生態(tài)環(huán)境部：嚴格禁止生態(tài)環(huán)境保護督察執(zhí)法“一刀切”

@生態(tài)環(huán)境部12月24日消息，生態(tài)環(huán)境部高度重視并積極支持促進中小企業(yè)發(fā)展工作，認真落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于促進中小企業(yè)健康發(fā)展的指導意見》，堅持“兩個毫不動搖”和“三個沒有變”，在生態(tài)環(huán)境保護工作中對國有企業(yè)和民營企業(yè)一視同仁，對大中小企業(yè)平等對待。以深化環(huán)評“放管服”改革和規(guī)范生態(tài)環(huán)境督察執(zhí)法工作為抓手，優(yōu)化營商環(huán)境，提升執(zhí)法規(guī)范性公平性，為中小企業(yè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。就支持中小企業(yè)發(fā)展工作有關(guān)情況，生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負責同志回答了記者的提問。

問：目前，生態(tài)環(huán)境部在優(yōu)化營商環(huán)境，深化“放管服”改革方面總體布局是什么?有哪些具體舉措?

答：2018年9月，我部召開生態(tài)環(huán)境全系統(tǒng)深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能視頻會議，對全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)“放管服”工作做出統(tǒng)一安排，持續(xù)推進“放管服”改革。先后印發(fā)《關(guān)于生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域進一步深化“放管服”改革，推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的意見》《關(guān)于進一步深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管服務(wù)推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的意見》等指導性文件，聯(lián)合全國工商聯(lián)印發(fā)《關(guān)于支持服務(wù)民營企業(yè)綠色發(fā)展的意見》，圍繞加大“放”的力度、優(yōu)化“管”的方式，提升“服”的實效，精準“治”的舉措等方面提出具體措施。

在“放”方面，完善市場準入機制、精簡規(guī)范許可審批事項、深化環(huán)評審批改革。具體措施有，進一步梳理生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域市場準入清單，清單之外不得另設(shè)門檻和隱性限制，全面實施市場準入負面清單;持續(xù)推進“減證便民”行動，進一步減少行政申請材料。推進道路運輸車輛年審、年檢和機動車排放檢驗“三檢合一”等。

在“管”方面，強化事中事后監(jiān)管，推動出臺關(guān)于全面實施環(huán)保信用評價的指導意見。同時將在2020年年底前，各級生態(tài)環(huán)境部門實現(xiàn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管常態(tài)化，全面推進行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。

在“服”方面，增強企業(yè)綠色發(fā)展能力。具體措施有，在全部行政審批事項“一網(wǎng)通辦”基礎(chǔ)上，持續(xù)推進政務(wù)服務(wù)標準化。同時，積極推動落實環(huán)境保護稅、環(huán)境保護專用設(shè)備企業(yè)所得稅、第三方治理企業(yè)所得稅、污水垃圾與污泥處理及再生水產(chǎn)品增值稅返還等優(yōu)惠政策。

在“治”方面，穩(wěn)妥推進民生領(lǐng)域環(huán)境監(jiān)管，分類實施“散亂污”企業(yè)整治，精準實施重污染天氣應急減排，統(tǒng)籌規(guī)范生態(tài)環(huán)境督察執(zhí)法。

問：近年來，生態(tài)環(huán)境部在支持中小企業(yè)發(fā)展方面開展了哪些工作?取得成效如何?

