤炭在我國一次能源消費結(jié)構(gòu)中的比重將分別達到60%、50%、40%。煤炭資源獲取的可靠性、價格的低廉性、利用的可潔凈性決定了在今后較長時期內(nèi)，煤炭作為我國主體能源的地位和作用不會改變。同時，我國石油、天然氣的進口量和對外依存度不斷提高，對我國能源安全提出了挑戰(zhàn)。從我國能源安全戰(zhàn)略(愛基，凈值，資訊)角度考慮，推動煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(愛基，凈值，資訊)是保障國家能源安全穩(wěn)定供應(yīng)的戰(zhàn)略選擇。“必須深入研究煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型升級思路和路徑，促進煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展，保障國家能源安全。”王顯政強調(diào)，在新形勢下，必須著力應(yīng)對推動煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中面臨的諸多挑戰(zhàn)。

首先要突破重大基礎(chǔ)理論與關(guān)鍵技術(shù)，如在煤炭資源開發(fā)、重大災(zāi)害防治、清潔利用和高效轉(zhuǎn)化等重點領(lǐng)域，力爭突破重大基礎(chǔ)理論;在煤炭綠色開采、智能化采掘、低階煤提質(zhì)利用、廢棄物無害化處理與資源利用等重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)方面力爭取得重大進展，為行業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供智力支撐。

其次要推動現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進煤炭由燃料向原料與燃料并重轉(zhuǎn)變，要研究具有自主知識產(chǎn)權(quán)的煤氣化爐和現(xiàn)代煤化工裝備，開展低階煤提質(zhì)、加壓氣化、新型催化劑等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和裝備研制，推動現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

再次要大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，推動行業(yè)發(fā)展由生產(chǎn)向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變。要深入研究煤炭主業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)互動機制，促進煤炭與新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)融合發(fā)展，帶動產(chǎn)業(yè)間生產(chǎn)要素合理流動和產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，著力打造高水平產(chǎn)業(yè)園區(qū)和特色項目示范基地，深入推進煤電一體化、煤焦一體化、煤化工、煤建材、電子商務(wù)、煤炭金融等產(chǎn)業(yè)相互融合，促進煤炭深加工轉(zhuǎn)化和全產(chǎn)業(yè)鏈整體升級，培育新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)價值鏈和產(chǎn)品附加值，提高企業(yè)應(yīng)對市場風險的能力。

最后要緊抓“一帶一路”建設(shè)機遇，深入研究如何參與國際交流與合作，增強我國煤炭產(chǎn)業(yè)在國際煤炭貿(mào)易中的參與權(quán)和話語權(quán)，研究推動煤機裝備“走出去”和國際煤炭產(chǎn)能合作，提升設(shè)計、咨詢、生產(chǎn)和服務(wù)水平，培育有國際影響力的品牌產(chǎn)品，培育形成國際合作和競爭新優(yōu)勢。

王顯政指出，面對機遇與挑戰(zhàn)，煤炭行業(yè)要關(guān)注當前，穩(wěn)定產(chǎn)量，堅持減量化生產(chǎn)、不安全不生產(chǎn)、不違規(guī)建設(shè)和超能力生產(chǎn)，控制總量，發(fā)揮先進產(chǎn)能的作用，維護煤炭市場供需基本平衡;要穩(wěn)定價格，推動煤炭上下游企業(yè)簽訂中長期合同，防止價格出現(xiàn)大起大落，提高煤炭經(jīng)濟運行質(zhì)量;要抓住企業(yè)經(jīng)營好轉(zhuǎn)的有利時機，增加煤礦安全投入，彌補安全欠賬，確保煤礦安全生產(chǎn)。

放眼長遠，要系統(tǒng)研究我國煤炭消費峰值問題，科學論證我國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向、趨勢和經(jīng)濟性、安全性、可行性，為研究制定煤炭工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略提供依據(jù);要深入研究煤炭革命的基礎(chǔ)理論和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)方向，大力發(fā)展煤礦先進產(chǎn)能，用機械化換人，靠自動化減人，用煤礦智能化開采替代傳統(tǒng)的機械化開采，推動煤炭產(chǎn)業(yè)升級;要深入研究煤炭清潔高效利用技術(shù)與現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，研究不同煤種與爐型、設(shè)備、產(chǎn)品的適用性問題，提出推動煤炭清潔高效集約化利用的方向、關(guān)鍵技術(shù)和政策措施;要深入研究煤炭與新能源、可再生能源耦合發(fā)展問題，拓展煤炭利用領(lǐng)域，提高利用效率，支撐煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。