海上風電輸電工程成本高 廣東擬推“場網(wǎng)分離”投資改革試點

　　12月18日，廣東能源集團湛江外羅海上風電一期工程的36臺風機完成吊裝，該項目的風機預計2019年底全部并網(wǎng)發(fā)電。

　　為了鎖定0.85元/千瓦時的上網(wǎng)電價，已核準的海上風電項目都在加緊追趕工期。但從長遠來看，降低成本才是提高海上風電競爭力的關鍵，尤其是當海上風電由近海淺水走向遠海深水后，輸電線路建設將是業(yè)內(nèi)關注的焦點。

　　昂貴的海底電纜

　　根據(jù)相關政策，可再生能源項目的電力送出工程應由電網(wǎng)企業(yè)投資建設。以陸上風電場為例，通常以集控中心出線構架為電網(wǎng)和供電企業(yè)的產(chǎn)權分界點，集控中心至風電場的集電線路由發(fā)電企業(yè)投資建設，出線構架之后的部分由電網(wǎng)企業(yè)投資建設。也有部分發(fā)電企業(yè)自建配套送出工程，最后由電網(wǎng)企業(yè)回購。

　　海上風電場與陸上風電場的不同之處在于，需要先通過集電海纜將電流匯集至海上升壓站，再經(jīng)高壓海纜送至陸上集控中心，送出工程的投資遠高于陸上風電場。

　　水規(guī)總院的數(shù)據(jù)顯示，35kV海底電纜的價格在60—150萬/km，220kV海底電纜的價格在400—500萬/km。海纜作為和風機、基樁及塔筒并列的海上風電項目三大主要硬件設備，占到項目總投資的10%左右。

　　海上風電進入規(guī)?；l(fā)展階段后，海纜公司的訂單呈現(xiàn)爆發(fā)式增長。申銀萬國的報告顯示，2017年至今，國內(nèi)海纜龍頭企業(yè)東方電纜的海纜中標金額累計達到45 億元，其中2019 年至今的中標金額已達17.68 億元。2018 年公司海纜系統(tǒng)業(yè)務收入同比增長802.61%，在主營業(yè)務收入中的占比提升至35.47%。

　　根據(jù)東方電纜預測，未來五年內(nèi)，海纜應用于海上風電的市場規(guī)模在640億左右。并且由于海纜市場需求旺盛，高壓海纜的價格仍在持續(xù)上漲。

　　除了海纜，海上升壓站的造價同樣居高不下。以40萬千瓦的海上風電場為例，一座220kV海上升壓站（包括陸上集控中心）的造價在2.6億—3.1億之間。

　　如果按照陸上風電場送出工程建設模式，以陸上集控中心為產(chǎn)權分界點，海底電纜和海上升壓站的建設成本將完全由開發(fā)企業(yè)承擔，這對于迫切尋求成本下降的開發(fā)企業(yè)來說顯然壓力巨大。

　　英國的競標模式

　　英國作為海上風電發(fā)展比較成熟的國家，在海上風電輸電系統(tǒng)建設方面也積累了豐富的發(fā)展經(jīng)驗。

　　在早期英國海上風電建設中，陸上集控中心至海上的輸電線路也是由開發(fā)企業(yè)負責投資建設、運維，但這種建設模式不利于開發(fā)商降低成本。2009年，Ofgem建立了海上輸電運營商(OFTO)許可證招標制度。

　　德勤發(fā)布的《英國海上風電市場投資指南》介紹，目前英國海上風電的輸電資產(chǎn)均采用“發(fā)電商—建設”的模式，由開發(fā)商承擔建設，通過Ofgem組織的競標轉(zhuǎn)移給海上輸電運營商（Offshore Transmission Owner, OFTO）。競標的內(nèi)容為輸電線路25年的保障性收益，報價最低者中標，英國國家電網(wǎng)向OFTO支付應得收益。也有“海上輸電運營商—建設”的模式，但目前尚未實施。