答：近年來，我部通過深化環(huán)評領(lǐng)域“放管服”改革，提升服務(wù)企業(yè)能力，減輕中小企業(yè)負擔，取得成效顯著。

一是加大簡政放權(quán)力度，取消多項行政審批事項。通過修訂《環(huán)境影響評價法》，取消了行業(yè)主管部門預審、試生產(chǎn)審批、竣工環(huán)保驗收許可和環(huán)評機構(gòu)資質(zhì)許可等4項行政許可，建設(shè)項目環(huán)評領(lǐng)域僅保留了1項建設(shè)項目環(huán)境影響報告書(表)行政審批。尤其是取消環(huán)評機構(gòu)資質(zhì)許可后，配套出臺了《建設(shè)項目環(huán)境影響報告書(表)編制監(jiān)督管理辦法》等規(guī)范環(huán)評文件編制監(jiān)督管理的文件，建設(shè)單位既可以委托技術(shù)單位編制環(huán)境影響報告書(表)，如果自身具備相應技術(shù)能力也可以自行編制。既有利于進一步激發(fā)市場活力，通過更加充分的市場競爭提升環(huán)評服務(wù)水平和服務(wù)意識，也有利于進一步減輕企業(yè)負擔，推進實體經(jīng)濟發(fā)展。

二是簡化中小企業(yè)環(huán)評手續(xù)，對環(huán)境影響很小的建設(shè)項目環(huán)評由審批改為備案管理。2017年，我部印發(fā)《建設(shè)項目環(huán)境影響登記表備案管理辦法》，對環(huán)境影響登記表實施備案制改革，改革后無需審批，僅需依法在網(wǎng)上備案系統(tǒng)填報環(huán)境影響登記表進行備案。環(huán)境影響登記表備案制改革惠及大量環(huán)境影響很小的中小企業(yè)，實現(xiàn)了讓信息多跑路，讓企業(yè)少跑路，企業(yè)10分鐘即可完成備案手續(xù)。

自2017年1月1日備案系統(tǒng)上線以來，截止目前，全國已備案建設(shè)項目環(huán)境影響登記表281萬余個。僅2019年1月至11月，全國共備案登記表項目約104萬，占全國履行環(huán)評手續(xù)建設(shè)項目的84.1%。其中，投資額在1000萬及以下的中小微企業(yè)項目共93萬余個，占備案總數(shù)的近90%。

三是優(yōu)化環(huán)境影響評價分類管理名錄，簡化環(huán)評類別。對于有一定環(huán)境影響的中小企業(yè)，環(huán)評根據(jù)環(huán)境影響大小實施分類管理。為進一步優(yōu)化環(huán)評分類管理，我部于2015年、2017年、2018年三次修訂《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》，累計降低128類建設(shè)項目類別，將部分行業(yè)建設(shè)項目類別由編制環(huán)境影響報告書降級為編制環(huán)境影響報告表，或由編制環(huán)境影響報告表降級為填報環(huán)境影響登記表。簡化了房地產(chǎn)、交通運輸業(yè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)與服務(wù)業(yè)、衛(wèi)生、農(nóng)副食品加工業(yè)、食品制造業(yè)、計算機通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)等多個涉及中小企業(yè)的行業(yè)類別，切實減輕了企業(yè)負擔，降低項目建設(shè)成本。

四是提高服務(wù)質(zhì)量，進一步壓縮環(huán)評審批時間。各級生態(tài)環(huán)境部門進一步提高環(huán)評審批辦事窗口服務(wù)質(zhì)量，推動網(wǎng)上“不見面”審批，簡化申請材料，細化辦事指南，為企業(yè)辦理環(huán)評手續(xù)提供便捷服務(wù)。優(yōu)化審批流程，項目審批時間壓縮至法定時間一半。

下一步，我部將持續(xù)深化環(huán)評“放管服”改革，加大簡政放權(quán)力度，進一步下放建設(shè)項目環(huán)評審批權(quán)限，優(yōu)化分類管理名錄，精簡審批環(huán)節(jié)，提高審批效率。繼續(xù)落實環(huán)境影響登記表備案管理，完善網(wǎng)上備案系統(tǒng)，提高中小企業(yè)填報便利度。強化環(huán)評機構(gòu)資質(zhì)許可取消后的監(jiān)督管理，凈化和規(guī)范環(huán)評從業(yè)市場，提高服務(wù)企業(yè)能力。

問：生態(tài)環(huán)境部對生態(tài)環(huán)境保護督察執(zhí)法中出現(xiàn)的“一刀切”問題采取了哪些措施?下一步有什么打算?

答：我部堅決反對、嚴格禁止在生態(tài)環(huán)境保護督察執(zhí)法中對企業(yè)采取簡單粗暴的處置措施，對既影響損害生態(tài)環(huán)境部門的形象和公信力，也損害合法合規(guī)企業(yè)的基本權(quán)益的“一刀切”行為零容忍。我部印發(fā)的《關(guān)于生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域進一步深化“放管服”改革，推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的意見》明確提出，嚴格禁止“一刀切”，保護合法合規(guī)企業(yè)權(quán)益，對于符合生態(tài)環(huán)境保護要求的企業(yè)，不得采取集中停產(chǎn)整治措施。

一是制定出臺禁止“一刀切”的具體指導意見，明確具體要求。在支持服務(wù)民營企業(yè)綠色發(fā)展的意見和重點區(qū)域大氣污染綜合治理攻堅行動方案中，細化禁止“一刀切”的措施，提高可操作性。對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、環(huán)保“領(lǐng)跑者”企業(yè)和環(huán)境友好的成長型中小微企業(yè)，加大扶持力度，引導規(guī)范發(fā)展，保障正常生產(chǎn)。

二是規(guī)范環(huán)境執(zhí)法行為，細化行政處罰自由裁量權(quán)。我部印發(fā)《推進行政執(zhí)法“三項制度”實施意見》《關(guān)于進一步規(guī)范適用環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)的指導意見》等文件，對生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法領(lǐng)域全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度等“三項制度”，細化行政處罰自由裁量權(quán)，建立全國生態(tài)環(huán)境部門執(zhí)法“雙隨機 一公開”監(jiān)督制度，從源頭、過程、結(jié)果等關(guān)鍵環(huán)節(jié)約束和規(guī)范行政執(zhí)法行為。

三是加大對“一刀切”行為查處力度，對存在嚴重問題的地方移交問責并曝光。落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳制定的《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定》，在組織開展中央環(huán)境保護督察“回頭看”、秋冬季大氣污染綜合治理攻堅、生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督執(zhí)法等工作中，嚴格禁止“一律關(guān)停”“先停再說”等敷衍做法。對采取集中停工、停業(yè)等“一刀切”方式應付督察的行為嚴肅查處，對確實屬于“一刀切”問題的作為重要事項向地方轉(zhuǎn)辦。例如，對陜西省寶雞市高新區(qū)為應對監(jiān)督檢查導致部分非“散亂污”企業(yè)關(guān)停問題，山東省臨沂市蘭山區(qū)及部分街道“一刀切”導致部分街鎮(zhèn)餐飲企業(yè)大面積停業(yè)，板材企業(yè)集中停產(chǎn)停業(yè)等問題進行了曝光和移交問責。

四是統(tǒng)籌規(guī)范監(jiān)督檢查頻次，做到對守法者無事不擾。我部嚴格執(zhí)行中共中央辦公廳《關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作的通知》要求，統(tǒng)籌規(guī)范監(jiān)督檢查頻次，大幅減少督查檢查考核數(shù)量，只保留中央生態(tài)環(huán)境保護督察和強化監(jiān)督幫扶兩項。出臺實施《統(tǒng)籌規(guī)范強化監(jiān)督實施方案(試行)》，整合安排城市黑臭水體治理、水源地保護、打擊“洋垃圾”進口、“清廢”行動等多項專項任務(wù)，對計劃、任務(wù)、時間、地域、人員、方式進行全方位統(tǒng)籌，實現(xiàn)監(jiān)督檢查規(guī)模、人數(shù)以及地方配合工作量大幅減少。

下一步，我部將繼續(xù)堅決禁止生態(tài)環(huán)境督察執(zhí)法“一刀切”，進一步提高執(zhí)法規(guī)范性和公平性，堅持優(yōu)化服務(wù)與嚴格監(jiān)管并重，引導激勵和約束懲戒并舉，做好引導企業(yè)環(huán)境守法工作，為企業(yè)守法創(chuàng)造良好外部環(huán)境。????