來源：德勤，英國海上風電市場投資指南

　　主要利益相關方有：

　　海上輸電運營商（OFTO）：在持有許可證期間負責輸電資產(chǎn)的運營和維護；

　　天然氣和電力市場辦公室（Ofgem）：獨立的經(jīng)濟監(jiān)管機構，負責管理海上輸電許可證頒發(fā)流程（以競標為基礎） ；

　　國家電力傳輸系統(tǒng)運營機構（SO）：英國國家電網(wǎng)電力傳輸公司擔任該角色，國家電力傳輸系統(tǒng)運營商向海上輸電運營商提供招標收入（Tender Revenue Stream），并根據(jù)輸電系統(tǒng)的可靠性和利用率進行調(diào)整；

　　海上風電開發(fā)商：轉(zhuǎn)讓海上輸電運營商資產(chǎn)（連同為海上輸電運營商頒發(fā)的執(zhí)照），收取轉(zhuǎn)讓費用（Transfer Value）的回報。

　　Ofgem公布的信息顯示，從2009年至今，Ofgem共組織了6輪競標，前5輪競標的裝機規(guī)模為6.9GW，投資規(guī)模為54.7億英鎊。2018年11月，第六輪OFTO 競標正式開始，計劃于2021年完成。標的為Beatrice（588MW）、Hornsea 1（1.2GW）、East Anglia 1（714MW）三座海上風電場的輸電系統(tǒng)（主要包括海上升壓站、海底電纜、陸上電纜和陸上變電站），總裝機容量達到了2.5GW。

　　來源：Ofgem

　　這種模式對于降低海上風電建造成本、提高輸電系統(tǒng)利用率具有積極作用。

　　分攤成本、保障收益

　　海上風電輸電線路建設模式的關鍵在于如何分攤建設成本、保障投資者合理收益。

　　廣東將海上風電作為調(diào)整能源結(jié)構的重要手段，已核準海上風電項目裝機達到1800萬千瓦，其中近海深水區(qū)項目容量規(guī)模龐大。而近海深水區(qū)項目由于離岸距離超過40公里，水深較深，輸電系統(tǒng)建設成本更高，因而對于海上風電輸電線路建設尤為關注。

　　廣東省能源局、南方電網(wǎng)和陽江市正在推進“場網(wǎng)分離”的投資改革試點工作，重點推進近海深水區(qū)海上風電電源集中送出工作。

　　陽江市發(fā)改局公布的信息顯示，為了促進海上風電集約用海和降低成本，陽江市正在探索近海深水區(qū)海上風電發(fā)電部分由開發(fā)企業(yè)負責投資建設，海上升壓站電源送出部分由電網(wǎng)公司負責投資建設，或者由幾個海上風電開發(fā)企業(yè)聯(lián)合成立公司投資開發(fā)的模式。產(chǎn)權分界點設在海上升壓站，高壓海底電纜、陸上匯流站屬于電網(wǎng)企業(yè)資產(chǎn)，海上升壓站、風機、集電海纜屬于發(fā)電企業(yè)資產(chǎn)。

　　對于產(chǎn)權分界點，陽江方面提出了初步設想，但更大的挑戰(zhàn)在于如何通過合理收益吸引外部企業(yè)投資建設海上風電輸電線路。

　　根據(jù)輸配電價改革方案，電網(wǎng)企業(yè)輸配電價需要按照“準許成本加合理收益”原則核定，因此海上風電輸電系統(tǒng)建設成本難以納入輸配電價，由全社會來分攤。有業(yè)內(nèi)人士指出，如果將海上風電輸電線路建設納入到電網(wǎng)管制類業(yè)務，這將推高省內(nèi)輸配電價水平。

　　有開發(fā)企業(yè)人士曾對eo表示，應該發(fā)揮電網(wǎng)企業(yè)和開發(fā)業(yè)主各自的優(yōu)勢，共同探索集約化的送出線路建設模式。開發(fā)業(yè)主也有意愿讓渡部分電價，吸引電網(wǎng)參與輸電線路建設。（eo記者 劉斌）